（甘肃省）玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016-07-28 08:29:17 来源:玉门市政府网
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二、加强水利设施建设
全面落实甘肃省“6363”水利保障行动，进一步加大水利基础设施建设力度。强化水资源统一管理，不断优化水资源配置，完成玉门东工业园水源调蓄工程，新建库容718万立方米的石油河青山坡水库和库容80万立方米的西湖水库，实施白石灌区农业灌溉水源、昌马西湖渠首引水等区域供水工程，为全市工业产业转型升级、现代农业发展提供可靠水资源保障。实施新市区城市供水水源工程，建设昌马大坝至玉门新市区50公里引水管道及配套设施，满足新市区和玉门工业园生活、生产、生态用水需求。加大农业水利设施建设改造力度，持续推进节水型社会建设，重点实施高效节水示范、大畅河灌区新建、末级渠系改造等基础设施和节水工程，“十三五”期间全市改善灌溉面积44万亩，新增高效节水面积21万亩，确保2020年全市水资源用水总量控制在3.69亿立方米以内，灌溉水利用系数提高到0.6。加快推进集中式农村饮水安全提质增效工程，确保“十三五”末农村安全饮水入户率达到100%、水质达标率达到100%。加大水生态环境保护与修复力度，实施新市区水土保持生态治理、引水入城生态治理、昌马水库库区小流域综合治理、小昌马河水源地保护等10个水土保持与河湖生态修复项目，保持全市水生态安全、水环境稳定。
三、加速推进电网建设
以促进新能源电力输出和满足经济社会发展需要为目标，着力加强能源输送网络建设，构筑稳定的城乡电网保障体系。打通电力外送通道，“十三五”期间，支持建成酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程，重点实施玉门东工业园、七墩滩、红柳泉、青石梁、宽滩山等6个330千伏变电站建设工程，争取建设以玉门为起点的750千伏以上高等级输电工程，加快推进嘉玉二回线升级改造和玉门至酒钢“点对点”电力直供项目，力争到2020年，基本建成以750千伏、330千伏变电站为枢纽，330千伏输电线路为骨干网架的电力外送网络,全市电网总输电能力达到400亿千瓦时以上。持续推进城乡配电网升级改造，重点建设花海110千伏变电站、柳湖、黄闸湾等6座35千伏变电站，新建35千伏输电线路8条178公里、10千伏配电线路120公里，改造35千伏变电站1座、输电线路41公里，改造10千伏配电线路120公里，确保城乡电网结构有效满足全市经济社会发展和新型城镇化建设用电需求。
四、加快信息化基础设施建设
积极跟进信息化发展新趋势，围绕“智慧玉门”建设，加强网络基础设施和平台建设。积极实施“宽带中国”行动计划，着力推进“百兆光纤工程”和“百县宽带乡村工程”，加快铜缆网络光纤化改造，全面提升宽带网络速率，实现城镇全光纤接入和光纤网络到村，宽带网络普及率达到100%，平均接入速率达到50Mbps。加强移动通信4G网络建设，提高数据业务承载能力，实现移动通信覆盖城乡。加大城镇WLAN基站建设力度，实现机关办公区、商业集中区、工业园区、公共服务区、旅游景区等重点区域的深度覆盖。在新市区、老市区、花海镇、昌马乡新建4个广播电视数字无线发射台站，推进有线电视网络数字化和双向化改造升级，实现无线数字广播电视乡村全覆盖。着力推进电信基础设施集中统一建设和专业化运营，加快电信网、广电网和互联网“三网融合”步伐，力争到“十三五”末，在全市构建起高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，为实施“互联网+”战略、推进信息化建设提供有力基础支撑。稳步推进“智慧玉门”建设，加快打造全市统一的电子政务基础平台和公共服务信息共享平台，促进信息资源充分利用和高度共享。不断提升医疗卫生、教育文化、社会保障、社区服务、公共安全等社会领域信息化建设水平，促进互联互通和资源共享，逐步建立居民生活服务“一卡通”体系。加快市政、交通、供水、供电、地下管网等设施的智能化改造，建设城市综合管理服务平台。加快完善中小企业公共服务平台和电子商务平台建设，不断扩大覆盖范围、拓展服务领域，积极推进信息化与工业化“两化”深度融合。
五、提升防灾减灾能力
