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第三节 营造创新创业环境
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实施创新驱动发展战略,必须不断优化创新创业发展环境,强化服务功能,建立创新机制,紧紧围绕产业链部署创新链,优化创新人才队伍结构,聚集、吸引高层次人才创新创业,打造人才创新高地。
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一、强化管理创新
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创 新管理方式,理顺园区管理机制,营造有利于做强制造业的生态环境。有效发挥行业协会作用,通过政府购买服务、资助补贴等方式,支持协会商会在公共技术平台 建设、人才培训、技术转移等方面发挥更大作用。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,加快培育若干国家级、省级小微企业创业基地,推动大众创业、万众创 新。充分利用旧厂房、旧仓库、存量楼宇,打造新型众创空间。推动农村电商和众创空间融合发展,促进农村劳动力通过“互联网+”开展创新创业活动。
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二、强化政策引导
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全 面落实国务院、省、市政府支持制造业发展的政策措施,强化政策配套落实。做大我县制造业发展专项基金盘子,根据财力情况,逐年加大财政资金对先进制造业的 扶持力度,重点支持企业智能改造、机器换人、信息化运用等领域。设立县级产业股权投资资金,发挥财政资金引导作用,建立产业资金经营、投入、收益、退出等 市场化运作模式。积极对接省市两级产业股权投资基金,加大对智能制造装备、电子信息等战略性新兴产业项目的投资。设立园区建设发展资金,围绕3大新拓展园区建设,采取财税返还等形式,加快园区基础设施建设,提升园区集聚、集约、专业化水平。构建普惠性创新支持政策体系,加大金融支持力度,落实税收优惠政策。创新金融服务方式和个性化金融产品,完善融资担保机制,建立与产业发展相适应的金融服务体系。
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三、强化人才支撑
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加快实施人才引进“三百工程”,大力引进急需紧缺人才,不断优化人才结构。加强与国内外高校和科研院校的合作,设立更多的博士后科研工作站。发挥各类职业技术院校优势,以提高技能、促进就业为导向,推行“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养、订单培训”的“现代学徒制”职业教育体系模式,打造具有专业技能的产业工人队伍。优化人力资本配置,消除人才流动障碍。完善人才评价激励机制和服务保障体系,制定吸引人才的具体措施,加大人才培养、引进和奖励资金的投入,大力推广“人才优惠卡”,在人才住房、子女就学、家属就业和职称评定等方面给予支持,让高等院校毕业生、高精尖人才“引得进”、“留得住”。加强企业家队伍建设,培育更多创新型、创业型企业家。
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第五章 谱写对外开放新篇章
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主动融入中国(福建)自由贸易试验区建设和21世纪海上丝绸之路核心区建设,积极承接自贸区政策外溢、辐射带动,主动参与国际分工和区域协作,不断深化与丝绸之路经济带沿线城市交流合作,构建开放型经济新格局。
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第一节 拓展对外合作空间
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持续深化对外开放,实施互利共赢的开放战略,优化外贸结构,搭好贸易平台,扩大外贸规模,拓展劳务合作,培育国际合作与竞争新优势,提升外向型经济发展水平。
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一、搭建贸易新平台
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巩固传统市场,大力开拓新兴市场,培育周边市场。深度挖掘欧美日、俄罗斯、韩国、香港、东南亚等传统市场,重点拓展拉美、中东、南亚、非洲以及东盟自贸区等市场,积极发动组织境外展会,帮助企业进一步抢占国际市场份额。加大“一带一路”沿线国家产品进口,鼓励进口紧缺性产品、原材料、先进设备等。创建多形式的对外贸易平台,积极发展跨境电子商务,鼓励自建或利用第三方跨境电子商务平台,支持在境外设立仓储基地。
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二、扩大外贸规模
