第十一章 切实保障规划顺利实施
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全面实施“十三五”规划,是推进工贸文化旅游城市发展的主要保证。要以《纲要》为指导,解放思想、持续运作、统筹推进、协调发展,确保《纲要》的贯彻和落实。
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第一节 完善党的领导
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坚持党委统揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大决策部署的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。深化干部人事制度改革,完善“好干部”的 考察识别、培养使用和管理监督机制,健全完善干部考核评价体系和奖惩机制,形成有利于科学发展的用人导向。全面落实基层党建工作责任制,从严从实抓好基层 党建工作,推进基层服务型党组织建设,强化基层党组织整体功能,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持全面从严治党、依规治党,践行“三严三实”要求,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,准确把握运用好监督执纪的“四种形态”,做到抓早抓小、动辄则咎,切实把纪律和规矩挺在前面,严明党的纪律和规矩,以“零容忍”态度坚决惩治腐败,持之以恒纠正“四风”,强化权力运行的制约和监督,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,维护我县良好的政治生态。
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第二节 加强民主政治建设
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坚 持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。加强协商民主建设,完善协商民主制度和工 作机制,推进协商民主广泛多层制度化发展。支持县人大及其常委会建设,保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。加强和改进人大代表工作,密切人大代表 同人民联系。支持县政协围绕“团结”和“民主”两 大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,进一步加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系,做好留学 人员、新媒体中的代表人士、非公有制经济人士工作。切实做好民族和宗教工作。加强和改进党的群团工作,更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁和纽带作 用,充分调动方方面面积极性,参与经济社会发展。
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第三节 推进法治仙游建设
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坚持依宪执政,维护宪法尊严,保证宪法实施。认真开展规范性文件备案审查工作。加强法治政府建设,健全依法决策机制,推行综合执法,完善执法程序,全面推进政务公开。转变政府工作作风。大力推行“马上就办、办就办好”,大力倡导敢于担当、善于担当、体现担当,努力形成狠抓落实、崇尚实干、干在实处的浓厚氛围。健全改进作风长效机制,深入推进机关效能建设,重点解决“熟人经济”、“庸懒散拖”和不作为、慢作为、乱作为等突出问题。健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度,加强对司法活动的监督,切实保障公正司法。深入实施“七五”普法,加强法治宣传教育,引导全社会特别是公职人员学法尊法守法用法,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。大力推进信访法治化建设,严格落实依法处理信访事项“路线图”,推动全社会通过法律途径维护合法权益,着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”。 加强社会诚信建设,建立守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。加强和创新社会治理,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推 进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。抓好基层群众自治组织和社会组织建设,充分发挥其在社会治理中的积极作用。
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第四节 强化规划组织实施
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加强统筹协调。注 重规划编制、实施和管理的制度建设,提高规划的科学性、指导性和操作性。县发改局要跟踪分析总体规划的执行情况,定期向县政府报告,及时向社会发布,自觉 接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。根据本规划的要求,衔接专项规划,科学制定年度计划,确保各级各类规划、计划在总体要求上指向一致、空间配置上 相互协调、时序安排上科学有序。实行规划目标责任制,将本规划确定的目标任务、重大项目分解落实到专项规划、国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划 等,进一步明确部门责任,并列入绩效考核,确保规划的有效落实。
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落实要素保障。全 面落实国家、省市决策部署,加强用地、融资、政策等要素保障,确保规划顺利推进实施。进一步盘活存量、优化增量,统筹安排项目用地,实行差别化用地管理办 法,引导新增建设用地向重大产业建设项目、重点产业发展倾斜。强化财税政策和政府投资的导向作用,实现财政资金从补建设向补运营转变、从补项目向补平台转 变。创新投融资机制,明确相应责任,着力拓宽投融资渠道。加强政银企对接,加大金融支持力度,用好应急保障资金和产业发展基金,扶持企业发展壮大,促进经 济社会发展。抓住国家大力发展资本市场的机遇,支持推动更多企业上市直接融资,鼓励企业发展债券、短期融资券、中期票据,拓宽企业融资渠道。推动政府投资 项目PPP模式,加大力度引导民间资金参与基础设施、公共服务平台等项目建设。维护市场经济秩序,规范各类税费征缴,加强社会信用体系建设,依法保护各类经济主体的合法权益,持续改善投资环境。统筹协调经济社会发展的各项政策,注重短期与长期政策的衔接配合,加强政策储备。
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实施重大工程。坚 持以规划确定项目、以项目落实规划,发挥重大项目对经济社会发展的带动作用。优化重大项目布局,在经济转型升级、现代服务业、新型城镇化、生态环保、社会 民生等领域,组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。加强项目实施管理,建立重大项目责任制,对《纲要》中确定的重大工程、重大项目要明确要求、落实 进度、强化责任,由县政府分管领导牵头,相关部门各司其职,确保重大工程和重大项目的顺利实施。
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完善监测评估。依 法开展规划实施的监督和评估,强化动态管理,努力提高规划实施的效果。建立健全《纲要》指标体系的统计和评价制度,确保数据权威准确、科学合理。根据规划 目标分解计划,对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况,开展年度评估,引入社会机构参与评估。建立规划中期评估制度,本规划由县政府组织评估,如 需调整,及时提出调整方案,报请县人大常委会审议批准。重点专项规划由编制部门牵头组织评估,根据评估结果对规划进行调整修订。
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全县广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共仙游县委的正确领导下,抢抓机遇、开拓创新、凝心聚力、真抓实干、奋力拼搏,为实现“十三五”规划,打造工贸文化旅游城市,建设“人和业兴、彰文宜居”的美丽仙游而努力奋斗。
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部分名词注释:
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1.“六馆”、“两校两中心”:六馆即图书馆、文化馆、档案馆、博物馆、科技馆、美术馆;两校即县委党校、县教师进修学校,两中心即妇女儿童活动中心、环保监测中心。
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2.“一铁四高六干线八互通”:一铁即福厦铁路;四高即沈海、莆永、沈海复线、莆炎四条高速公路;六干线即纵一线、纵二线、纵三线、联二线、联十一线、横七线;八互通即四条高速公路贯穿境内的8个互通口。
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3.“一街四走廊、一园六个城”:中国古典工艺家具第一长街,城关至榜头、榜头至连天红、城关至度尾、城关至郊尾四条工艺走廊;工艺产业园及二期,古典工艺博览城、国际油画城、石艺城、海峡艺雕旅游城、环球工艺城、古玩城。
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4.“十大专业市场”:古典工艺家具博览城、国际油画城、石艺城、海峡艺雕旅游城、三福艺术馆、仙游环球工艺城、家更美名贵木材交易市场、芹山工艺小件批发市场、远大建材城、古玩城。
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5.“道口经济”:围绕道口交通枢纽形成的一个经济带,是在一定区域范围内,由物流、商贸、服务、加工制造等相关产业有机组合而成的一种新型的区域经济。
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6.“一区十二景”:以环山区公路为主轴的生态旅游经济区和九鲤飞瀑、菜溪幽壑、麦斜云岫、塔斗夕霞、天马悬梯、仙洋戏水、凤顶无尘、蜚山霜月、艺都仙作、龙华双塔、仙游文庙、石谷日出十二美景。
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7.“全域旅游示范区”: 以地方行政区为范围,以“全域旅游”理念打造的全新的旅游目的地典范,是整合区域范围内一切可资利用的旅游吸引物资源,是一个能够全面动员资源、立足全面创新产品、可以全面满足居民生活及游客体验需求、旅游产业拉动效应明显的旅游目的地。