整合武装、民政、人防、防汛、防震、气象、交通、卫生、消防等各方面防灾减灾资源，进一步加强玉门市应急指挥中心和市、乡、村三级救灾应急体系建设，不断完善应急预案库，建立指挥统一、反应灵敏、协调有序、运作高效的应急管理系统。以新市区、老市区、花海镇、赤金镇、昌马乡为重点，建成覆盖全市的综合应急避难场所和应急物资储备库，按照规模适度、功能齐全、供应充足的原则，不断充实救灾物资储备。健全完善专业应急救援队、应急救援志愿者、行业救援队等互为补充的应急救灾救援队伍建设，着力提升应对自然灾害和重大突发事故的能力。加强防洪工程建设，实施中小河流治理、新市区城市防洪、工业园区防洪、灌区防洪、山洪灾害防治、病险水闸除险加固等工程，到2020年建成较高标准防洪工程体系，形成较为完整的防洪保护圈，城市综合防洪能力达到50年一遇标准。强化防震减灾能力建设，实施新市区前兆观测台建设、电磁波观测台数字化改造等项目，切实加强地震监测和预测预报。强化建设工程抗震设防工作，实施农居抗震改造等工程，全市建设工程和农村民居抗震设防率达到100%。加强城乡消防基础设施和专业消防队伍建设，配备配强消防专业装备，增强城乡消防能力。
第七章 建设生态文明
坚持绿色发展理念，实施生态文明建设“八大工程”，创新资源节约型和环境友好型社会建设路径，以落实主体功能区建设规划为统领，构建科学合理的经济社会发展格局和生态安全格局，不断提高生态文明建设水平和经济社会可持续发展能力，着力建设“美丽玉门”，维护好玉门在全省西部生态安全中的廊道功能和人居环境保障功能，促进人与自然和谐发展。
一、科学划定主体功能区
抢抓国家“多规合一”试点机遇，充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护的基础性制度作用，在国家和省级主体功能区规划指引下，按照发展与保护并重的思路，促进经济社会、城乡建设、土地利用和生态环境等规划多规合一。细化明确全市城镇集中建设区、城镇开发潜力用途区、农业发展用途区、农业发展潜力用途区、自然生态保留用途区、生态功能保育用途区的功能定位、发展方向、发展目标、开发边界、保护边界和相关管控措施，划定国土空间开发利用和生态保护红线，建立生态保护负面清单制度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量与强度双控措施。修订完善《玉门市土地利用总体方案》，划定永久性基本农田，为科学制定经济社会发展规划提供依据。
二、加快构筑生态保护屏障
坚持建设先行，大力实施国土绿化和人工造林工程，以新市区、城区周边、工业园区、重点风沙口、农田防护林、乡村通道等区域为重点，整合项目资金，动员社会力量，创新产权模式，加大绿化造林力度，“十三五”期间全市新增人工造林10万亩，全市森林覆盖率达到8%，较“十二五”提高0.32个百分点。坚持保护优先、自然恢复为主的原则，实施生态保护与修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河流、湿地、草原等自然生态系统的稳定性和生态服务功能。严格执行林木限额采伐制度，增加人工林地面积和蓄积量。持续实施国家重点公益林管护、退耕还林、“三北”防护林、新市区环城防风林带、退牧还草、草原围栏禁牧、沙化土地封禁等生态保护建设工程。积极推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，突出抓好玉门油田采空搬离区的环境治理与恢复。严格执行“三禁”政策，严厉打击乱采滥挖行为，保护戈壁原生态，持续做好干海子生态输水，不断提高天然植被的自然修复功能。强化祁连山水源涵养区以及昌马河、南山、干海子3个省级自然保护区的保护力度，增强水源涵养、气候调节、物种保护、防风固沙、生态保育等功能，筑牢生态屏障。
三、推动绿色低碳循环发展
围绕资源高效循环利用，实施循环产业推进工程，积极构建循环生产体系，大力发展循环经济。以“一区三园”循环化改造为抓手，强力推进落后工艺升级改造、资源循环化利用、补链项目建设，建设完整的煤化工、新能源、冶金建材、农产品加工等产业链条，建立起比较完善的再生资源回收利用体系，以玉门东工业园循环经济产业示范区建设为重点，构建企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造的工业经济发展新模式。立足特色优势农业基地建设，加快推进废旧农膜、农作物秸秆、禽畜养殖粪便回收处理及循环利用，配套集成节地、节水、节种、节肥、节药、节能等技术，打造生态农业循环经济链条，提高农业综合效益。加强城乡生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接，建立覆盖城乡的垃圾分类回收体系，推进再生资源和餐厨废弃物回收利用。推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展。开展绿色建筑和绿色交通创建活动，倡导绿色消费，推进绿色能源示范县建设，建设循环型社会。
四、强化生态环境治理
