（福建省）仙游县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

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第二节  推进户籍制度改革6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　以户籍制度改革为抓手，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，建立分级成本分担机制和多元保障体系，加快农业转移人口市民化进程。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　一、建立分级成本分担机制 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　坚 持政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本；引导企业落实农业转移人口与城镇 职工同工同酬制度，依法为农业转移人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用，推进劳动用工实名制管理。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　二、建立健全多元保障体系 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　把 城镇化农业转移人口纳入城镇社会保障体系，逐步实现全域人口社会保障均等化待遇；建立不分户籍、不分经济类型和用工形式的失业保险制度，探索并把农业转移 人口纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖范围，在异地务工人员较多的产业园区集中配套建设单元型或宿舍型公租房；探索将城中村改造纳入保障性安居工程建设， 实现流动就业人员基本养老保险关系县内、市内、省内、省际顺畅转移接续和城乡养老保险制度间的顺畅衔接。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　三、推动农业人口就地就近城镇化 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　以县城中心区、产业集聚区以及人口和经济聚集程度较高的中心镇，作为农业转移人口市民化的主要载体，积极引导农业人口向小城镇聚集，实现就地城镇化；推行购房即可入户，购房就近划片入学，并纳入所在社区统一管理，提高户籍人口城镇化率；严控农村特别是城乡结合部、榜头“小城市”培 育试点占用耕地建房，引导农村人口向城镇、县城集中；以产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设为重点，做大重强特色主导产业，为农民进城提供就业机会； 在产业集聚区周边规划建设一批中小学校和社区卫生服务中心（站），扩大中小套型商品住房、保障性住房开发规模，以城镇优质教育和配套的综合医疗卫生服务吸 引农村人口集中。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三节  深化土地制度改革6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　积极稳妥推进农村土地制度改革和农村土地管理流转制度改革，抓好集体土地房屋确权发证，探索农民宅基地使用权流转，保障农房用益物权，加强农村住宅建设管理，建立农村产权交易服务体系。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　一、加快推进集体土地房屋确权发证 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　推进农村地籍调查，对农村现有宅基地使用情况进行全面清查，摸清农村宅基地现状并建立农村地籍数据库，实行动态管理。在莆田城乡一体化试点村全面推进集体土地使用权和房屋所有权确权发证工作，明晰宅基地产权。按照“一户一宅”制度，制定切实可行的超标准和空置、闲置宅基地的处置、确权、交易办法。试行农村宅基地和农房的统一不动产登记体系，对手续齐全、符合法律规定的给予登记造册，加强农村宅基地的变更登记工作，建立宅基地有偿退出与使用制度。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　二、完善农村住宅建设管理办法 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　依照现有农村村民住宅建设管理办法，本着集约节约用地原则，修订完善我县农村宅基地用地和农村居民点人均建设用地控制标准，切实加强农村土地房屋建设管理。城乡建设用地扩展边界内原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，城乡建设用地扩展边界外的农村要严格执行“一户一宅”规定。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　三、建立农村产权交易服务体系 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　在 莆田城乡一体化试点村先行开展宅基地使用权流转抵押贷款、农房抵押担保转让等，赋予农民宅基地使用权流转与房屋用益物权。建立农村综合产权交易平台及流转 市场，在试点村先行开展土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权等农村产权交易流转，充分实现农民宅基地用益物权与完整的房屋财产权。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　四、建立宅基地有偿退出与使用制度 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　建立经济激励机制，合理引导农民退出空置闲置宅基地。对自愿放弃宅基地的“离地进城”农民，可采用货币安置、产权安置等方式予以补偿，其原享有的集体待遇和集体资产收益不变，户口可继续保留为农村居民户口，也可转为城镇居民户口，符合条件的可选购经济适用房、限价房或租用廉租房、公共租赁房。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第八章            营造生态文明新家园6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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　　深入实施生态县战略，推进生态文明先行示范区建设，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，营造生态文明新家园。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一节  实施生态功能区发展战略6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　落实主体功能区规划，优化国土空间开发格局，合理把握不同区域的开发强度，科学布局生产空间、生活空间和生态空间。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　一、城市功能核心区 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　我县中心城区承担全县的政治、经济、文化、商贸、信息、旅游服务（集散）中心职能。