一是提升城镇化规划水平。坚持规划引领，科学编制县城控制性详细规划和城市设计，实现县城规划区控制性详细规划和重点片区修建性详 细规划全覆盖，以前瞻性规划助推城市经济，拓展城市空间，彰显城市特色。要统筹考虑县城发展的产业支撑、社会发展、土地利用、基础设施及人口资源和环境等 因素，系统规划建设县城产业区、商业区、经济区和休闲区，使县城区域功能相对完备、规模适度、综合品质高、效益最大化。
二是推进棚户区改造。紧抓国家棚户区改造机遇，把棚户区改造作为完善城镇功能，提升城镇品位的主抓手，建立健全棚户区改造工作机 制，按照“整体重建、保护改造、综合整治、分类实施”的原则，突出抓好西河、城中、三里店、卜吉河、城东、五里桥、漫川镇、中村镇、户家塬镇、高坝镇老街 等棚户区改造工程，实施棚户区房屋改造拆迁面积56万㎡，新建安置房4912套，真正把棚户区改造建成民生工程、民心工程、发展工程、亮点工程。
三是提高保障房服务水平。加快丰东佳苑、宏祥小区、钒业小区、城东药业园区、镇政府等已安排的保障性住房工程。转变保障性住房建设，推进实物保障与货币补贴并举，充分利用社会存量房源。加强和规范保障性住房管理，切实做到公平公正，提高基本住房保障服务水平。
四是完善道路网络体系。加快必康大道，十里大道东延、南大街东延、工业园区主干道西延工程，完成东城路、育才路、卜吉河路、物资路拓宽改造工程，不断完善县城道路网络体系，人均道路面积达25平方米。
五是完善城镇供排水设施。编制城区地下综合管廊建设规划，统筹规划安排城市交通与供水、排水、燃气、供电、通信、消防等依附于道路 的各种管线、杆线设施建设，坚持配套各类管网与城市道路发展规划和年度建设计划相协调。加大城镇供水设施建设，完善县城排水管网配套，实现雨污分流。高标 准建设县城新区、建制镇和城市道路的排水工程，提高防洪排涝能力。加快建设磨沟水库及城镇供水工程，实施好城区及十里、高坝、中村、户塬、漫川5个镇的城 镇供水工程。分期建设镇生活垃圾和污水处理设施，实现镇区垃圾、污水处理设施全覆盖，镇区污水和垃圾集中处理率达到100%。
六是实施“气化山阳”工程。建设商州至山阳县城天然气管网，实施十里、漫川、高坝、色河等重点镇供气工程，建设完善燃气配送系统，铺设城区、重点镇供气主管道100公里，建成集中供气站两座，解决15万人供气、供暖问题，到2020年县城气化率达到60%。
七是实施县城绿化亮化工程。加大城市美化、绿化、亮化力度，加强公共绿地建设和改造提升，建设城市标志性建筑，新建和改造20个城 区公厕；实施城市景观提升工程，建成3个城市绿化公园，打造城市亮点，建设人性化城市县城，建成区绿化率达到35%以上，城市人均公共绿地面积达到8.5 平方米以上，绿化人行道建成20公里以上。
八是加强城市化管理。大力发展绿色建筑，将生态文明理念融入城镇发展全过程，在新建城市道路和新区推广地下综合管廊和“海绵城市” 建设，强化智慧城市建设整体部署，运用信息化技术支撑城市管理，推进城市管理科学化、集约化、精细化、网络化，提升城市内在品质。加大城市综合执法力度， 进一步规范管线布局、公用标识、垃圾分类、停车站点、户外广告等事项。加大市容环境卫生整治力度，倡导文明健康生活方式，进一步改善市容市貌。
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专栏十一：城镇体系发展格局 |
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“十三五”期间，山阳县城镇体系按照“一核、两轴、串珠风车型”城镇格局建设。 “一核”：中心城镇山阳城市（城关街办）。 “两轴”：户家塬镇——色河铺镇——城关街办——十里铺街办——高坝店镇——中村镇——银花镇沿丹宁高速城镇东西向发展轴；城关街办——高坝店镇——法官镇——漫川关镇沿福银高速南北向城镇发展轴。 “串珠风车型”：城关街办——十里铺街办——高坝店镇——法官镇——漫川关镇——南宽坪镇——板岩镇——色河铺镇城镇发展圈结合交通干道向西辐射至户家塬，向北辐射至伍竹社区，向东辐射至中村镇、银花镇，形成串珠风车型空间结构。