以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。实施大气、土壤污染防治工程，加快推进辖区内供热企业、水泥生产企业和燃煤电厂以及玉门炼化总厂的脱硫脱硝改造步伐，强化建筑工地施工扬尘管理，落实黄标车淘汰补助政策，完成玉门镇东渠恒旺生猪养殖小区整体搬迁，确保城市空气环境质量稳定达标。加强涉重金属建设项目预审管理，采取有效措施，对东镇历史遗留含砷土壤、铬污染场地和赤金镇污灌农田等区域受损土壤进行修复治理。实施环保基础设施建设工程，健全完善玉门工业区、老君庙工业区、玉门东工业区和花海集镇、赤金集镇等区域的环保基础设施，力争到2020年，工业区生活污水集中处理率达到100%，城市中水回收利用率达到80%，城镇和工业区生活垃圾填埋场运行率达到100%，城镇和工业区生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废物综合处置利用率达到95%。实施农村环境综合整治工程，以行政村为基本治理单元，着力解决农村居民饮水安全、生活垃圾收集清运、生活污水收集处理、散养畜禽污染治理、农作物秸秆焚烧、废旧农膜回收、冬季燃煤污染等问题。力争到2020年，全市建制村环境综合整治覆盖率达到80％以上。
五、提升环境监管水平
适应生态文明建设的新形势、新任务、新要求，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理和县级环保部门双重管理的环保体制改革新要求，建立起统一、权威、有效的环境管理新机制。推行网格化、痕迹化和“互联网+”的环境监管新模式，加大财政投入支持力度，建立覆盖所有固定污染源的企业环境监管网络平台，实现污染源在线监测全覆盖和排污口视频在线监控全覆盖。设置乡镇和工业园环境保护管理机构，配强配齐专职人员。利用政府门户网站、电台电视台和企业环境监管网络平台，全面推进环保信息公开。建立环保征信制度，构建行政执法与刑事司法衔接联动机制，严厉打击各种环境违法行为。
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专栏7：生态文明建设八大工程 |
1、生态红线划定工程。围绕主体功能区建设，将市域划分为城镇空间、农业空间、生态空间，并实行最严格的保护措施，使全市林地面积不少于144万亩，森林面积不低于121.2万亩，湿地面积不少于41.9万亩，治理和保护恢复植被的沙化土地不少于112.5万亩，自然保护区面积保持在289.35万亩，划定人为影响自然的底线、环境质量的红线、资源消耗的上限。gxC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、国土绿化和人工造林工程。创新产权模式和资金投入机制，全力抓好以新市区防护林网建设工程为代表的14个重大林业生态建设项目，不断扩展国土绿化面积。gxC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、生态保护与修复工程。深入实施退耕还林、退牧还草、国家重点公益林等系列重大生态保护工程（项目），严格落实“三禁”政策，强化自然保护区管理，开展湿地恢复，减少人为破坏，提高生态修复功能。gxC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、循环产业推进工程。构建覆盖工业、农业、服务业的生产循环体系，推动循环型社会建设。gxC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、大气土壤污染防治工程。加快供热企业、水泥生产企业、燃煤电厂和炼化总厂的脱硫脱硝改造步伐，落实建筑扬尘和黄标车管控措施，确保城市空气稳定达标；以涉重金属土壤防治项目作支撑，解决个别地方土壤污染的历史遗留问题。gxC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
6、环保基础设施建设工程。在工业园区和重点集镇开工建设生活污水、垃圾填埋、垃圾无害化处理、固体废物和危险废物的处置贮存设施，大幅度提高工业园区和集镇的承载功能和可持续发展能力，突出解决水污染的问题。gxC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
7、农村环境综合整治工程。加大农村环保投入力度，以行政村为基本治理单元，批次推进，以点带面，有序改善农村居民的生产生活环境，达到“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”的整治目的，解决好农村环境卫生“脏乱差”的突出问题。gxC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