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实施市场多元化战略,充分发挥鞋类、服装、食品、油画等产业优势,组织企业参加广交会等境内展会以及东盟博览会、香港礼品展、中东迪拜博览会、马来西亚中国商品展、台湾电子展等一批境外展会,开拓“21世纪海上丝绸之路”沿线国家或地区新兴市场。创建工艺美术、油画和木材进出口基地。实行引资引技引智相结合,培养和引进国际化商务人才。支持我县企业进入跨国公司采购链,发展服务贸易。加强国际贸易规则宣传,及时向企业传递国际贸易壁垒、“双反”调查等信息,帮助企业规避市场风险。优化贸易结构。以促进加工贸易转型升级为核心,鼓励生产企业对外承接高新技术产品的加工贸易业务,推动加工贸易产业链向上游研发设计、核心部件产业推进,向中游附加值高、资源能源消耗低的产品制造集中,向下游物流配送等现代服务业延伸。
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三、拓展劳务合作
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深化海外人才交流合作,依托境外投资项目,扩大工程承包等优势领域劳务输出规模,探索引入东南亚劳工,推动劳务双向合作。强化外派劳务人员的业务培训,重点发展专业型和技术型劳务输出,加强专业技能培训和适应性培训,提高外派劳务人员素质和国际竞争水平。
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第二节 深化仙台港澳侨合作
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发挥我县独特的对台优势和著名侨乡的优势,积极对接两岸三地,拓展合作领域,深化合作成果,努力把我县建设成为仙台港澳侨交流合作基地和台湾优势产业转移平台。
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一、构建仙台港澳侨合作基地
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实施先行先试政策,主动对接台湾产业转移,构筑仙台经贸合作集中区,提高对台交流合作的层次和水平。以台湾农民创业园为载体,发挥我县山地资源优势,规划建设仙台现代林业合作实验区,承接台湾林产业转移。加快建设仙台农业合作示范基地,大力引进推广台湾农业“五新”技 术,实现我县农业产业结构优化和转型升级。鼓励和支持台湾青年来仙创业就业。拓展与港澳地区金融、物流、文化、旅游、科技等领域的合作空间,拓展仙港澳招 商平台。创新与海外侨团的交流方式,扩大与海外仙游籍社团和知名人士的联谊交往,培养新华侨华人和华裔新生代对家乡的感情,进一步维护侨益、凝聚侨心、发 挥侨力。
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二、打造台湾优势产业转移平台
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加 强与台湾相关行业协会、重点企业的沟通联系,鼓励台商投资石化、机械、电子、食品深加工等产业,积极承接台湾先进制造业转移,促进仙台产业深度对接。鼓励 台湾科研机构和科技人员来我县工业园区共建创新平台,加强高新技术和产业关键性技术开发。协助台湾企业在我县申报省、市级产业化龙头企业、莆田市知名商 标、福建省著名商标、福建省名牌产品。
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三、深化文化交流与合作
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立 足宗教交流、姓氏文化、民俗文化研究交流三个领域,依托妈祖文化对台交流独特的资源优势,深入开展两岸文化对口互动活动。发挥福建省古典工艺家具协会、福 建省红木工艺品协会、福建省油画行业协会等民间社团组织的优势,加强与台湾各地莆仙同乡会及其他民间社团、商会、中介组织的联系,建立仙台文化交流的常态 化机制,重点突出文化旅游会展、工艺美术品、创意设计等方面的合作,提升仙台交流层次和内涵,打响仙游特色文化品牌。
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第三节 加强区域互动合作
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发挥我县区位、人文、传统工艺等优势,积极融入“海丝”核心区和自贸区建设,加强区域内外互动合作,进一步拓宽经济社会文化合作领域。
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一、加强与丝绸之路经济带沿线城市交流合作
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发 挥我县侨台优势,巩固港澳台,深耕东盟、东亚,扩展中亚、中东,梳理生成、推动实施一批经贸与人文交流项目。依托世界莆商大会、世界兴安同乡恳亲大会、东 南亚经贸周等平台,充分发挥涉侨、涉外和海外各类莆仙社团组织的桥梁和纽带作用,大力吸引港澳企业和仙游籍华侨华人回乡投资兴业。继续做好华侨华人特别是 新生代和新华侨华人工作,实现“以侨促贸、以贸聚侨”的良性互动。同时切实做好归侨侨眷服务,凝聚侨心,维护侨益工作。
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二、加强跨区域合作