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专栏十二：县城发展总体布局 |
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“十三五”期间，山阳县县城发展按照“一心、一圈、两廊、四区”的总体布局结构进行建设。 一心：即两河交汇处布局城市核心区，使山阳城市的重心西移，此处成为城市综合核心区。 一圈：即城市外围山体形成的城市绿色生态保育圈。 两廊：即丰阳河生态景观廊道和西河生态景观廊道。 四区：即西南产业园区、老城区、西河新区、东城区。其中西南产业园区是以农副产品加工、生物医药、钒业深加工等为一体的综合产业区；老城区是以居住、商贸等为主的综合区；西河新区是以办公、居住为主的城市新区；东城区是以居住为主的城市新区。 |
第三十一节 增强小城镇吸引承载能力
一是以科学规划为引领，加强规划建设管理。完善小城镇规划体系，完成重点镇和中心镇详细规划、村庄规划覆盖率分别达到90%、70%。二是以道路 改造、治污排污、绿化、亮化等配套设施建设为重点，加速推进集镇环境整治，重点实施漫川关、高坝店2个国家级重点镇和户家塬、天竺山2个市级重点镇提升工 程，统筹抓好漫川、高坝、户塬、天竺山、中村等10个重点镇建设，将漫川关镇打造成“国家历史文化名镇”。三是加快推进县城-十里一体化进程，打造一批宜 居宜业、风情各异、串珠成线、错位发展的“特色集镇”。到“十三五”末，镇区道路完善，公用设施齐全，城镇综合服务功能显著提高，承载能力、辐射带动能力 明显增强，垃圾处理实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”，达到环境优美、秩序井然、整洁卫生、面貌崭新,镇容、村貌有较大改观，小城镇建成区面积达到 30平方公里，力争创建省级小城镇5个。
第三十二节 加快农村人口向城镇转移
通过体制改革和整合城乡资源，逐步消除城乡制度障碍和政策壁垒，一是推进户籍制度改革。建立健全与统一城乡登记制度相适应的教育、卫生计生、就 业、社保、住房、土地及人口统计制度。全面放开建制镇和小城市落户限制，搞好就业、社保、教育、医疗等政策衔接，消除农民市民化的体制性障碍，推动农业人 口向县城和建制镇就近转移，加速农业人口市民化进程。二是深化重点镇综合改革，推进重点镇向小城区发展，充分发挥重点镇在吸纳农村转移人口、促进城乡融合 发展中的重要作用。三是实施农村产权制度改革，以农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋使用权、集体建设用地使用权改革为先导，促进农村人口向城镇转 移，到2020年末，全县共转移农业人口10万人，城镇化水平达到60%。
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专栏十三：城市建设重点项目 |
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1、国家级生态县创建。总投资25亿元，继续实施农村生态环境整治，完成省级生态县、国家级生态县创建。 2、智慧县城建设。总投资10亿元，加快宽带提速，完成县城宽带用户光纤到户改造，逐步实现4G全覆盖，实施智慧城建、智慧家居、智慧旅游、智慧环保、智慧交通、智慧医疗健康、智慧城管、一卡通等工程，打造“无线县城”。 3、城区停车场建设。总投资0.5亿元，利用城区内剩余土地，新建停车场10个总占地面积120亩。 4、“气化山阳”工程。总投资4亿元，建设商州至山阳县城天然气管网60公里及集中供气站两座。 5、县城集中供暖工程。总投资5亿元，铺设城内供气、热管道60公里，供热面积200万平方米，解决10万人供气、供暖问题。 6、东城路拓宽改造。总投资0.5亿元，改造城东路宽24米、长300米及绿化、亮化、管网等配套设施。 