8、环保监管能力提升工程。深化环境保护管理体制改革，构建“互联网+”环境保护的监管新模式，实现在线监测和排污口视频在线监控全覆盖。 |
第八章 提升社会治理能力
着眼维护最广大人民群众根本利益，改进社会治理方式，提升社会治理水平，加强民主法治建设，促进社会公平正义，建设平安玉门、法治玉门，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。
一、改进社会治理方式
加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进平安玉门、法治玉门建设。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，完善村（居）民自治机制，增强社区服务功能，鼓励和支持社会各方面协同参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，全面推进依法履职行权，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，加强公民道德建设和社会规范建设，强化社会主体道德约束和自我管理，有效发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等在社会治理中的积极作用。坚持源头治理，在全市城乡基层全面推行网格化服务管理，加强村（社区）基层组织建设，完善基层治理结构，推进城乡基层精细化管理、社会化服务，实现全市网格化管理全覆盖，市、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台全覆盖。
二、培育发展社会组织
落实国家、省、市有关社会组织发展的各项政策，简化登记审批程序，降低登记注册门槛，促进社会组织规范有序发展。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，支持和发展志愿服务组织。加快实施政社分开，激发社会组织活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。建立完善“一业多会”体制机制，推进社会组织民间化，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。支持社会组织承接政府职能转移，规范推进政府向社会组织购买服务。依法加强对社会组织的事中事后监管，强化社会组织诚信自律建设，引导社会组织健康发展。健全社会组织查处退出机制，依法取缔非法社会组织。加强和改进社会组织党建工作，不断理顺社会组织党建体制。
三、预防化解社会矛盾
健全落实重大事项社会稳定风险评估机制，实现社会稳定风险评估在市乡两级和重大决策、重大政策、重大改革、重大活动、重大项目“两个全覆盖”，推动社会稳定风险评估制度化、规范化，有效预防社会矛盾。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，及时纠正违法或不当行政行为。完善社会矛盾纠纷排查、研判、预警、防范、化解工作机制，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的社会矛盾纠纷综合化解机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，实行网上受理信访制度，完善及时就地解决群众合理诉求机制，健全涉法涉诉信访依法终结制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。
四、健全公共安全体系
紧紧围绕全面建成小康社会目标，深入推进“平安玉门”建设。牢固树立安全发展理念，加强全民安全意识教育，完善落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，推进安全生产责任省、市、县、乡、村“五级五覆盖”，突出抓好重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故，完善安全生产应急救援指挥平台，强化应急救援能力。严格落实食品药品安全监管制度，加强食品药品检测基础设施建设，健全乡镇（街道）监管机构，加强监管队伍建设，加大监管执法和违法违规行为惩治力度，切实保障食品药品安全。加强社会治安综合治理，有效整合社会治安防控资源，在全市建成点线面结合、人防物防技防结合、专群结合、网上网下结合、打防管控结合，与城市发展定位、功能相适应的全方位、全天候、立体化社会治安防控体系，依法严厉防范和惩治各类违法犯罪活动，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”。