（浙江省）开化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　健康发展建筑业。以创建企业品牌和优质工程为导向，推动建筑业转型升级、做强做大。积极整合资源，培育龙头企业，开发外埠市场。调整业务结构，形成以施工总承包为主导，专业承包和劳务分包相配套的合理的结构体系。推进建筑业技术进步，壮大行业总体规模，培育一批资产规模大、融资能力强、资质等级高、市场竞争力强的大型龙头骨干企业。2020年，建筑业总产值力争达100亿元，增加值占ＧＤＰ比重保持在10%左右；新增一级总承包企业2-3家，二级总承包企业继续增加；培育一批具有品牌优势的专业承包企业和高素质的劳务分包企业。
　　（四）推进农业现代化
　　深入推进农业“一区两镇”建设。确保建成粮食生产功能区7.01万亩，粮食种植面积稳定在20.5万亩以上，粮食总产量稳定在8.5万吨以上。积极发展主体多元、形式多样的粮油生产社会化服务组织，引导企业积极参与粮食生产基地建设，发展产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。加强粮食烘干、仓储设施建设。加快产业集聚区建设，构建生态产业体系建成2-3个省内乃至国内先进、具有特色的农业园区，争创国家级现代农业示范区、农业高新技术产业示范区和2个现代特色农业强镇。到2020年,现代农业园区建成面积达6万亩以上，全面建成“152”工程。
　　发展现代农业产业体系。做强做优特色精品农业，加快农业科技和农作制度创新，积极发展现代种业，大力推广粮经复合、种养结合、生态循环等先进适用技术和模式。依托池淮、杨林、马金、音坑、华埠等乡镇粮食生产功能区建设，稳定粮油种植规模；依托池淮、马金、音坑等乡镇现代农业园区建设，积极开展茶叶、食用菌、果蔬、中草药等生产。在何田、长虹、苏庄、中村等清水鱼传统养殖区，积极推进一三产融合度较高的综合体建设。

　　做美创意农业。以“全国休闲农业和乡村旅游示范县”为抓手，推动创意农业、乡村旅游、民宿经济融合发展。依托现有农业资源，积极打造以休闲体验为主题的旅游型创意农业，以农耕文化为传承的文化型创意农业，以科教院所和农业龙头企业为支撑的科技型创意农业，以优质农产品生产基地为带动的品牌型创意农业，以农业资源利用与艺术创作相结合的生态景观型创意农业。推进以油菜、彩色水稻、向日葵等作物为重点的创意设计，加快池淮中华农趣大观园、芹阳钱江源镜港农园、苏庄金溪富楼园、马金彩晶农园、大溪边月岭创意农业基地和御玺茶园、茗博园、十里铺、益龙芳等风情茶园建设。到2020年，创意农业发展模式基本形成，乡村旅游点接待游客量725万人次、实现收入52.9亿元。

　　促进有机农产品发展。以国家有机产品认证示范区创建及省农产品质量安全放心示范县建设为契机，大力推进农业标准化生产和“三品一标”基地建设、产品认证。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，逐步推行农产品二维码追溯管理，确保农产品质量安全检测合格率稳定在98%以上。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品基地建设，组织主体申报“三品”认证。探索建立电子商务、连锁经营等营销新模式，加大品牌宣传力度。到2020年，新增无公害农产品15个、绿色食品12个、有机农产品33个，新增有机农产品生产基地面积6700亩；培育省级以上知名农产品品牌6个以上。