7、必康大道。总投资1.433亿元，建设庙沟至陈坪长4200米，宽24米的主管道，南北3个支道总长620米，宽12米，拆迁、回填碾压、道路硬化、管网及绿化亮化等。 8、育才路拓宽改造。总投资1亿元，拓宽提升育才路2500米。 9、城市标志工程。总投资0.1亿元，在原汇丰加油站修建城市标志性建筑以及绿化、亮化和景观设施。 10、城市景观提升工程。总投资1亿元，城区绿化亮化美化及景观提升等。 11、城区公厕建设。总投资0.1亿元，新建及改造城区公厕20个。 12、城区道路建设。总投资0.6亿元，对东延三期、学院路、苍龙路和文景路实施拆迁、排水、绿化、亮化等工程。 13、立体停车场。总投资1.2亿元，结合棚户区改造，在城东城西各规划建设一个立体停车场，停车规模3000辆。 14、气象防灾减灾体系建设。总 投资0.52亿元，县气象站迁建工程；建设南水北调中县水源涵养区人影工程；建设乡村重大气象灾害观测系统升级改造和通讯装备保障工程；建设山阳县气象报 警工程；建设基层气象防灾减灾工程；建设台站综合改善工程；建设生态农业气象灾害监测服务系统；建设旅游气象服务系统。 15、保障房。总投资4.37亿元，续建各类保障房59850平方米。 16、棚户区改造。总投资22.2亿元，实施西河、东城、卜吉河、三里店、五里桥、高坝老街、漫川关镇、户家塬镇、中村镇等9个棚户区改造，总拆迁面积56万平方米，新建安置房4912套。 17、重点镇建设（共10个子项目）。总投资15.5亿元，继续实施10个重点镇建设任务。 计划投资总额91.903亿元。 |
第十章 完善提升，打造基础设施新亮点
坚持“统筹规划、适度超前”的原则，以提升网络化和现代化水平为中心，着力完善基础设施体系，强化发展支撑保障。
第三十三节 加强交通运输网络建设
按照“大交通、大枢纽、大运输、大服务”的理念，全力构建“112356”公路骨架网和“22222”客货运服务体系，全面实现“高速网络化、国 道二级化、省道三级化、县镇公路等级化、通村公路水泥化”和“县城枢纽站、镇镇有站点、村村通班线，人畅其行、货畅其流”的交通运输目标。升级改造由县城 出发，途经13个镇办，返回到县城的一条环线，实施商山快速干线和县城南山绕城快速干线，做好山（阳）—柞（水）高速的环境保障工作和西（安）—武（汉） 客专、丹（凤）—宁（陕）高速前期工作，加快山阳境内G242、G345、S205、S316、S532五条国省干线的升等改建工程，实施城关桃园-色河 峒峪口、色河-户家塬牛耳川、户家塬西坪-杨地、板岩-城关庙沟、天竺山湾坪-王阎蜡烛山、高坝寺沟口-中村洛峪六条迂回公路，完成中洪公路、申寺公路、 袁家沟红色旅游公路等27条四级公路改造和319.3公里通村水泥路改建工程。建成4个旅游客运渡口码头和7个汽车客运站。到“十三五”末，实现全县公路 总里程达到3285公里，路网密度达到93公里/百平方公里。
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专栏十四：交通网络构架 |
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“112356”的交通公路骨架网，即：“一条高铁”、“一条环线”、“两条快速干道”、“三条高速”、“五条国省干线”、“六条迂回公路”。 “一条高铁”：新建西（安）武（汉）高速铁路，山阳县境内60公里； “一条环线”：升级由县城出发、途经13个镇办、返回到县城的迂回线路，全长350公里； “两条快速干道”：建设商（州）-山（阳）快速干线和县城南山绕城快速干线，山阳县境内全长35.8公里； “三条高速”，新建山柞高速（城关-色河-户家塬-山阳柞水界）、丹宁高速（城关-高坝-中村-银花-山阳丹凤界）加上已建成通车的福银高速，山阳县境内全长163公里； “五条国省干线”：完 成国道G242(甘其毛都至钦州，商州山阳界-五竹-城关-色河-板岩-宽坪-莲花-漫川-陕鄂界)、G345(启东至那曲，丹凤山阳界-银花-中村-高 