（浙江省）开化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快发展体育事业。建设和完善城乡公共体育设施。广泛 开展形式多样的全民健身活动，构建具有特色的全民健身服务体系。引进和举办国际性、全国性的体育赛事，打造国家公园休闲运动品牌。发展户外运动俱乐部，推 进乡村旅游业和体育事业的互动发展。发展壮大体育产业，培育发展体育产业新兴业态，形成门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市 场。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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　　八、全面深化改革 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　以加强治理改革为重点，坚持“问题导向”，全面深化改革，增强创新发展能力，促进效能进一步提升。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　（一）推进“创新开化”建设 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　加强科技创新能力提升。加快构筑技术创新服务平台，在工业园区建设企业技术中心、科技孵化基地，引导企业建立技术中心。支持创办科技服务机构，鼓励引进国内外优质科技服务机构与重点骨干企业共建创新服务载体。加 快创建县科技创业服务中心（科技孵化器）综合类创新平台，推广科技创新云服务平台（以科技创新券为例），培育提升以企业研究开发中心（技术中心）为代表的 企业类技术创新平台。加强技术和知识产权交易平台建设。加强与浙江农林大学等院校合作，继续推行科技特派员制度，推动科技成果向现实生产力转化。推广应用一批对产业转型升级、城镇建设和民生改善有重要影响的科技成果，加快研发一批有自主知识产权、有较高附加值、市场竞争力强的新产品。开展“机器换人”专项行动，鼓励企业提高生产设备、流程管理、终端应用的智能化水平。把推进企业管理创新、模式创新、营销创新放在突出位置，以创新促进企业减负增效。到2020年，科技综合实力和科技进步水平在全省排位前移，科技进步贡献率达60%以上，研究与试验发展经费占GDP比重达到2%；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重保持40%左右，新产品产值率达到35%以上，新增国家高新技术企业6家以上；专利申请量年均300件，专利申请量和授权量年均增长10%以上。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　加强人才队伍建设。积极落实人才强县战略，以引进培养高技能人才为重点，扩大人才队伍规模，优化人才队伍结构，为县域经济发展提供人才支撑。实施人才集聚工程，加快引进各类紧缺急需人才，加大人才引进培养力度，实施各类引智和引进高层次紧缺专家项目。到2020年，全县人才资源总量达5.8万人，年均增长7.8%以上，人才资源占人力资源总量比重达24%以上。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　（二）推进“法治开化”建设 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　提升依法行政能力。支 持人大及其常委会依法行使监督权；支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能；支持工会、共青团、妇联等群众团体工作；认真贯彻民族、宗教、侨务方面 的政策；加强老干部工作，调动一切积极因素共同促进民主法治建设。加强司法队伍建设，提高司法人员素质。谋划启动“七五”普法，完善普法教育的考评体系， 加强法制政府建设，深入开展法制宣传教育，提高全社会法制素养。深化行政执法体制改革，规范行政执法程序，认真改进执法方式。继续加强行政执法队伍建设， 确保执法人员依法依规行使权力，切实做到严格、公正、文明执法。建立健全和完善依法行政社会监督体系，自觉接受人民群众的监督。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　促进基层民主建设。加强城乡基层群众自治的组织建设、 制度建设、能力建设和阵地建设，形成城乡社区民主治理机制。充分发挥城乡群众自治组织和社会组织的作用，促进基层民主政治建设，不断提高社会自治能力。加 强农村社区自治组织和民间组织建设，建立健全村民会议、村民代表会议、党员会议等制度。完善基层民主选举制度。强化社会治安防控体系，深化基层平安创建活 动。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　推进农村集体产权改革。探索推进农村集体产权改革，盘 活农村各种资源要素，提升财政资金使用效率和扶贫开发精准度。促进“三产”融合和特色农业发展，壮大集体经济实力，增加农民收入，实现体制、经济、生态、 社会多重效益。做好土地承包经营权、宅基地使用权的确权、登记、颁证工作，完善农村产权交易平台建设，拓宽农村产权流转的实现途径。探索农村产权抵押贷款 实施办法，激发农村创业创新活力。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　（三）推进“平安开化”建设 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　深化“平安开化”建设。牢固树立安全发展理念，提升重 大活动安保能力，形成全方位、立体化的公共安全网。完善全县“一张网”的基层社会治理网络体系，推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网“三网”融合 发展。健全基础综合服务管理平台，探索多元主体参与治理模式，鼓励支持社会组织参与社会管理和公共服务。