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发 挥区位优势、道口优势,改善投资环境,加强与其他市、区、县的合作。健全我县与周边地区特别是闽东北五市一区的多层次合作机制,深化与东南沿海地区珠三 角、长三角合作,参与东南沿海联动发展。借助向莆铁路优势,深化与江西等内陆省份之间的区域协作,推动建立一批产业合作园区和合作项目。充分利用我省三个 自贸片区辐射带动和外溢效应,加快创建保税区仓库,扩大友好城市交往,拓展区域合作、山海协作。主动参与和承接闽东南企业的产业链分工和产业转移。鼓励有 条件的企业与厦漳泉龙头企业进行贴牌生产、零部件生产组装、战略联盟等方式的合作,实现产业对接、优势互补。主动对接泉港新材料下游产业的发展。
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三、拓宽产业合作领域
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以妈祖文化、祈梦文化旅游为纽带,推动工艺美术文化旅游产业发展,建设“海上丝绸之路福建旅游度假胜地”。鼓励重点外贸企业加大自主品牌和产品出口,建立境外营销平台和服务网络。引导内资企业开展自营进出口业务,积极培育自营出口权企业。坚持大招商、招大商、招好商和引资、引技、引智相结合,瞄准世界500强、中国500强、台湾100大等大企业大集团,争取引进一批税源型、创新型、环保型、龙头型的大项目、好项目。四是深入实施“回归工程”,发挥在外商会、同乡会作用,推动民资回归、企业回迁。
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第六章 构筑基础设施新支撑
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现代化基础设施建设是加快发展的重要支撑。加快交通、能源、水利、园区等重大基础设施建设,构建功能配套、便捷顺畅的现代化基础设施体系,服务产业化、服务城镇化、服务群众生活。
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第一节 拓展交通基础设施建设
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加强交通基础设施建设,规划建设与周边城市、周边景区、高速路出口互通互联的交通路网,打造区域性重要交通枢纽。
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一、优化公路网结构
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建设国省干线公路网。按照服务产业化、加速城镇化发展以及方便群众出行的目标,新建改建普通国省干线180公里,推进联二线、联十一线、纵三线、木兰大道仙游段、横七线的建设,提升普通国省干线的综合服务水平。到2020 年基本建成“覆盖广泛、能力充分、衔接顺畅、服务优质”的“一横二联三纵”的普通国省干线公路网络。加快郊园线、枫园线、菜溪岩至联二线等镇镇有干线建设,实现国省道对重要城镇、重大产业基地、主要旅游景区、交通枢纽节点的连接和覆盖,国省道二级以上公路比例提升至90%,实现城区半小时交通圈。续建高速公路互通网络。围绕我县已形成的“两纵两横”的高速公路网,继续建设莆炎高速公路仙游段和游洋(岐山)互通连接线,2017年游洋(岐山)互通连接线建成通车。完善城区公路网络。不断优化城市路网结构,以规划的“七横八纵三环一带”方格网道路骨架,提高道路网密度。重点推进党校路北段、八二五北路延伸段、东大路南段、西一环路、八二五南街延伸、温泉西路、东二环、南二环等城区重点路网的建设。重点推进“安全提升”、“延伸联网”、“等级优化”三大工程,加快农村公路安保工程建设,提升完善农村公路网络。到2020年共新建改建农村公路160公里,年危病桥总量控制在1%以内。
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二、推进铁路港口建设
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重点推进城际轨道和福厦高铁仙游段建设,同时积极推进福厦铁路支线—仙龙铁路前期工作,争取在我县形成“一纵一横”铁路网络布局。加快港口建设。加快枫亭港码头和航道疏浚工程建设,提高通航能力,把枫亭港口建成散货运输基地,推进以大宗散货为主兼顾集装箱的专业化、集约化运输。完善配套航道、疏港通道、监管救助基地等港口公共基础设施,提高航道通行能力。力争2020年改造成通过能力达3000吨、泊位数2个的千吨级杂货港,同时加快建设疏港公路,提升疏港公路等级,实现港口与干线高速公路、国省道、工业区、开发区、科技园区之间的快速、顺畅连接。
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第二节 推进能源基础设施建设
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积极发展风能、水能、太阳能、生物质能等清洁能源,推进油气供给体系和电网建设,调整优化能源结构。
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一、调整优化能源结构
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加快推进枫亭九社风电、游洋兴山风电、社硎草山风电二期、分布式太阳能光伏项目建设,全面实施农村水电增效扩容改造。推进抽水蓄能电站二期建设。积极发展太阳能、地热能、生物质能等非化石能源。建设仙游循环再生能源发电厂。加快LNG接收站、汽车加气站、电动车充电站等基础设施建设,扩大LNG天然气覆盖面与使用率。