加强特殊人群管控帮教，全面推进社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作，消除社会治安隐患。强化反恐处突工作，健全完善反恐防暴工作预案，整合公安、武警、消防、民兵、卫生、城管等专业力量，加强市级反恐处突应急队伍建设，积极开展不同形式的实战演练，有效预防和妥善处置群体性突发事件。深入推进“无毒市”创建巩固工作，加强禁毒专业队伍和装备建设，建成市级禁毒教育基地，不断扩大禁毒宣传教育覆盖面。加快完善互联网管理体制机制，加大依法管理网络力度，加强网络舆情监测和引导，净化网络环境。加强国家安全人民防线工作，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家安全和社会政治稳定。综合运用科技信息手段，统一技术标准，建成涵盖公安、消防、交通、住建、城管、安监、教育、卫生、环保、食品药品监管等部门的视频监控系统和视频图像信息共享平台，到2020年，全市道路交通、公共区域、重要场所、要害部位、重点单位视频监控联网共享达到100%。
五、加强民主法治建设
坚持政府、法院、检察院对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，执行人大决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见。支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士联系，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用。加强和创新民族宗教事务管理，维护民族团结、宗教和顺。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民依法行使知情权、参与权、表达权和监督权。扩大基层民主，完善村民自治、城镇居民自治和以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。制定法治玉门建设实施意见，形成党委领导、政府主导的法治建设责任体系，全面推进依法治市。坚持依法行政，推行综合执法，明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项，强化行政行为电子监察，提高政府行政效能和公信力，全面推进法治政府建设。坚持依法科学民主决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序，健全决策反馈纠偏机制。推进司法体制改革，积极配合做好法院、检察院人财物省以下统一管理体制改革，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，健全错案防止、纠正、责任追究机制，加强司法救助工作，维护司法公正、社会公平。全面落实法律顾问制度，推动各级政府、企事业单位和人民团体法律顾问全覆盖。加快律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律顾问等法律服务队伍建设，做好法律服务和法律援助工作。广泛开展普法宣传教育，组织实施好“七五”普法规划，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法意识。强化政法基层基础工作，加大人财物投入力度，提高装备保障水平，完成市法院审判法庭续建和玉门镇法庭、花海镇法庭、赤金镇法庭、油田法庭、巡回法庭建设，实施市检察院控申信访办公接待场所扩建项目，完成市公安局9个基层派出所、8个交警中队、警犬用房建设和看守所、拘留所续建项目，完成市司法局社区矫正监管中心、矛盾纠纷调处中心、8个基层司法所和19个社区矫正监管站建设，到2020年，全市基层法庭、派出所、司法所全部达到规范化建设标准。加强法治工作队伍建设，多渠道引进和招录法官、检察官、律师、公证员等法律专业技术人才，切实提高法治工作队伍管理效能和服务水平。
六、推进精神文明建设
深入开展“中国梦”和社会主义核心价值观宣传教育，大力宣扬铁人精神，积极开展铁人精神进机关、进学校、进企业、进社区、进村组活动。加强社会诚信体系、“美德工程”、道德大讲堂和志愿服务制度化建设，深化城乡学校少年宫和未成年人思想道德建设，充分发挥先进典型和道德模范的示范引领作用，培育公民形成良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。以争创全国文明城市为引领，积极开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断提升社会文明程度。加强精神文明场所和设施建设，构建精神文明建设长效机制。