完善风险排查管控体系，健全维护社会稳定“五前” 机制，实行社会风险隐患清单式管理。扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、物流安全管理、特殊人群管理、网络舆情应对、突发事件应急处置等机制建设。 加强安全生产”，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。深化安全 生产管理体制改革，强化危险化学品和化工企业生产、仓储安全监管。加大食品、药品和餐饮卫生监管力度，健全防灾减灾救灾机制，切实维护好人民生命财产安 全。加强气象、水文、地质等多部门的协作，提高对洪涝、干旱、雷电等自然灾害的监测、预测,实施国家公园生态旅游气象台建设工程。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　增强社会综治能力。规范依法信访秩序，坚持和完善领导 下访、约访制度，健全矛盾纠纷排查调处化解机制，引导群众依法行使权利、理性表达诉求。深化重大群体性事件隐患专案经营机制，完善重大政策、重大工程、重 大项目和重大问题的社会稳定风险评估机制。适应网络社会发展新趋势，把“网络虚拟社会”纳入社会管理范围。完善公共安全应急管理机制，加强防灾减灾体系建 设，强化生产安全、消防安全和食品药品安全监管，提高对突发群体性事件的处置和应对能力。完善矛盾纠纷排查调处机制。积极实施城乡档案信息资源共享工程。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　（四）推进“效能开化”建设 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　全面开展经济体制综合改革。建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制，构建正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制。推进城乡一体化发展体制机制创新，健全鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制。建立企业投资项目高效审批制度，为经济转型升级提供体制保障。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　深化财税体制改革。健全政府预算体系，推进预算公开透 明。改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，推动中期财政规划管理。优化财政支出结构，加大预算统筹力度，加强预算执行管理，提高财政支出绩效。建立 发挥产业基金引领作用，加大创新驱动发展财政支持力度，推动公共基础设施多元化投入，强化多渠道民生保障机制。规范政府债务管理，建立政府性债务风险预警 和控制机制。推进政府投融资体制改革，加快推进各级政府投融资平台的改造、整合、提升，积极构建政府资产证券化、政府投资基金、政府投资公司等多元化的投 融资体制和资本运作机制。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　深化政府自身改革。完善“四张清单一张网”，推进简政 放权。围绕简政放权，推进市县行政审批层级一体化改革。按照“能放则放、权责一致、重心下移、减少层级”的原则，推广学习嘉兴市县行政审批层级一体化改革 经验，提高审批事项的承接和管理水平。围绕提速增效，推进企业投资项目“高效审批”。对具备条件的工业、农业、服务业项目全面实施“模拟”审批,进 一步推行重点投资项目“五联”审批工作机制，牢牢抓住企业投资项目审批的重点和难点，以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间“四减少”为核心，提 高审批效能。进一步完善项目备案制，探索企业投资项目“不再审批”。围绕强化监管，规范涉批中介服务。引进和培育涉批中介机构，实现县级相对集中的实体平 台和网上中介市场全覆盖。同时要规范涉批中介机构发展，提高其参与公共服务能力。推进阳光行政，深入推进政务公开，改造和完善政府网站建设。大力推行电子 政务，建立健全政府信息公开监督和保障机制，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。按照便利化、均等化、社会化、市场化方向，健全政府向社会力量购 买公共服务机制。规范涉批中介机构发展，提高其参与公共服务能力。围绕服务实体经济推进金融改革。认真落实“一岗双责”，深入开展公职人员岗位教育、廉政 文化建设和源头治理。全面落实党风廉政建设责任制。牢固树立“服务是第一投资环境”理念，积极为企业和群众办实事、解难题。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　全面实施对外开放。借助互联网强化对外交流，大力发展互联网经济。紧抓衢州高铁、G20杭州峰会等机遇，深度接轨长三角都市经济圈。以融入浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区为契机，扎实开展5A景 区联盟，推进开化休闲旅游大发展。以资源要素优势为基础，围绕省里重点打造的七大万亿级产业，优先引进高科技、深潜力、低污染、低能耗的产业，实现从单个 项目的合作拓展转换到有利于形成产业集群的合作拓展。深入实施开商回归工程，引进一批总部基地型、资本回归型、龙头带动型企业和项目。完善招商引资机制， 积极对接产业载体，实施产业链招商，强化专业招商，注重以商招商，探索区域协同招商。支持县内有实力的企业率先走出去，在国内乃至全球范围内配置资源、开 拓市场、拓展企业发展新空间。支持企业在境内外新设开化名优产品、特色农产品销售窗口。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　（五）推进“和谐开化”建设 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　推进司法公正。