导航按钮

（陕西省）山阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三十六节加强智慧山阳建设cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

落实“宽带中国”战略,加快“光网山阳”建设，构建城乡一体的宽带通信网络，加快互联网和广播电视网向下一代演进，推进三网融合。加强信息基础设 施建设，敷设光缆1500公里，新建4G机站400座，新增移动服务网点50处、光网端口4万个，建成150个信息化示范小区（社区），不断提升网络服务 水平，建立县域Wifi免费服务全覆盖，完成60个移民安置小区通讯配套设施建设。全面提高信息化水平，完善电子商务服务，推动面向社会的信用服务、网上 支付、物流配送等支撑体系建设，引进阿里巴巴中国产业带、特色中国淘宝馆和淘宝大学，吸纳各类电子商务企业入驻。加快信息网络服务体系建设，推动信息系统 互联互通、信息共享和业务协同，提高信息化服务水平。强化信息安全监控手段，确保基础信息网络和重点信息系统安全。加强中小企业服务中心信息化建设，建成 集产品介绍、市场供应、信息服务、人员培训、融资为一体的信息化服务平台。到2020年，“智慧山阳”建设取得显著成效，信息化水平全市领先。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十一章 绿色发展，推进生态文明建设cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持资源开发和保护环境并重，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快“五大生态工程”建设，确保国家南水北调中线水源地生态安全，提升山阳生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三十七节 合理利用资源cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加强土地用途管制，强化土地管理，正确处理利用与保护的关系，划定永久基本农田，严格实施永久保护。大力开展土地整理，提高低产田改造质量。控制 建设用地规模，在保障重点建设项目用地的基础上，有效地控制非农建设用地总量的增长。对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕 地保有量不减少、质量不降低。盘活闲置土地、低效工业用地，集约工业建设用地和居民用地，提升建设用地使用率。到2020年，全县耕地保有量不低于 39767公顷，基本农田保护率不低于93%，各项建设用地控制在6460公顷以内；加强矿山规模调整，发展规模型矿山企业，严禁大矿小开，一矿多坑、乱 采滥挖、采富弃贫等行为，鼓励大集团、大企业开发优势矿产。重视资源的深加工和综合利用，积极推广应用先进工艺与方法，提高钒矿的采选技术，尽快实现铜、 锌等伴生金属的综合回收利用，提高回收率。做好矿产资源综合利用，开展矿产品深加工技术研究，扶持对低品位、选冶难的矿石开发研究和尾矿的回收利用，强化 地质灾害的治理与监测；加强水资源规划管理，加快建立我县水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，进一步落实水资源论证、取水 许可、水功能区管理等制度，健全水资源管理“三条红线”监控评价体系和节水考核指标体系，实行水资源、水环境损害责任追究制。加大宣传执法力度，提高公民 的节水意识和水资源保护及水污染防治意识。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三十八节 加强生态环境建设cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，重点实施“五大生态工程”。一是继续实施“碧水蓝天”工程。加强工业企业、城镇污水、农村面源污染治 理，县城和园区污水处理率达到80%以上，加大镇区垃圾、污水处理设施建设，镇污水处理设施覆盖率达到50%以上，确保出境断面水质达到II类标准。贯彻 省政府“治污降霾，保卫蓝天”五年行动计划，严格控制“两高”行业准入，加快燃煤锅炉拆改，发展清洁能源，不断改善空气质量。加强城市噪音整治，营造舒适 的城市生活环境。二是继续实施“水保生态”工程。加强生态保护和治理，治理水土流失510平方公里；实施基本农田改造，建设高标准农田4027公顷。三是 继续实施“中小河流治理”工程。开展流域综合治理，在箭河、万福河、两岔河等9条小流域建设水土保持工程。加快银花河两岭段、双坪段堤防工程建设，做好南 水北调水源涵养地建设，提升供水质量。加快农村安全饮水工程建设进度，完成集中供水1000人以上饮用水源保护规划工作，实施重点水地保护。续建全县 113个移民安置点12.99万人的饮水工程，解决20万人的饮水安全。四是继续实施“大地添绿”工程。完成天然林保护、退耕还林、飞播造林、封山育林等 林业重点工程，人工造林2万亩，封山育林10万亩，飞播造林10万亩，新一轮退耕还林4万亩，生态效益补偿基金累计兑现925万亩。抓好城周和重点镇村绿 化提升、园林化设施配套。五是继续实施“农村环境综合整治”工程。按照市委、市政府确定的“三年实现丹江等流域出境断面水质提升达标”总体要求，通过城镇 环境综合整治、农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染治理、畜禽养殖污染治理等措施，建立监管“网格化”和河长制，不断加强环境监测和应急能力建设，为政 府各项决策和环境执法提供科学依据，全面改善我县流域水环境质量，确保“一江清水供京津”。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三十九节 大力发展循环经济cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产业率。一是构建循环产业链。打造“钒矿开发-五 氧化二钒-氮化钒-钒电池-钒触媒-废渣加工”产业链、“白云石-金属镁-镁合金-废渣和余热加压利用”产业链、“石灰石-药食用钙-水泥-钙肥料开发等 废渣利用”产业链、“尾矿及废渣水泥-尾矿策微晶玻璃-尾矿及废渣新型墙体材料-建筑陶瓷”建筑建材产业链、“药材种植基地-中药饮片加工-医药中间体- 制药-药渣综合利用”产业链和“黄姜种植基地-淀粉提取-皂素水解物-皂素-双烯-沃氏氧化物”医药化工产业链“六条循环产业链”，发挥产业集聚和生态效 应。二是加快实施循环重点工程。重点抓好高耗能、重污染行业及重点流域、重大工程污染预防，完成五洲公司、金川公司工业废水、废气清洁生产技术再改造工 程。深化循环经济试点，抢抓陕南循环发展政策机遇，加大循环项目策划申报力度，争取中省对循环项目的资金支持。鼓励支持再生资源开发利用项目，推进桔杆等 农村废弃物和纺织品、汽车轮胎等废旧物品的开发利用。三是大力实施节能减碳。坚持把节能减碳作为转变经济发展方式的重要内容，全面落实能耗强度和能源消耗 总量控制制度，严格节能评估审查，积极推进工业、交通、建筑、公共机构、商业等领域的节能减碳工作。强化重点用能企业监管，支持和鼓励企业实施节能技术改 造，加快淘汰落后产能，建立循环经济型企业。大力发展节能环保产品，推进风能、太阳能、生物质能源、地热等应用，推广分布式光伏太阳能，利用工业园区标准 化厂房、移民点、学校等屋顶建设50兆瓦屋顶分布式光伏电站，充分利用闲置荒山、荒坡及空闲地建设总装机150兆瓦光伏电站。加快工业企业的节能改造，重 点完成丰源公司8条炉窑节能技术改造。广泛开展绿色生活行动，倡导人民群众在衣、食、住、行、游等方面的绿色低碳、文明健康的生活方式，提高全民生态文明 意识。到2020年，全县万元GDP综合能耗较“十二五”末下降20％，万元工业增加值能耗下降30％。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十二章共享发展，促进社会事业全面进步cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持保基本、兜底线，大力发展社会事业，加大民生工程项目资金争取，持续增加民生投入，建立和完善覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系，推进民生改善和社会和谐进步，增进民生福祉。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四十节 优先发展教育事业cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

