第四节 提高社会保障水平
加 快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，落实全民社会保险参保登记制度。建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库，配合实现全国联网和动态更新，促 进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。实行医疗保险异地结算，推行“五险合一”整合社保管理体制改革。推进社会保险服务项目向基层下沉，探索建 立长期照护保险制度。加强城乡低保、医疗救助、优抚安置，落实好各项补助扶持政策，努力提高社会保障水平。到2020年，城乡居民养老保险参保率达到 95%以上；城乡居民医疗保险参保率保持在95%以上。加强保障性住房建设，完成文化路片区棚户区改造和白银二路片区棚户区改造，实施陈家街片区和人武部 至教委片区改造工程。发展适度普惠型社会福利，建立低收入群体社会救助体系，完善街、镇、村居救助网络，统筹推进慈善、扶老、助残、救孤、济困等福利事业 发展，提高社会扶助能力，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。巩固脱贫攻坚成果，推进新一轮脱贫帮 困，大力实施动态扶贫和精准管理，建立解决脱贫人口返贫长效机制。
第五节 促进人口均衡发展
积 极应对人口老龄化。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面落实一对夫妇可生育“二孩”政策。推进“互联网+养老服务”行动，加快建设多方参与的社 会养老服务体系，加大对生活困难老人的救助力度，注重发挥家庭和社区功能，重点发展居家养老服务，大力发展社区养老服务，统筹发展机构养老服务，基本形成 以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。改扩建各乡镇、街道敬老院和社区养老中心，新建桂阳、桂溪、新民等乡镇生态养老基地。逐步实现 养老服务平台建设由城市社区向农村延伸，加快发展农村养老服务。到2020年，实现每千名老人拥有养老床位35张以上，城镇社区养老服务中心(站)、农村 幸福院达到全覆盖，实现50%以上的乡镇(街道)敬老院提档升级。
保 障妇女儿童等群体利益。贯彻男女平等基本国策，维护妇女、儿童合法权益。保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利，激发妇女的参与 热情和创造活力。保障妇女平等参与经济社会发展权益，深化妇女健康促进工程。加强未成年人保护，建立孤儿等困境儿童福利制度，强化闲散青少年、流浪未成年 人、农村留守儿童的教育、管理和帮扶，加强青少年预防犯罪。
推进治理体系和治理能力现代化
第十六章 加快建设城乡统筹发展示范县
全面落实《重庆市全面深化改革中长期实施规划（2014-2020年）》强化改革的统筹协调和整体推进，扎实推动全面深化改革各项任务相互促进、协同配合，加快城乡统筹发展示范县建设。
第一节 推动经济社会重点领域改革
加 强供给侧结构改革，创造新供给，扩大有效供给，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，提高供给体系的质量和效益，以供给引导需求、创造需 求。进一步激发市场主体活力，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁 垒，提高资源配置效率和公平性，推动经营性、有收益的领域全面向市场放开。进一步深化资源要素市场化配置改革，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清 理和废除妨碍市场和公平竞争的各种规定和做法。激发市场主体活力，支持非公有制经济健康发展，壮大民营经济，完善民营经济发展、创业发展和服务体系建设， 为企业搭建技术创新、融资担保、信息咨询、培训交流、市场拓展、创业辅导等六大服务平台。深化国有企业改革，建立完善现代企业制度，加强国资监管，稳妥发 展混合所有制经济。着力探索投融资体制机制创新，大力推行基础设施和公用事业建设的PPP模式，在交通、市政、社会事业等领域率先启动试点。抓好人口、技 术、土地等要素市场改革，提升全要素生产率。深入推进生态文明、教育、医疗、就业和社会保障等社会领域改革。加快公益类、经营类、行政类事业单位分类改 革。
第二节 加快行政体制改革
持 续推进简政放权，深化行政审批制度改革，推行政府权责清单制度，依法公开各级行政机关职能、管理依据和权力运行流程，严格界定机构、编制、职能“三定”方 案，合理划分县和乡镇（街道）管理职责和权限，进一步理顺和优化乡镇（街道）的功能定位和职能配置，推进政府机构设置、职能配置和运行机制规范化、制度 化、法制化。推行政府权力清单制度，推广政府购买公共服务，控制“三公”经费支出。改革政府投资管理方式，原则上不直接投入市场机制能够有效调节的竞争性 领域。深化财税体制改革，改进预算管理制度，完善一般性转移支付增长机制，完善事权和支出责任相适应机制，健全规范合理的政府债务管理及风险预警机制，加 强对税收优惠政策的规范管理。加快公益类、行政类事业单位分类改革。积极探索综合行政执法改革，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。
第十七章 加强社会治理体系和能力建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，发展社会主义民主政治，全面推进法治建设，创新社会治理模式。
第一节 贯彻落实依法治县
全 面贯彻落实中央和市委依法治理总体部署，着力在全面依法行政、提高司法公信力、推进全民普法守法、诚信体系建设等方面取得重要进展。加快建设法治政府，强 化法治思维，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。深化司法体制机制改革，规范司法行为，增强司法公信力，维护法律尊严和司法权威，提高人民群 众对法治建设的满意度。推进依法行政，牢固树立法无授权不可为，法定职责必须为的依法行政理念。大力推进全民普法守法，形成守法光荣、违法可耻的良好社会 氛围。加强诚信教育，深入推进公民诚信体系建设。