该区加快“退二进三”步伐，充分发挥人流、物流、资金流、信息流密集和科教文化资源的比较优势，依托交通优势，优化区域经济结构，提升主城区的品位和档次。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　二、城市功能拓展区 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　以仙港大道为主轴的主导产业发展带是全县工业转移的重要基地。该拓展区依托莆永高速公路涵井互通口、仙港大道、省道三郊线等交通优势，整合提升工业园区，推动连片开发，实现与城区互动联动，相互支撑，共同发展。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　三、生态涵养发展区 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　北部环山区生态经济发展带赋存大量的生态资源。该生态旅游经济区资源环境好、生态美、现代农业发达、旅游资源丰富，是我县的后花园，可在保护环境的前提下，适度发展服务于城市的产业。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第二节  加大生态建设和环境保护力度6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　深入推进生态县建设，注重生态建设和环境保护，划定生态保护红线，推进多规合一，建立陆域、海域、岸线、产业“四位一体”统筹联动的环境管理体系，实行能源、水资源、土地利用强度和总量双控制度，建设资源节约型和环境友好型社会。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　一、注重生态资源保护 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　树立节约集约循环利用的资源观，实施全民节能行动计划，推进节能减排重点工程建设，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。严格执行耕地“先补后占、占一补一”制 度，坚持节约集约用地，加强土地利用的规划控制、市场调节、标准控制和考核监督。完善水资源管理制度，建设节水型社会。调整优化能源生产结构，提高可再生 能源和清洁能源比重。大力推进绿色清洁生产，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。建立绿色低碳循环 发展产业体系，构建以技术创新、生态环保、税收贡献为导向的产业促进机制。深入推进生态县、生态乡镇、生态村及国家级生态文明示范区创建工作。开展全民绿 化行动，加强造林绿化、林相改造和森林抚育，增加森林面积和蓄积量。实施宜居环境建设行动计划，大力推行绿色建筑和低碳交通，保护和合理开发城市绿心，提 高城市绿心管理水平。开展机砖厂专项整治，城市规划控制区范围内无证的机砖厂一律依法关停取缔。加强城市及交通主干道一重山生态修复和环境保护，严禁乱砍 乱伐、乱采乱建，增强森林生态功能。加强地质灾害防治。加强木兰溪源自然保护区建设和管理，保护生物多样性，提高生态功效。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　二、强化生态环境整治 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，全力打好大气、水、土壤污染防治“攻坚战”。大力实施“煤改电”、“煤改气”工 程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，淘汰黄标车和老旧机动车。深化木兰溪、粗溪、枫慈溪、延寿溪等重点流域水环境综合整治和安全生态水系工程建设，强化金 钟、古洋、东溪等饮用水源保护，提高水质优良比例和水功能区水质达标率。加强土壤环境保护，推进土壤污染治理和修复。深化重金属污染防治，增强城镇生活垃 圾、医疗废弃物、危险废物处置能力。持续推进水土流失综合治理。加大植被修复和“青山挂白”治理力度，严厉打击非法采沙采矿行为。深化城乡污染防治，加大农业面源污染防治力度。加强环保监管，严格环保执法，进一步提高新上项目的环保准入门槛，最大限度减少污染物排放。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　三、合理开发和保护岸线资源 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　加强近岸海域典型受损海洋生态系统修复，推进岸线整治与生态景观恢复。重点建设和保护沿海地区一批水源涵养、水土保持、洪水调蓄、生物多样性维护生态功能保护区。加强对重点生态区位林地的保护，从严控制建设占用林地，对沿海防护林基干林带实施限制性保护，确保占补平衡。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　四、推进造林绿化和水土保持 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　推进“一溪两园三山”项目建设，加快创建国家级园林城市建设步伐。严格实行城市绿线制度，创建省级森林县城，加强城市近郊森林公园、绿道、片林和环城林带建设，拓展空间，见缝插绿。加强村镇绿化，创建“绿色乡镇”、“绿色村庄”，发挥示范效应，抓好农村“四旁”绿化和风水林、风景林、乡村公园绿地建设，发展绿色家园。建设森林通道，完善绿色屏障，提高绿化美化水平。持续推进水土流失治理，在一些生态脆弱地区实施退果还林。进一步整顿规范矿产资源开发秩序，加强森林植被保护，防止水土流失。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　五、推进新能源示范城市建设 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　构建节能降耗体系。在钢铁、新材料、纺织等重点用能行业开展能效对标，制定行业结构调整和能效提升指南，落实差别电价政策。建立能效“领跑者”制度，以树立标杆、政策激励、提高标准等方式推动高耗能行业、终端用能产品提升能效水平。大力实施工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等节能技术改造工程。加快实施节能技术装备产业化示范工程，推广应用节能技术装备，每年实施重点节能工程5项以上。实施节能降耗工程。深入推进工业节能、建筑节能，稳步加强交通运输节能，持续强化农村节能，扎实推进商贸流通、民用节能，着力抓好公共机构节能。力争至2020年我县单位GDP能耗要下降至0.6吨标准煤/万元以下，相应的2020年单位规模以上工业增加值能耗下降至0.6吨标准煤/万元，比2015年下降16%，年均下降3.5%。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　六、创建全国水生态文明县 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　加强水资源“三条红线”管 理，统筹生产、生活、生态用水，大力推广节水技术和产品，保护地下水资源。抓好木兰溪源省级自然保护区建设，保护金钟水库、古洋水库、东溪水库、蒋隔水库 等饮用水源，加快推进供水系统配套工程。加大城镇供水保障及管网改造力度，推进城乡统筹区域供水，完善乡村供水设施，开展城乡供水管网互联互通前期工作。 全面实施饮用水水源地保护规划，确保饮用水安全。