　　完善现代农业经营模式。鼓励农地规模化流转，围绕规模化生产和集约化经营目标，引进和培育农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等经营主体。加大农民农业技能培训，培育新型农民，推进农业生产经营职业化。加强基层农业公共服务体系建设，逐步改善服务条件，增强服务功能。增强农业自我服务和竞争、发展能力,加快农业市场化、现代化进程。探索农村资源产权制度改革，设立县级农村产权交易中心，有序推进农业资源产权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。到2020年，培育国家、省、市、县级农业龙头企业各1家、7家、40家、40家；推动农业企业挂牌上市3家，发展农民合作社100家以上、家庭农场300家以上。
　　
　　　　五、统筹城乡协调发展
　　以创建国家全域旅游示范区为契机，深入贯彻“全域景区化、景区公园化”理念，参照等级景区标准统筹美丽县城、美丽小镇、美丽乡村和美丽庭院建设，把县域打造成一个山水与城乡融为一体、自然与人文相得益彰的大景区。
　　（一）完善中心城区城市功能
　　加快城市基础设施建设。以“一轴三区”为主体，加快芹阳旧城改造、朝阳新区开发、华埠老城区建设，推进中心城区聚合发展。统筹城乡空间布局、基础设施、资源配置，加快推进城乡一体化发展。结合集中安置、完善配套等举措，吸引县域人口在中心城区迁移、集聚，有序推动中心城区规模扩张和功能完善。近期，促进中心城区沿马金溪带状开发，推进朝阳新城、大棚坞地块、城东区块，以及上茨和新下地块低丘缓坡建设，拓展城市新区；加快旧城改造，积极做好城北、城东、大排档等片区有机更新，加大西渠休闲化改造力度；推进华埠组团基础设施和公共服务建设，加快中心城区快速通道建设，完善城华公交联通结合商贸综合体和旧城改造，提升组团居住品质，实施岙滩城市综合体项目。中远期，借助基础设施完善对接、人居空间整合，逐步推进“三区”以景观轴和交通轴接轨合力发展，稳步拉大中心城区空间框架。
　　提升城市生态文化品位。突出“根城茶韵”特质和“精致、悠闲、慢生活”品位，修编城市总体规划，优化空间布局，推进城市向“精致紧凑、功能配套、适度超前”方向发展。加快推动中心城区组团联动发展，重点开展朝阳新城核心区、城市入城口、城市业态等研究。芹阳片区要恢复以文塔凌霄、玉屏映日、西渠环带为代表的芹城“古八景”，唤醒城市记忆，再造现代文化。加快中心城区道路、芹江两岸景观廊道、慢行绿道整体规划建设，推动芹江两岸、南湖公园、玉屏公园、龙潭公园、西渠商业街等综合改彩。加快黄衢南高速城区互通、杭新景高速园区互通改造提升，打造芹城新八景。实施沿江、临街建筑立面改造和更新美化工程，规范和协调主要街道两侧建筑体量、建筑色彩统一、城市主干道、重要节点彩化绿化等景观营造。推进旧城更新改造，解决历史遗留问题，盘活城市发展空间。加快构建技术先进、方式适宜、效果稳定、能力充足的城镇生活垃圾处理设施体系，提升城区洁化管理能力。深化推进“三改一拆”，集中开展城乡结合部、城中村、背街小巷、景中村等重点部位占道经营、乱搭乱建、乱堆乱摆等行为的专项整治，规范城区日常秩序。规范户外广告、建筑立面和“城市家具”管理，减少城市噪音，美化城市环境。及时做好“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”等行动后的河岸“三化”、拆违地复绿等工作，确保不留死角。

　　创新城市综合管理。树立城市资源经营理念，以“六城联创”为抓手，加强项目、空间等城市综合性资源管理，实施“城市管理十大专项”，重拳整治群众反映强烈的突出问题。集约节约利用城市土地，统筹地上地下市政公用设施建设。编制城市色彩专项规划，加强城市建筑色彩引导和控制。分类界定，用好社区力量，发挥卫生、教育、市场监管等部门的职能作用，建立健全网格化管理体系。深化城区环境卫生网格化管理新模式，建立市场化保洁机制，全面整治户外广告，全面推行“数字城管”和城市综合行政执法，确保环境整洁有序。加强社区公共服务能力建设，提升物业管理水平。切实加强城市建设和管理，着力整治交通拥堵等“城市病”。完善城乡生活污水处理设施建设与运营，重点实施中心城区污水处理厂管网向工业园区、华埠杨村片区延伸纳入。加快生活污水收集扩面管网建设，提高生活污水收集率和集中处理率。加快改造和新建城市供水管网，依托现有设施改扩建污水处理厂。推进垃圾填埋场生态化改造，加快新选址前期工作，积极完善垃圾集疏运体系。