巩固国家义务教育均衡县创建成果，构建新的教育园区和推行大学区建制，教育事业达到“全国有影响、全省争先进、全市创一流”的目标。一是重视学前教育，把发展学前教育纳入城镇扩容、棚户区改造、社会主义新农村建设规划。新建幼儿园15 所，利用农村小学布局调整后闲置教育资源改扩建村级幼儿园14所。到2020年，城区幼儿入园率达到100%以上、农村幼儿入园率达到95%以上。二是加 快中小学布局调整，加强标准化中小学创建，力争到2020年，全县中小学学校所数由现在的304所调整为280所、创建标准化初中、小学20所。小学入学 率、巩固率、毕业率、升学率保持在100%，初中入学率和巩固率分别达到100%和99.5%。创建省市级示范高中、标准化高中，完成漫川中学、中村中学 省级示范高中、省级标准化高中创建工作。全面推行普通高中阶段免费教育，实现“双高双普”目标，推动义务教育均衡发展。三是加快职业教育发展，全面实施县 职教中心校本部“北扩”工程，建成国家实训基地2个，省级精品专业3个，示范专业2个，把县职教中心建成国家级中等职业教育示范校。四是建立完善特殊教育 体系。建成特殊教育学校，完善残疾儿童少年随班就读的工作机制，关爱残疾儿童成长，保障残疾儿童少年按时接受义务教育，让轻度智障儿童回归同龄常态群体， 残疾儿童少年入学率达98.5%以上。五是稳步发展民办教育。鼓励支持、引导社会力量办学，促进民办学校改善办学条件，规范办学行为，提高办学质量，形成 公办、民办教育优势互补、公平竞争、共同发展的办学格局。六是发展体育事业。进一步加大体育基础设施建设力度，加快体育场馆建设，完善镇、社区体育基层设 施，建设农村体育广场。实现镇农体工程全覆盖，实施农体工程村达到100%以上。大力推进“足球”“武术”进校园工程，开展全民健身运动，完善全民健身服 务体系，促进社区体育、全民健身活动蓬勃开展，不断增强人民体质。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四十一节 大力发展科技事业cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