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三节  健全生态文明制度6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　坚持源头严防、过程严管、违法严惩，立足于创建生态文明先行示范区的具体实践，加强系统性制度设计与创新，基本建成系统完备的生态文明制度体系。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　一、健全评价考核体系 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　落实与生态文明先行示范区建设相适应的经济社会评价体系和干部考核办法。建立生态文明建设目标责任制和行政问责制，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　二、健全资源环境保护管理制度 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　实行最严格的源头保护制度，加快建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度，建立资源环境承载能力监测预警机制。完善最严格的耕地保护，健全节约集约用地制度和土地管理共同责任制度，严厉打击违法用地、违章建设等“两违”行 为。严格落实土地复垦制度，推进旧村复垦项目建设，实现占补平衡。完善重要矿产资源勘查开发准入和监管制度，以及矿山生态环境恢复治理保证金制度。完善最 严格的水资源管理和林地保护制度，建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，完善陆源污染物排海总量控制和溯源追究制度。提高执法能力，健 全环境保护目标责任制和“一岗双责”制度。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　三、健全资源有偿使用和生态补偿机制 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　健 全生态保护财力支持机制，加大对限制开发和禁止开发区域的财政转移支付力度。研究制定重点流域生态补偿办法，争取省市支持一块、县集中一块、水电站提取一 块等方式筹措资金，在充分考虑水质保护、森林生态保护等因素基础上合理分配资金，加大对流域上游地区、欠发达地区的补偿力度。落实全省分类补偿与分档补助 相结合的森林生态效益补偿机制，加强木兰溪、东圳水库生态补偿金使用和管理，发挥生态补偿金使用效益。探索建立湿地、海洋、水土保持、耕地及土壤生态补偿 机制，海洋资源价值评估机制和初始产权有偿取得机制。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　四、建立生态产品市场化机制 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　抓 好排污权有偿使用和交易工作，将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物纳入有偿使用和交易范围。对不同区域、不同行业实行差别化政策，新建项 目所需排污权通过交易有偿获取，现有企业逐步实行排污权有偿使用。推行环境污染第三方治理，积极探索污染源自动监控第三方委托运营管理机制。研究制定工作 方案，率先开展能耗强度和能耗总量“双控”机制下的节能量交易试点，积极开展水权交易试点，探索开展碳排放权交易。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　五、加强生态文化培育 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　将 生态文明内容纳入国民教育体系和干部培训机构教育计划。加快建设木兰溪源省级环境教育基地等一批生态文明宣传教育示范基地，建设国家生态旅游示范区。依托 森林文化、海洋文化等，创作一批优秀生态文化作品，建设仙游文化生态走廊等一批重点项目。组织开展世界地球日、环境日、水日、海洋日、湿地日、野生动植物 日以及全国节能宣传周、低碳日等主题宣传活动，加强生态文明理念宣传。开展“绿色新生活”行动，推动日常生活加快朝着文明、节约、绿色、低碳方向转变。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第九章            开拓社会事业新局面6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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　　坚持共享发展，促进社会事业全面进步，努力加强保障和改善民生，加快教育、医疗、文化等事业发展，坚持社会政策托底，守住民生底线，保障群众基本生活，保障基本公共服务，让全体人民有更多获得感。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一节  完善现代教育体系6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　全面贯彻党的教育方针，坚持“立德为先、质量为要、廉政为本”，提高教育质量，促进教育公平，建设教育强县，重振教育雄风。按照“教育优先、便利群众、整合资源、打造名校大校、推动城市发展”的要求，因地制宜推进城乡中小学资源整合，形成小学“就近入学、适当集中”、初中“相对集中、规模办学”的合理布局，促进义务教育均衡发展，创建国家义务教育基本均衡县。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。抓好教师队伍和中小学校长队伍建设，加强师德师风和纪律规矩教育。深化招生考试制度等教育教学改革。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　一、学前教育 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　重视发展学前教育，多种渠道扩大学前教育资源。大力扶持普惠性幼儿园发展，建设实验幼儿园、兰溪、蜚山、榜头第一中心幼儿园等一批公立幼儿园。到2020年，80%以上乡镇中心园达到市级示范性幼儿园标准，3所幼儿园达到省级示范性幼儿园标准。积极扶持民办幼儿园，规范民办幼儿园管理，建立公办幼儿园和民办幼儿园对口帮扶制度。 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　二、义务教育 6PD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　加快推进城区新布点学校建设，办好乡镇中心校和农村小学。推行“名校办分校、老校建新校”和“小片区”管理模式，扩大城区优质教育资源的覆盖面,进一步加大布局调整、资源整合力度，至2020年全县撤并小学40所，撤并初级中学5所，调整学校办学规模3所,迁建、新建、扩建实验小学新校区、实验小学分校、第三实验小学、鲤南第二中心小学、榜头于洁小学等一批义务教育学校。加强义务教育学校内涵建设，实施校安工程、薄弱校改造工程、城区学校扩容工程，进一步提高义务教育阶段中小学办学品质，至2020年创建素质教育先进学校100所，绿色学校200所，各级文明学校200所，省、市级语言文字规范化示范学校10所，每年创建县级文明班级100个。推动教师轮岗、轮校制度建设，对主动到边远地区任教的高级教师进行奖励，促进区域内师资均衡配置；实施农村教师（校长）教育教学能力提升计划和中小学名师名校长培养工程。