　　（二）着力建设特色风情小镇
　　　　培育集镇特色功能。以全市域的集镇建设综合改造试点为突破口，按照“差别化、品质化”发展要求，完善集镇现代人居服务功能，提升基础设施配套，加快人口向中心镇集聚，加强马金省级中心镇建设。引导马金、池淮和其他建制镇的镇域内及周边乡的城乡人口在适宜条件下就地、就近向镇建成区集聚。推进各乡镇特色产业培育发展，加强非农就业需要满足，支持和吸引回乡居民创业创新。对桐村、村头、林山等农业生产空间的乡镇，要以农业服务和人口集聚为导向，谋划色彩山林和美丽田野，围绕地方历史、农林产品、地域优势等，打造具有地方特色的农林旅游主题。对齐溪、何田、苏庄、杨林等生态保护空间边缘的乡镇，应结合特色地形地貌，以生态休闲、养生养老为导向，加强休闲养生服务设施建设，创出一批具有较高知名度的养生品牌。
　　推进特色风情小镇建设。以根缘小镇为主抓手，围绕省政府确定的七大产业，结合开化特色产业、有发展潜力的产业和重点区块的开发建设，加快推进特色风情小镇建设。新华埠镇要大力挖掘埠头文化，加快产业和人口集聚，打造“千年古镇、生态新城”。马金镇要以水为基，以包山书院为魂，充分挖掘古镇、古街、古道、古祠等古文化，打造成“徽风古镇”。池淮镇要依托省级现代农业综合区，建设景观农业季季出彩、创意农业时时有乐的“青莲小镇”。齐溪镇要以大龙茶品牌培育为重点，打造闻名遐迩的“源头茶香小镇”。杨林镇要依托旅游资源和交通区位优势，以山水为“媒”，以田园为基，以古关为要，打造“关隘小镇”。长虹、音坑、何田、大溪边等乡镇要依托自身优势，找准发展定位，统筹推进风情小镇建设。引导设立特色小镇发展基金，吸引社会资本进入，加快特色小镇发展。

　　（三）统筹推进“美丽乡村”建设
　　优化农村居民点布局。按照禁止发展、限制发展、引导发展和控制发展的管控要求，细化推进人居承载力环境评价。根据发展潜力，适时、适度启动自然村调整，扩大中心村辐射范围。深化完善下山脱贫、异地搬迁等迁移政策，逐步推动高山远山尤其是生态保护空间内的农村人口外迁，维护生态空间的原生态系统。
　　深化农村环境整治。扎实推进农村环境整治，继续实施以农村生活污水治理和农村生活垃圾分类处理为主要内容的农村环境“双治”工作，实现农村垃圾处理“开化模式”全覆盖。深入实施村庄绿化美化，大力推广种植乔木和乡土树种，建设森林村庄。扎实推进交通沿线村庄绿化，形成道路河道乔木林、村庄周围护村林的格局。加强交通沿线村庄居民立面整治和景观设计，注重与村庄风貌协调，形成季相分明、层次丰富的绿化景观。
　　美化农村田园景观。认真落实“差异化、特色化、互补式”发展思路，打造充满生机活力的美丽乡村升级版，让历史文化传承现代文明发展有机融合，把乡村打造成宜居、宜业、宜游、宜养的“最美客厅”。推进民宿“十百千万”工程，建设林山裸心源度假酒店、忆宿·台回山等精品民宿，加快高田坑、霞山、外山、姜坞等18个古村落招商。改造提升华埠的金星、溪东，芹阳的桃溪、密赛，马金的姚家源、金溪，池淮的潭头、立江，音坑的下淤、姚家，齐溪的龙门、大龙山，何田的淇源头、田畈，中村的树范、西畈，苏庄的横中，杨林的东坑口、村头的大黄山、桐村的华山等民宿专业村。突出整村创建，引导农户实施庭院生态化改造，推进美丽庭院建设，倡导绿色环保的村居生活，促进村落建筑形态风格、人文社会风气与环境景色、品牌塑造相融合。到2020年，建成8个乡村休闲旅游集散中心、8条乡村休闲精品线路。
　　（四）创新扶贫机制