第二节 切实转变政府职能
全 面正确履行政府职能，加快建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，明确功能定位、理顺权责关系、完善组织构架，建设职能科学、结构优化、廉 洁高效、人民满意的服务型政府。进一步加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，承接、取消 和规范行政审批事项，减少政府对微观经济运行的干预。强化政府投资项目监管，完善科学民主、审批透明、实施监督问政的政府投资机制。优化政府组织结构，加 大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。规范垂直管理部门和地方政府的关系。精简和规范各类议事协调机构及其办事机 构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。全面推进政务公开，加强电子政务建设。加强公务员队伍建设，深化干部人事制 度改革，加强政风建设和反腐倡廉，强化服务意识，树立公务员队伍良好形象。
第三节 创新社会治理模式
推 进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加快社会信用体系建设，以信息化促进公共服务方式创新，健全有效预防和化解社会矛盾体制机制。完善公 共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全落实重大决策社会稳定风险评估机制。运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关 系、解决社会问题、化解社会矛盾，推进多层次领域依法治理。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，加强社会矛盾化解工作，完善调 解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制，统筹协调各方面利益关系，正确处理人民内部矛盾。坚决纠正损害群众利 益的不正之风，切实维护群众合法权益。推进信访工作制度改革，把信访纳入法制化轨道解决，防止发生重大群体性事件。全面推行基础社会治理网格化管理、社会 化服务、完善特殊人群教育管理体制机制。
第四节 推进公共安全体系建设
牢 固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，进一步加强以食品药品为重点的产品质量安全监管，加快检验 检测公共技术服务平台和基层食品药品监管机构规范化建设，强化检验检测和风险预警，提高应对突发公共卫生事件和职业病防治能力。进一步健全安全生产责任 制，立足于企业本质安全保障能力、政府安全监管履职能力、从业人员自我保护能力及全社会共同参与能力等“四个能力提升”，推进企业安全标准化、监管队伍规 范化、员工教育全员化及社会宣传常态化，夯实安全生产基层基础。加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，提高治安防控的社会化、网络化、市场 化、科技化水平。加强气象、水文、地质、地震、人防等多部门协作，提高对自然灾害和重大安全事件的监测、预警和处置能力。加快救灾物资储备库体系建设，加 强防空防灾一体化建设，完善防灾减灾应急体制机制，强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。重视国防建设，加强国防动员和后备力量建设，做 好双拥共建和优抚安置工作。
保 障 措 施
第十八章 凝聚全社会力量
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结和凝聚社会各方面的力量，为全面建成小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
第一节 坚持党对经济社会发展的领导
坚 持党的领导核心作用。坚持和维护党统揽全局、协调各方的领导核心地位，强化党领导经济社会发展工作制度化建设，坚持在党委领导下，统筹解决经济社会发展中 的重大问题。各乡镇、部门要创新领导经济工作的观念和方式方法，加强对经济社会发展的统筹协调，不断提高领导经济社会发展的能力和水平，为经济社会又好又 快发展提供坚强保证。坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。进一步优化各级领导干部知识结构 和专业结构，提高法制化和专业化能力，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，正确引导社会公众和市场预期，增强干部群众对改革发展的信心，激发全社会干事 创业的热情。
完 善党领导经济社会发展工作的体制机制。严格落实全面从严治党的政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央重大决策部署，确保中央政令畅通。 推进党的作风建设常态化长效化，巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果，进一步密切党同人民群众的血肉联系，规范、完善村（社区） 便民服务中心，建立党群服务中心。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。努力营造风清气正的政治生态，为 干部群众干事创业创造良好环境。完善党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，推动科学民主决策，加强形势研判和风险管控。优化各乡镇、部门党委（党组） 领导班子知识结构，提升领导经济社会发展工作的专业化能力和水平。
第二节 推动形成全社会共同奋斗的正能量