第九章 深化重点领域改革
坚持把深化改革作为推进转型发展的强大动力，以重点领域和关键环节为突破口，坚持创新驱动，充分激发市场主体活力，全面深化改革，促进协调发展，推动各类要素活力竞相迸发，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。
一、深化行政管理体制改革
健全政府职责体系，完善“三张清单一张网”管理运行机制，探索建立量化考核标准，持续推进简政放权、放管结合，转变政府职能。规范政府机构设置、职能配置和人员编制，着力完善机构编制管理与财政预算、组织人事管理的协调制约机制。深化行政审批制度改革，全面落实好取消调整和下放的行政审批事项，规范审批行为，加快健全和完善行政审批服务体系建设，推行网上审批、并联审批，优化审批流程，提高审批效率。推行市场准入负面清单管理，明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务。向社会公开工商登记前置审批调整或明确为后置审批的项目目录，全面落实“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”等工商注册登记制度改革，促进工商注册便利化。放宽新注册企业场所登记条件限制，推进“一址多照”、“一照多址”、集群注册等住所登记改革。争取开展企业名称登记管理改革试点和企业简易注销登记试点。厘清市场监管职责，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，落实市场主体事中事后监管。探索建立以信用为核心的新型市场监管机制。全面清理规范行政事业性收费，减轻企业和社会负担。推进公务用车制度改革，进一步规范公车管理。健全乡镇、街道政务服务体系，提高服务能力。进一步完善行政综合执法机制，整合基层执法力量，探索委托执法，更好发挥基层执法队伍作用。
二、深化财税体制改革
全面落实新《预算法》，实施全面规范、公开透明的预算制度，预算审核的重点向支出预算、政策预算拓展，清理规范重点支出同财政收支规模或生产总值挂钩事项。编制三年滚动财政规划，建立跨年度预算平衡机制。加大资金整合力度，清理、整合、规范交叉重复、方向类同专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项。规范国库单一账户管理体系，深化国库集中支付改革，积极推进权责发生制政府综合财务报告制度改革。加强政府债务管理，健全完善融、用、还一体化的政府债务管理体系，提高政府债务风险防控能力。不断优化财政支出结构，盘活存量，用好增量，全力保障民生和重点项目建设资金。加快构建与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的财政监督和支出绩效评价管理体系。全面落实国家增值税、消费税、个人所得税、房地产税、资源税等改革部署，推进环境保护费改税工作，加快培植有利于壮大地方财源的产业支撑体系，不断优化税源结构，增强地方财政的风险防范能力、抗波动能力和宏观调控能力。改革乡镇财政体制，合理划分市级和乡镇事权，实行基本支出托底保障制度，平衡乡镇财力与事权，缩小乡镇之间财力差距，逐步化解乡镇机构改革遗留问题。
三、深化投融资体制改革
严格落实国家、省、市投资审批制度改革，强化企业投资主体地位，改进投资项目核准方式，实施核准事项公示制。理清政府和市场界限，完善特许经营、服务收费及财税扶持等配套政策，着力引导社会资本通过独资、合资、合作以及与政府合营（PPP）等形式，进入道路交通、农田水利、生态环保、市政基础设施和公用设施、各类社会事业和公共服务等领域，保障社会资本获得合理收益。全面清理各种政府存量资产，积极利用售后回租、资产证券化等方式有效盘活存量资产。健全政府购买服务机制，积极稳妥、规范有序地推进政府向社会力量购买公共服务，稳步增加购买服务种类和数量。加快市城投公司混合所有制改革，引入社会资本参股，健全法人治理结构和市场化运营机制，进一步充实资本、做实资产、夯实现金流，增强投融资能力。加强政府、企业、银行沟通协调，完善银企、银地合作机制，支持银行业金融机构创新信贷产品和服务，扩大对中小微企业和农户的信贷投放。有效利用资本市场，培育上市资源，支持有条件的企业发行中期票据、短期融资券、超短期融资券、中小企业集合债和私募债等，鼓励市场主体加强与省内外产业投资基金、风险投资基金、创业投资基金等对接合作。建立玉门市创业投资引导基金，吸引社会资本共同发起设立创业投资基金，支持创业创新发展。
四、深化农村综合配套改革