　　推动农民增收增效。不断提高农产品商品率，大力发展龙顶茶、清水鱼、山茶油、食用菌、中药材、果疏等特色农产品。鼓励龙头企业实施“公司+农户”模式。鼓励一般农户、一般乡村为发展乡村旅游配套，打造一批各具特色的专业户、专业村、职业农民，推动农民创业就业、促进农业提质增效。鼓励农民发展林下经济。着力增强农民创业增收能力，大力开展现代农业技术和农民务工技能培训，鼓励在三次产业更广阔领域创业就业。大力发展乡村生态农业和生态旅游，努力拓展农村非农就业空间。支持农民有序发展民宿（农家乐）产业。拓宽农业收入来源，稳定一产收入，拓展二产收入，增加三产收入。利用各种形式，不断提高财产性收入比重。进一步加大财政支农力度，不断增强广大农民自身积累、自身发展能力。探索农村居民异地建房办法。
　　　　创新扶贫攻坚体制机制与配套政策。落实精准扶贫方略，强化扶贫工作责任机制，提高扶贫攻坚执行力。争取国家、省、市及重点企业定点帮扶贫困乡村，加大党政部门帮扶力度，选派好第一书记和驻村工作队，形成外部帮扶与自我发展合力。创新扶贫合作协同机制，主动拓展与发达地区联合协作，探索扶贫攻坚与生态建设的共赢机制。争取结对的发达县市，增派技术管理骨干，深入帮扶地区挂职锻炼和职业技术培训指导。鼓励山海协作项目参与美丽乡村、幸福乡村、新农村示范村建设，推动农村帮扶工作标准化。建设扶贫开发大数据平台，制定分类施策的帮扶计划，落实“一户一策”帮扶措施，监测帮扶成效。
　　
　　六、提升基础设施现代化水平
　　加强现代化基础设施网络建设，加大资金投入，优化投资结构，着力构建综合交通网、水利设施网、绿色能源网和智慧信息网。
　　（一）构建综合交通网
　　加快建设综合交通网络。以构建安全、畅通、便捷、高效的现代综合交通运输体系为目标，规划建设“五纵四横九连”综合交通运输网络，逐步实现区域交通一体化、城乡交通一体化、多种运输方式一体化。建成杭新景高速、九景衢铁路、黄衢南高速钱江源互通；加快普通国省道建设，重点建设Ｇ351国道华埠段、310省道马金至紫湖段工程；启动通用机场建设；规划建设衢黄铁路、钱江源至古田山通景公路、205国道城区段改建；开展常山辉埠至开化华埠航道前期研究。谋划建成一批县内景色宜人的景观公路，着力营造“车在路上走、人在画中游”的优美意境。
　　 完善城乡交通体系。构建中心城区通达各乡镇、中心村、交通枢纽、重要产业园区以及各乡镇之间互通的交通系统，着力缓解交通内循环不畅问题。提升改善旅游交通环境，重点提升改造城底线、徐齐线、里河线、华殿线、林山至白石尖等公路。按计划实施农村公路提升改造。谋划实施张湾至南华山公路。以中心城区为交通运输中心，以池淮、马金为交通节点，长虹、村头、苏庄等其他乡镇为客货运网点，逐步建立辐射全县各乡镇的客货运枢纽节点，形成以铁路、高速公路和干线公路为依托的三级枢纽节点层次。

　　(二)构建水利设施网
　　提升防洪减灾综合能力。实施“强塘”工程，提高防洪减灾能力。加强水库安全动态监测，继续实施病险水库除险加固，完成王山、西坞、枫桶坞、石塘内、际头山、西坑水库除险加固。进一步完善城市防洪排涝体系，建设常山港华埠段治理工程，优先治理洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的马金溪、池淮溪、龙山溪、马尪溪、苏庄溪等5条中小河流重要河段，完成以防洪为主的河道治理27.4公里。继续实施小流域堤防加固工程，完善监测预警系统和群测群防体系，逐步提高中心镇和农村的防灾避灾能力。
　　提高水资源保障能力。深入实施水资源保障工程，新建钱江源、横坑、大王山、田蒲、黄岗岭等５座水库，实施茅岗水库引水工程。逐步推进中心城区排水管网的修复与改造升级，配合城市防涝设施改造提升，增强城市抗灾能力。加强对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度，实施杨林、封家等28个小流域水土流失综合治理工程。基本建成水资源合理配置和高效利用体系，加强水利工程的防洪调度和控制运行，提高雨洪资源利用水平。加快新农村电气化建设和农村水电增效扩容改造，全面推进生态水电示范区建设，规划实施11座农村水电站改造工程。