坚 持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。支持人民代表大会及 其常委会依法行使职权，加强对“一府两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大履行职能，充分发挥政治协商、民主监督和参政议政的重要作用。巩固和发 展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，促进政党关系、民族宗教关系、阶 层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。
第三节 加强规划实施和管理
规划经县人大代表审议通过后，具有相应的法律效力，是制定我县土地规划、城乡规划、年度计划以及相关政策的重要依据。注重发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施的保障机制，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。
实 施重大项目。高度重视投资对经济增长的重要拉动作用，改善投资结构，提高投资效率，改革投资方式。发挥好重大项目对转变经济发展方式、推进产业结构调整的 带动作用，加快推进项目建设和招商引资项目落地，做好交通基础设施、新兴产业、社会民生等重大项目储备，形成“建成一批、推进一批、开工一批、储备一批” 的滚动推进项目实施机制。储备382个项目，总投资1566.3亿元，争取完成重大项目投资1021.2亿元。健全投资项目管理制度，强化政府投资项目监 管，加快开拓投资增长新领域，建立重大项目库动态补充机制，完善投融资平台，优化投资环境，积极引导社会资本参与重大项目建设。
建立健全规划评估机制。自觉接受人大和政协的监督，认真做好各项评估工作，把规划工作纳入重大事项督查范围，突出目标导向，强化考核激励，按牵头部门、服务保障部门和各功能区域分类确定考核内容，分解落实年度发展目标和各项工作任务，确保责任落实到位、工作抓出成效。
名 词 解 释
1．“一园四集聚区”：指垫江工业园区，澄溪、高安、砚台、城北4个工业集聚区组成。
2．“一心二环五片区”：“一心”指以老城为核心的商贸中心，“二环”指以明月大道、长安大道、东方大道、三合大道、学府大道围合的城市功能集聚环，“五片区”指牡丹湖片区、明月片区、三合片区、高铁站前商贸片区和长安片区（城南工业区）。
3．“环保五大行动”：指重庆市实施的蓝天、碧水、宁静、绿地、田园行动。
4．“中国制造2025”：是指中国版的“工业4.0”规划，规划提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。
5．众创空间：众创空间是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
6．“3+2”现代特色效益农业：指重庆粮仓、都市菜园、花果之乡、食品加工、劳务经济。
7．“万村千乡市场工程”：由商务部启动，通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”。
8．“一带、两核、五片区”：指旅游产业带、牡丹观光休闲核、湖滨休闲度假核、乡村休闲片区、山地养生度假片区、生态休闲片区、民俗体验片区、农耕文化体验片区。
9．“互联网+”：是指是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。
10．4G网络：是指第四代移动电话行动通信标准，指的是第四代移动通信技术。
11．众包：众包指的是一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务，以自由自愿的形式外包给非特定的（而且通常是大型的）大众网络的做法。
12．众扶：是指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展良好生态的创新形式。
13．众筹：由发起人、跟投人、平台构成。具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征，是指一种向群众募资，以支持发起的个人或组织的行为。一般而言是透过网络上的平台连结起赞助者与提案者。
14．“三山两河两湿地”：是指精华山、黄草山、明月山所覆盖的区域，高滩河、大沙河流域，长寿湖、迎风湖及周边湿地。
15．“六纵六横”：是指由长安大道、明月大道、东方大道、三合大道和学府大道连接形成的城市二环道路系统，搭建起“六纵六横”的城市骨架。
16．“半小时重庆主城及机场”：是指垫江到达重庆主城区和江北机场时间为30分钟。
17．“半小时区县”：是指垫江到达周边区县时间为30分钟。
18．“半小时港口”：是指垫江到达万州港和涪陵龙头港时间为30分钟。
19． “两铁三高二国四省”：两铁：渝万城际铁路，“广(安)垫(江)忠(县)黔(江)”铁路；三高速：G42沪蓉高速，G50渝宜高速，垫丰武高速；二国：国 省 G243渝巫路，G350石垫路；四省：省道S205垫道路，S206开綦路，S415武田至长寿公路，S416裴兴至三溪公路。
20． 城区“10分钟文化服务圈”：指通过建设图书馆（室）、文化活动室、教育培训室、室外活动场地、社区服务中心、市民学校、文化共享工程基层服务点等公共文 化设施，构建比较完备的城镇公共文化服务体系，保障城镇居民在走出家门步行10分钟左右，就能够享受到看书、看报、看电影、搞活动、看演出、受培训等公益 性文化服务。
21． 乡镇 “半小时文化服务圈”：指通过建设乡镇综合文化站、村文化活动室、室外活动场地、文化共享工程基层服务点等公共设施，以及发展文化中心户，构建比较完备的 农村公共文化服务体系，保证农村居民在走出家门步行半小时左右，就能够享受到看书、看报、看电影、搞活动、看演出等公益性文化服务。
22． “五个决不能”：市委书记孙政才同志在传达2014年全国“两会”电视电话会议上提出，决不能以牺牲生态环境为代价追求GDP和一时的经济增长，决不能以 牺牲绿水青山为代价换取所谓的“金山银山”，决不能以影响未来发展为代价谋取当前增长和眼前利益，决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣，决不能对 当前环保突出问题束手无策，无所作为，对苗头性问题疏忽大意，无动于衷。