坝-十里-城关-色河-牛耳川-九里坪-户家塬-西坪-山阳镇安界),省道S205（潼关至山阳西照川，丹凤山阳界-商路河-银花-天桥-西照川-茶坊- 陕鄂界）、S316（山阳安家门至镇安盈台，安家门G242交叉-合河-杨地-山阳镇安界）、S523（柞水杏坪至山阳户家塬，柞水山阳界-户家塬九里 坪）建设和升等，山阳县境内国道242公里、省道110.8公里，国省干线全长全长352.8公里； “六条迂回公路”：新 增G345（G242重合）-城关桃园-色河元子街-色河峒峪口-G345（G242重合）、色河G345交叉-小河-户家塬娘娘庙-户家塬牛耳川 -G345、户家塬西坪G345交叉-户家塬姬家河-户家塬韦家垭-杨地S316交叉、板岩G242交叉-板岩北沟—板岩香沟-城关庙沟-G345、天竺 山湾坪-天竺山僧道关-延坪马家店-延坪西泉-王阎大屋场-王阎蜡烛山S205交叉、高坝寺沟口G345交叉-高坝申家垤-高坝君子涧-高坝油匠河-两岭 马鹿-两岭-中村洛峪G345交叉6条迂回公路。 “22222”：即建成2个城市公交站、改造2个城市客运站、建成2个旅游站、建成2个农村综合交通运输中心、建设2个物流园。 |
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专栏十五：交通基础设施重点项目 |
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1、西（安）至武（汉）高铁山阳段。总投资120亿元，新建高速铁路60公里。 2、山（阳）柞（水）高速公路山阳段。总投资33.3亿元，新建山柞高速公路33.3公里。 3、丹（凤）宁（陕）高速公路山阳段。总投资68亿元，新建丹宁高速公路70公里。 4、快速干道建设。总投资12.16亿元，新建商（州）山（阳）快速干线23公里、县城南山绕城快速干线12.8公里。 5、国省干线建设。总 投资35.58亿元，拓宽改造国道130.7公里（含隧道4.4公里）、省道113.8公里（含隧道5公里），其中马滩至宽坪村镇过境公路8.6公里、中 村镇过境公路4.3公里、户家塬至界河公路29.2公里（含户家塬过境路2.1公里）、高坝至城关公路20.8公里、色河铺至户家塬公路24.7公里、龙 王碥（丹凤山阳界）至高坝公路31.7公里、G345九里坪至户家塬瓶颈路段暨山柞高速九里坪出口至户家塬连接线建设工程7.0公里、钟岭隧道1.2公 里、甘沟梁隧道3.2公里、商路河至银花公路5.2公里、西照川至陕鄂界公路23.2公里、安家门至山镇界公路28公里、银花至西照川公路52.4公里、 梅子沟岭隧道5公里。 6、县镇公路建设。总投资11.888亿元，改建升等户合公路、黄漫公路等县道3条47.1公里，中西公路、法马公路等乡道20条440.4公里，袁家沟红色旅游路、天蓬山寨旅游路等旅游公路4条58公里，全长545.5公里。 7、村公路建设。总投资2.9067亿元，改建通村水泥路67条319.3公里，实施村公路完善公路65条417.4公里，建设移民搬迁点对外连接道路10条9.1公里。 8、桥梁工程。总投资1.1049亿元，新建钢筋混凝土（预应力钢筋混凝土）板桥40座2925延米，拆除重建危桥9座570延米。 9、生命安全防护工程。总投资1.7147亿元，实施农村公路生命安全防护工程103条1143.1公里。 10、水路交通及客货运站场建设。总投资2.535亿元，新建3个旅游客运码头、3个海事专用码头、2个海事执勤站点、2个三级城市公交站、2个二级旅游站、2个农村综合交通运输中心、2个货运物流园，改造2个二级城市客运站。 计划投资总额289.1893亿元 |
第三十四节 加强水利基础设施建设