　　加强水生态环境保护。完善以“河长制”为中心的保护和治理主体责任，合力推进水环境保护。加强河道治理，明确河湖开发利用和保护要求，开展河道等级划分和划界确权工作。深入实施清理河道、清理乡村“双清”行动。强化综合河流交接段面水质监测，保护源头水质安全。开展河道水域环境综合修复工程，加强重点水域保护工作，争取水质达标率100%。抓好水利控制性骨干工程及配套设施建设，增强生态涵养能力。提升芹江水面景观及南湖排水渠水面生态景观。

　　
　　
　　七、增强公共服务供给
　　着力织密社会服务网，全力推动民生建设迈上新台阶，加快山区人民共同致富，努力让山区人民共享发展成果。
　　（一）广覆盖城乡社会保障
　　推进大众创业充分就业。大力发展就业容量大的服务业，积极开展多形式的就业培训，落实促进就业创业各项优惠政策，五年新增城镇就业1.25万人。争取省市高等院校、职业院校在开化设立就业培训网点和实训基地。鼓励社区开展多种形式的公益性就业培训与岗位提供。建立就业创业信息服务平台和城乡联网人力资源市场。促进大中专毕业生就业创业，建好大学生创业园、电商创业孵化园，形成大众创业新格局。
　　完善社会保障服务。全面实施全民参保计划。深化机关事业单位养老保险制度改革。稳步提高医疗保险待遇补偿水平，扩大社保卡“一卡通”就医范围。多渠道筹集社会保障基金，健全社保财政投入机制，完善社保预算制度，做实养老保险个人账户。完善社保“柜员制”经办管理服务体系，提高经办服务水平，优化操作流程。深入实施“金保工程”，完善“多险合一”信息系统。健全完善残疾人事业发展保障与服务，营造残疾人“平等、参与、共享”社会环境，保障残疾人的合法权益。健全孤残儿童福利体系，实施残疾儿童康复“添翼”计划，建设县福利院儿童福利部，建成残疾儿童医疗康复中心。积极发展慈善公益事业。
　　完善特色生态养老服务。发挥山水生态优势，适度发展面向国内外中高端人群的养老、疗养、康复设施，培育养老服务产业。推进老年公寓建设，探索建立养老护理补贴制度，实施养老机构政策性公共责任保险制度。构建特色养老设施，确保养老机构类别齐全、空间全覆盖。鼓励发展民办养老机构，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加快城乡基层老年文体设施建设，建立关心关爱留守老人的长效机制，完善老年人权益保障和优待政策，大力弘扬敬老、养老、助老社会风尚。到2020年，基本实现城乡社会养老服务均等化。
　　加强住房保障。建立和完善城乡住房保障制度，加快构建多种形式的城乡住房保障体系，实现“居者有其屋”。结合旧城区、城中村改造，实施农村危旧房改造和困难群众危房救助。创新城镇住房保障模式，完善城镇住房保障管理机制，健全城镇住房保障申请、审核、公示和退出制度。加快制定实施农村居民享受中心城区保障性用房政策办法。
　　（二）积极推进教育现代化
　　促进学前教育提档升级。科学规划学前教育，落实乡镇政府发展学前教育主体责任，形成以规范的普惠性幼儿园为主体，优质的高端幼儿园为补充，乡镇中心幼儿园为依托，向村级幼教点辐射的管理体制。探索实施实验幼儿园连锁加盟发展计划。推进城区住宅小区配套幼儿园建设。健全学前教育公共财政保障机制，鼓励社会力量投资办学，引导各类幼儿园上等级、上水平。至2020年，省一级、二级幼儿园达到20所左右，省三级幼儿园达到30所以上，学前三年幼儿入园率达到98%以上，等级幼儿园覆盖率达到95%以上。
　　推进义务教育均衡化发展。结合人口“内聚外迁”特点，超前谋划撤并生态保护空间内中小学校，完善教育设施，缩小城乡、校际差距，逐步推进小班化教学，义务教育标准化学校比例达到95%以上。探索发展开化“教育云”，以“云服务+桌面虚拟终端”的模式，实现教育信息、系统资源优化、服务高效化、运营低成本化。创新策划“田间教室” 、“森林教室”特色教学模式，提升校园文化，开发拓展性特色教育课程。实施华埠小学扩建、城东小学迁建、汉庭小学扩建等一批工程。
