加快推进农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权、设施农牧业、休闲农业、宅基地、集体经营性建设用地及农民住房产权确权登记颁证工作。落实农村产权流转政策，建立健全农村产权流转市场，形成农村土地承包经营权、集体林权使用权等依法、自愿、有偿流转机制。鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，支持承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的适度规模经营。完善土地使用权管理制度，加强农村土地资源管理，在符合规划和用途管制的前提下，支持农民和集体经济组织依法通过入股、出租、出让等多种方式实行与国有土地同等入市、同权同价。支持社会资本投资农村建设，鼓励企业和社会组织在农村兴办各类事业。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。
第十章 规划实施保障
加强规划实施的组织保障、项目保障、人才保障，完善规划实施机制，加大规划实施力度，强化统筹协调和考核评估，有效发挥规划引领作用，确保规划目标和重点任务顺利完成。
一、加强党对经济工作的领导
坚持市委的领导核心地位，研究制定重大发展战略，定期分析经济运行形势，及时研究解决发展中的重大问题，健全完善有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，切实加强市委对经济社会发展工作的领导。加强干部队伍建设，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，教育督促各级干部加强调研思考，加强实践历练，努力成为领导经济社会发展的行家里手，为全市转型发展提供坚强的组织保障。加强反腐倡廉建设，健全用制度管人、管事、管权的长效机制，持续加大建设工程、国土资源、政府采购、财政资金使用管理等重点领域的监管治理力度，坚决查处不作为、乱作为、慢作为和违法违纪案件，弛而不息反对“四风”，为全市经济社会发展营造良好政治生态。
二、加强组织保障
坚持“党委组织领导、政府全面落实”的规划管理模式，完善规划实施领导机制，把党的组织优势和政府的协调管理落实转化为有效推进规划实施的优势，为“十三五”规划落地实施提供组织保障。加强市委集中统一领导，市委常委会每年至少专题研究一次规划实施工作，就规划任务分解落实、重点难点突破、规划目标调整、重大改革推进、重大项目落地、重大任务绩效评价和问责等方面专题听取市政府汇报，进行总体安排部署。市政府按年度分解落实规划任务，明确实施主体及责任，以目标管理责任制的形式全面落实规划任务，逐级传导压力，层层靠实责任，构建市、乡两级上下联动、分层落实，部门、园区条块结合、分工负责的工作格局。市政府每两年组织对规划落实情况进行一次评估，并向市人大报告，提请市人大审议并提出意见建议。
三、加强统筹协调
市发展和改革局负责统筹推进规划纲要实施。结合制定国民经济社会年度发展计划，将“十三五”规划任务合理安排到各年度，根据各项任务制定明确的工作台账及路线图、任务书、时间表，按职能职责分解到各乡镇、各部门、各有关单位，尤其是将小康指标任务和重大项目分解落实到市级领导和部门、乡镇。统筹规划执行情况，全面督促落实目标管理责任制，有效管理工作台账，及时把握规划执行中出现的问题和偏差，定期向市政府报告。加强对重大工作任务的跟踪、监督、分析和预警，当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因致使实际经济运行严重偏离规划目标时，市发展和改革局适时向市政府提出规划调整方案。深入研究中央、省、市发展政策，协调各部门按照规划要求，积极申报、推进各类项目，切实加大对重大项目的争取力度，确保项目对规划实施提供战略支撑。
四、加强规划实施
各园区、乡镇和市直各部门是具体实施规划的责任主体，要运用法治思维和法治方式落实规划，维护规划权威，执行规划刚性约束要求，对市政府分解落实的相关工作任务，层层靠实责任，细化落实措施，确保工作责任和压力传导到位。市直各部门加强与上级部门专项规划的衔接、协调、落实，根据各自职责分工，加强主导产业的培育和项目的策划工作，积极与省、市对口部门衔接，争取更多的中央预算内投资、国债资金和省补助资金，争取更多产业发展重点和项目列入省、市级规划。有关部门要利用各种媒体和形式加强对规划实施工作的宣传，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会自觉行动。市委、市政府督查室将规划执行情况作为年度重点督查内容，及时通报进展情况，提出督办要求，确保各项任务全面完成。
五、加强人才科技支撑
围绕“人才服务中心工作”的基本定位，重点实施六项人才工程，为规划落实提供人才支撑和智力保障。围绕做精一产，实施新农村建设人才保障工程，重点培养适应农业产业化发展需要的管理型、实用型、经营型、科技型四支人才队伍。围绕做强二产，实施重点产业创新创业人才集聚工程，延揽一批产业领军人物、职业经理人和项目策划运作方面的行家里手，造就一支以技师、高级技师、高级技工为骨干，各类技能型人才为主体的产业工人队伍。围绕做大三产，实施现代服务业人才培养工程，大力开发新能源配套服务业人才、商贸流通业经营管理人才、各类中介服务人才及旅游文化产业人才。围绕做美城市，实施城市规划管理人才引进工程，大力引进培养城市规划、园林绿化、环境艺术、景观造景等方面的紧缺人才。围绕做实民生，实施社会工作人才培育工程，建设以社工专业人才为引领、社工从业人员为骨干、志愿者广泛参与的社会工作人才队伍。围绕发展教育卫生事业，实施名师名医培育工程，引进一批行业拔尖的人才，不断提高教育卫生行业人才队伍素质。全面推进科技创新，引导企业加大科技投入，建立产品研发和技术创新机构，加强产学研交流和技术合作。健全农业科技服务体系，加快农业实用技术和新技术推广应用。鼓励全社会创新创造，不断提高科技支撑能力，形成“大众创业、万众创新”的良好局面。
六、加强刚性约束和考核评价
坚持科学发展观和正确政绩观导向，改进考核评价机制，强化对规划落地实施的激励约束。市委、市政府将规划执行情况作为年度考核评价内容，将责任制落实情况与单位、个人年终考核挂钩，激励先进，鞭策后进。对有力推动规划任务落实、提前实现全面小康社会规划指标的单位和个人，市委、市政府在年终考核、干部任用及评优树模等方面优先支持。对落实规划任务中工作消极、出现重大失误、造成不良影响的单位和个人，市委、市政府将按照有关规定进行追究问责，确保规划落地实施。gxC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