按照“全面节水、严格管水、优化配水、依法治水、科学兴水”的总体要求，进一步加强水利基础设施建设，增强防洪减灾能力，全面提升水利公共服务水 平。加强小型农田水利设施建设，实施“五小水利”工程建设，加快农村河塘清淤整治，加大灌区改建配套和节水改造力度，完成1个规模化高效节水示范工程，新 增灌溉面积0.5万亩，新增节水灌溉面积0.75万亩。加强城镇和农村水源建设，发展和改善灌溉面积，提高城镇供水和工农业供水保障水平，新修水源工程磨 沟水库1座，清淤增效西沟、麻庄河、薛家沟3座水库，努力提升全县供水能力。加强主要河沟系统治理，继续推进中小河流治理和山洪沟防洪治理力度，“十三 五”新增防洪堤防100公里以上，完成蓄水固堤绿化100公里。
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专栏十六：水利基础设施重点项目 |
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1、磨沟水库及城镇供水工程。总投资10亿元，建设磨沟水库，总库容为490万m³；以磨沟水库为水源建设城区供水工程；建设高坝、中村、户塬、漫川4个镇的城镇供水问题。 2、城区供水管网工程。总投资1.7亿元，新修河南新区管网6.3km，工业园区管网长度45.218km，改扩十里水厂，建设工业园区水厂，建设县城第三水厂。 3、农村安全饮水工程。总投资1.6亿元，新建农村安全饮水工程83处，改造111处，解决全县34.3万人饮水安全问题。 4、镇区抗旱应急供水工程。总投资0.5757亿元，在色河、户塬、杨地等镇输水线路长度141千米，农业灌溉面积3150亩，解决饮水困难人口49000人。 5、陕南移民搬迁安置点供水。总投资0.921亿元，续建陕南移民搬迁安置点供水设施，解决全县113个移民搬迁安置点12.99万人的饮水问题。 6、水库清淤增效。总投资0.07亿元，对薛家沟水库、西沟水库和麻庄河水库实施清淤、加固。 7、蓄水成湖美化工程。总投资0.66亿元，在县城县河、西河及西河上游伍竹园段实施截水工程，在西河下游与县河交汇段修建橡皮坝2-3个，并做好防渗处理、河堤防护跟加固等工程。 计划投资总额15.5267亿元 |
第三十五节 加强现代能源体系建设
紧抓国家农网改造升级工程投资机遇，继续实施农网改造升级和县域内老旧线路迁改工程，增强农业生产、农村生活、特色农业用电保障水平。进一步完善 城乡配网，新建十里110KV变电站和工业园区35KV变电站，扩建高坝、扁头35KV变电站工程，完成香台、小河、照川变电站增容改造，建成县城电力物 资储备库，保障旬商330KV输电线路工程建设工作，提高电力供应的安全性、可靠性，提升居民的电气化水平，为新型城镇化提供保障。建设智慧电网，推动智 能互联，提升配电自动化水平。到2020年，配电自动化、智能电表覆盖率均达到90%。推动电动汽车充电设施发展，为电动汽车提供充电服务；建成马滩河水 电站、宽坪二级电站、月亮洞电站等7个电站，总装机达到32000千瓦，适时启动庙台子电站（板岩）、马滩河电站、户家塬电站、水演一级（延坪镇中节 村）、水演二级电站建设，实施好薄岭电站（漫川）增容项目，科学开发水能资源。积极开发利用太阳能、生物质能、风能等可再生能源，建成太阳能10000千 瓦发电站3座、50000千瓦风能发电站1座、30000千瓦生物质发电站1座，构建以大型骨干电源为主，多种电源并举的能源供给体系，满足工农业发展用 电需求。
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专栏十七：能源基础设施重点项目 |
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1、农网改造升级工程。总投资0.91亿元，新建10千伏线路108.58公里，改造10千伏线路256.24公里，新增配变109台容量19570千伏安，更换开关27台；新建0.4千伏线路175.72公里，改造0.4千伏线路423.58公里、行政村108个、户表20584户。 2、太阳能电站（共2个子项目）。总投资20亿元，利用工业园区标准化厂房、移民点、学校等屋顶建设50兆瓦屋顶分布式光伏电站；利用闲置荒山、荒坡及空闲地建设总装机150兆瓦光伏电站。 3 |