　　推动普高教育多样发展。加大财政对普通高中的投入力度，实施实验中学新建工程。完善普通高中布局，稳定普通高中办学规模。加强现代化实验室、图书馆、体育艺术设施建设，进一步改善普通高中办学条件。加快特色示范学校创建。支持建好省一级普通高中特色示范学校,争取到2020年全县特色示范普通高中达到100%，高中段教育毛入学率达到96%。支持引进县外优秀教育资源，通过名校托管、分校设立等途径，有效提升教育质量与品牌。
　　优质发展特色职业教育。着力建设具有特色的职业技术学校，探索与高校合作的办学模式。支持发展根雕、红木雕刻培训，培育一批雕刻人才。提升县职教中心办学水平，创建省一级中等职业学校。拓展校企合作平台，推动与省内知名职教集团合办办学。深化工学结合，合理设置专业，培育导游、景区管理、特色旅游商品设计等人才。以“798”文化创意苑为平台，大力发展茶叶、根艺、旅游、烹饪等特色专业，深化学训结合，推进实训基地建设，鼓励职校毕业生成为创业创新生力军。改善办学规模，满足职业教育需求，积极谋划实施职教中心迁建工程。
　　完善教育支撑体系。深化教育领域综合改革，保障教育财政投入持续稳定增长，积极创建教育现代化县。加强教育人才队伍建设，提高教师队伍整体素质，培育名师名校长群体。探索教育高端人才柔性引进制度，对接省内外优秀教育人才。坚持教育公益性原则，加大教育财政投入。鼓励发展民办教育，争取浙江师范大学、浙江农林大学、衢州学院等扩大开化定向人才培养学科选择与规模总量。谋划建设教育综合体。
　　（三）分层级公平医疗卫生
　　优化医疗卫生资源布局。围绕创建“国家卫生县城”目标，推进县级公立医疗改革国家级试点工作，科学配置和合理利用医疗资源，构建功能完善、分工明确、布局合理、规模适度、竞争有序、满足不同层次需求的医疗卫生服务体系，确保人人享有基本医疗卫生服务。县第一人民医院搬迁投入使用，完成第二人民医院迁建和中医院综合业务用房改造提升工程。鼓励支持民营医院开展等级医院评审，每个建制乡镇设置一个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、每个行政村设置一个村卫生室或巡回医疗点，建制乡镇卫生院完成各项标准化建设。进一步完善县、镇（乡）、村三级城乡医疗卫生管理体制和覆盖所有城乡居民的医疗卫生服务网络，乡、村医疗卫生机构标准化率达100%。加强各种学习、培训,不断提高医护业务水平。
　　升级医疗卫生服务质量。加快建立分级诊疗体系，作为深化医药卫生体制改革重点任务。综合运用医疗、医保、价格等手段引导患者在基层就医，推动形成基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医制度。健全责任医生签约服务绩效考核和激励机制，责任医生规范签约率达服务人口的50%。积极推进公立医院改革，完善公立医院产权制度，逐步建立产权明晰、权责明确、运转高效、管理科学的现代医院管理制度。制定统一规范、公平高效的公立医院考核评估制度，围绕公益性核心指标，完善绩效考核机制，构建形成科学的医院管理激励约束机制。继续开展农村中医药先进单位评审，深入实施基层中医药服务能力提升工程。巩固卫生强县成果，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。结合健康服务业发展，支持引进一批国内外优秀医疗、康复、疗养机构。通过多种途径办医，建立基本医疗卫生的公益性主导，鼓励政府办医、社会办医、个体办医等并存的格局。

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