认真落实司法体制改革，健全促进执法规 范化的保障机制。设置党政机关和领导干部干预司法行为的高压线，支持司法机关独立办案。依法加强对司法机关和办案人员的监督，打造一支信念坚定、执法为 民、敢于担当、清正廉洁的司法队伍，切实增强执行意识、效率意识和形象意识，提升政府形象。加强基层政法队伍正规化、专业化、职业化建设，构建专业、便民 的公共法律服务体系。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　增进社会和谐进步。开展道德评选活动，培育崇德向善社 会风尚。充分发挥文化礼堂等文化阵地资源，弘扬先进文化、倡导文明新风，推动社会主义核心价值体系大众化。结合生态环境整治、美丽乡村建设，指导修订村规 民约、社区公约、行业守则、职业规范等规章制度和行为准则，规范群众日常行为。加强信用体系建设。加强国防后备力量建设和双拥工作。整顿和规范市场秩序， 加强打击不正当竞争。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　完善社会信用和市场监管体系。全面落实公民统一社会信 用代码制度、法人和其他社会组织统一社会信用代码制度。全方位整合信用信息资源，完善统一公共信用信息服务平台，建立健全事前信用承诺、事中分类监管、事 后联合惩戒的新型市场监管体系。完善网上市场信用监管机制，规范网上市场经营秩序。建立各行业、各领域失信黑名单制度，以市场化手段加大对严重失信行为主 体惩戒力度。 

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　　九、健全规划实施保障机制 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　围绕规划纲要确定的奋斗目标和主要任务，建立健全责任分明、推进有效的实施机制。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　（一）坚持党的领导核心作用 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　坚持各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。 发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众高水平全面建成小康社会。支持群团组织改革，注重发挥工会、共青团、妇联等作用，巩固和发展 最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进 改革发展，维护社会和谐稳定。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　（二）健全规划管理体制 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化“多规合一”试点，健全科学化、民主化的规划编制程序，统筹协调县域各类规划，逐步实现“六个统一衔接”。做实做深县域总体规划、土地利用规划、环境功能区规划三大空间规划，以及其它各类产业、基础设施、社会事业等专项规划。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　县级有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，认真接受 县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。在规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交县人民代表大会常务委员 会审议。经中期评估需要修订本规划时，报县人民代表大会常务委员会批准。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　（三）健全规划实施机制 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和乡镇。促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　（四）健全项目推进机制 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　坚持规划带项目。注重规划和项目衔接，争取一批战略性项目列入国家和省级有关规划。坚持以项目来支撑规划，注重前期项目与各项规划的衔接和协调，使规划统筹项目，项目符合规划。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　强化项目前期工作。加强项目谋划，使项目谋划工作常态化、制度化。以国家产业政策为导向，以国家公园建设为目标，谋划一批打基础、管长远、带动力强的重大战略性项目。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　健全项目管理机制。坚持动态监测，强化项目管理。完善“重点项目县级领导联系服务制”、“项目督查考核和通报制”等项目管理制度。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　加强要素保障。坚持保护与开发并重，切实保护耕地资源，以坡地村镇试点、低丘缓坡开发、存量土地盘活等为重点，拓展发展空间。注重全县建设资金与重大项目的统筹平衡，提高政府资金对社会投资的带动效应。 w9z县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　“十三五”规划是高水平全面建成小康社会的重要规划。让我们在“四个全面”战略布局的引领下，增强历史责任感和紧迫感，振奋精神，求真务实，开拓创新，扎实工作，为圆满完成“十三五”规划确定的各项目标任务，为实现“国家公园梦”而努力奋斗。