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第六章 改革开放 增强发展动力和活力
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主动适应和引领经济发展新常态,以更大的决心和勇气全面深化改革,加强开放合作,增强经济社会发展动能和活力。
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第一节 深化重点领域改革VLN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以经济体制改革为重点,加大重点领域、关键环节改革力度,推进供给侧结构性改革,营造体制机制新优势,为转型升级、加快发展提供有力保障。
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一、深化行政体制改革VLN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深入推 进政府职能转变,建设法治政府、责任政府、创新政府和服务型政府。严格履行并动态调整权力清单和责任清单。全面实施政府权力运行监管办法,推进政务公开、 办事公开。建立健全互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。继续深化政府机构改革,积极稳妥实施大部门制。强化机构编制约束刚性,确保财政供养 人员只减不增。深化行政审批制度改革,优化行政审批流程,健全一口受理、并联办理的一站式服务体系。推进商事制度改革,建立“三证合一”、登记注册全程电 子化等管理制度。充分运用大数据、云计算等现代信息技术,推动政府内部信息整合、政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享,提高行政管理透明度和市 场主体生产经营透明度。创新经济社会发展综合评价方式,完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系。
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二、深化财政体制改革VLN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施全 面规范、公开透明的预算制度,强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制,编制滚动式中期财政预算规划,建立权责发生制的政府综合财务报告 制度。推行国库集中支付电子化,实行公务卡结算制度,提高财政信息化管理水平。加强财政资金绩效管理,竞争性安排财政专项资金。优化财政支出结构,财政支 出向民生、社会事业、“三农”、生态建设和环境保护等领域倾斜。加大政府购买公共服务力度,逐步将政府职能中的基本公共服务列入采购范围,引导社会组织参 与基本公共服务产品生产。巩固公车改革成果,严控“三公”经费和一般性支出,进一步降低行政成本。
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三、深化投融资体制改革VLN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进投 资项目审批制度改革,大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务,推进并联审批,探索投资项目清单管理模式,运用大数据和互联网等技术手段加强监管。在 基础设施、公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法,引导社会资本投入重点项目。大力发展普惠金 融,培育面向中小微企业、“三农”的地方法人中小金融机构,提高农村商业银行和村镇银行服务水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,推进政银担合作, 完善小额担保贷款、政策性再担保等融资支持政策。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为,优化金融生态环境。
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四、深化农村综合改革VLN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
稳定农 村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,构建培育新型农业经营主体的经营体系。全面完成农村土地承包经营 权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证,有序实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。完善农村集体产权权能,扩大赋予农 民对集体资产股份权能改革试点范围。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。探索开展农村承包土地经营权、宅基地使用权和农民住房财产权抵押担保试 点。鼓励农业企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保。探索建立群众参与社会化管养新机制,确保农田水利等农村基础设施持久发挥效益。
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第二节 大力发展开放型经济VLN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇,充分利用国际国内两个市场、两种资源,实施更加积极主动的开放战略,构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。
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一、积极扩大对外开放VLN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持市 场导向和商业运作原则,推动形成优进优出格局,促进新一轮高水平对外开放。主动对接上海自贸区、合肥综合保税区和合肥国际内陆港,用足用好环巢湖生态文明 先行示范区、皖江示范区等平台的先行先试权,加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。实施培育外贸竞争新优势的政策措施,推动杭埠申建保税仓 库,加强外贸企业孵化,培育新的外贸增长点。鼓励企业发展跨境电子商务,促进我县特色农产品和优质工业品的出口。实施更加积极的进口政策,扩大先进技术、 关键设备、重要零部件等进口。争取国际组织贷款、赠款,鼓励外商投资兴办旅游、物流、先进制造、现代农业等项目,优化利用外资结构。打造优质劳务服务平 台,做好劳务派遣工作。
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二、加强区域合作VLN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按照 “服务合肥、发展舒城、等位对接、全面推进”的战略定位,积极参与长江经济带、合肥经济圈、皖江示范区、合桐经济走廊建设进程,广泛开展交通、旅游、生 态、产业、资源开发等领域的对接和合作。积极参加基础设施一体化进程,协同建设跨境铁路、公路、水运等重大基础设施,加强能源开发、信息网络等方面合作共 建。积极探索建立区域环境同治、生态共建新模式,推动建立生态补偿机制。探索跨行政区域合作发展新模式,开展与发达地区、国内外知名大企业对口合作,采用 共建园区和设立“园中园”等形式,实现互利共赢。打破行政界限和市场分割,建立统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场,加强科技资源、信用体系、市 场准入、质量互认等对接。
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三、提高招商引资水平VLN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
围绕长 三角产业转移和合肥经济圈建设,聚焦战略性新兴产业,立足县域主导产业、核心企业和产业链上下游配套,积极开展精准招商,创优招商环境,营造全县上下齐心 合力抓招商的浓厚氛围。坚持引资、引技、引智相结合,突出招大引强和全产业链招商,提高招商项目质量和层次。鼓励开展与央企、国际知名企业、全国知名民企 合作,引进培育区域性总部、生产基地和研发中心。强化招商引资针对性和有效性,依法依规完善招商政策体系,采取以商招商、专业招商、驻外招商和平台招商等 多种形式招商引资,提高招商引资效率。健全招商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制,更加注重环境承载、产业关联、税收和就业贡献度等因素。利用互 联网、微信、微博等新媒体平台,广开渠道开展项目推介。加强对外宣传,提升舒城的知名度和美誉度。“十三五”期间累计完成招商引资300亿元,年均增长10%。
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第七章 精准扶贫 坚决打赢脱贫攻坚战
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以精准扶贫、精准脱贫为主线,以西南山区和万佛湖沿湖库区为主战场,按照“确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的总要求,实行“三年集中攻坚、提前两年摘帽”,到2017年,全县总体上达到脱贫标准;到2018年,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,贫困村年集体经济收入达到5万元以上,确保实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。
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第一节 实施脱贫攻坚工程VLN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持发展生产和促进就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护和补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,实施脱贫攻坚十大工程,通过有效帮扶解决4.1万贫困人口脱贫问题,对完全或部分丧失劳动力的2.93万贫困人口通过社保政策兜底实现脱贫,全面完成脱贫攻坚任务。
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一、实施特色产业脱贫工程VLN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施种养加、光伏、 旅游、电商等产业扶贫,着力解决贫困村、贫困户造血不足问题。统筹使用涉农资金,重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业,大力发展茶 谷经济。支持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地和农产品加工业基地。扶持有条件的贫困村、贫困户建设光伏电站。支持县城投公司采用股份制形式,在贫 困村建设光伏电站。开展旅游扶贫,扶持和引导发展原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品。开展电商扶贫,加强贫困村电商人 才培训,加强贫困村农产品网上销售平台建设,做到贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。
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二、实施就业脱贫工程VLN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
统筹使用各类培训资源,加大职业技能培训力度,提高补贴标准,创新补贴方式,确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项 致富技能。引导和支持用人单位建立劳务培训基地,搞好定向培训、订单培训和创业培训。加快发展劳动密集型加工业和现代服务业,吸纳贫困户就业。实施“雨露 计划”,对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。鼓励贫困乡村能人带领贫困户劳动力外出务 工,支持外出务工人员回乡创业,带领贫困群众就业增收,真正实现“就业一人,脱贫一户”。
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三、实施易地扶贫搬迁工程VLN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持群众自愿、积极 稳妥,对在居住地生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方农村贫困人口,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度 大的地方农村贫困人口,分期分批实施易地扶贫搬迁。结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美丽乡村建设,合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁 进度。完善搬迁后续扶持政策,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。
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