围绕创建“一创新、两园、三中心”，即创建省级生态型创新县、高新技术产业园、现代农业科技示范园，建成国家甾体激素工程技术研究中心、陕西省科技资源统筹中心、省级企业技术研发中心为目标，全面实施“创新驱动”战略，加 快科技创新体系建设，加大知识产权保护力度，完善社会化科技服务体系，加大科技研发力度，突出抓好科普推广和新技术、新成果引进工作，重点实施金川皂素实 验室、奥科非金属实验室、恒瑞肝素纳实验室、五洲钒实验室、丰源氮化钒实验室等“五大工程实验室”，努力推进科技进步，为经济社会发展提供科技支撑。加强 人才队伍建设，加快科技、卫生、济经、项目策划等专业人才引进，加强专业技术人才技能培训。到2020年，全县各类人才总量达到3.7万人以上。企业研发 投入达销售收入3%以上，科技三项费用达到当年财政支出的1.2%以上。全县被认定的高新技术企业达到8家以上，专利申请总量达到500项，建立市级以上 企业技术研发中心10家以上、工程技术研究中心2个，争取我县被认定为“省级高新技术开发区”1个。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四十二节 加快发展卫生计生事业cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

以提高人民健康为目标，以解决危害健康的主要问题为重点，按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保 障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设，不断满足人民日益增长的健康需求。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗制度，巩固发展农村新型合作医 疗制度和国家基本药物制度，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，推进基本公共服务均等化。加强医疗卫生服务制 度建设，优化医疗卫生资源，完成漫川关、中村、西照川、板岩、户家塬5个区域医疗卫生中心和城东、城西2个社区卫生服务中心建设。加大公立医院改 革力度，发挥县级公立医院的龙头带着作用，办好人民满意医院。县医院突出综合服务能力提升，加强重点科室建设；中医院突出中医专科发展，拓宽骨伤、理疗等 专科发展；妇保院突出妇科、产科、儿科特色，抓好疾病预防和健康保健。制定完善优惠政策，大力引进和培养医疗卫生技术人才，切实提高医疗服务能力和水平。 强化医疗卫生质量安全管理，构建和谐医患关系。进一步完善疾病预防控制、妇幼健康、医疗应急救治、卫生监管四大体系，开展重点传染病防控、母婴健康安全、 慢性非传染疾病防治、健康教育与健康促进四大行动，深入开展爱国卫生运动，不断提高人民健康素养和防病能力。加大中医药扶持力度，激发中医药发展活力和潜 力，积极发展休闲养老健康产业，培育新的经济增长点。到2020年，新型农村合作医疗参保率稳定在98%以上，全县村级卫生室达标率达到90%以上，居民 人均期望寿命达到72岁，孕产妇死亡率控制在18/10万以下，婴儿死亡率降到5‰以下，每千人拥有床位5张，每千人口拥有卫生技术人员3.5人。进一步 推进计划生育服务管理改革，稳妥扎实有序实施全面两孩政策，重视对计划生育特殊家庭的关怀关爱，推进计划生育工作从重管理向服务转变，从控制人口数量向促 进人口长期均衡发展转变，实现人口数量、质量、结构协调可持续发展，人口自增率控制在5‰以内。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四十三节健全社会保障体系cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

健全和完善养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险制度，推进以农民工、企业员工、灵活就业人员、城镇个体户为重点的城镇职工社会保险扩面工 作，实现社会保险制度人群全覆盖。加快推进城镇居民社会医疗保险和农村合作医疗保险制度并轨，全面实施城乡居民大病保险。积极探索“五保合一”试点，全面 推进机关事业单位职工养老保险制度改革，完善基本养老保险关系转移衔接政策，逐步提高社保对象待遇。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

进一步完善社会救助制度体系，规范城乡低保、农村五保工作，做好救急救灾工作。加快建立新型社会救助体系。健全以城市低保、农村低保、农村“五 保”供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。加强流浪乞讨 人员救助管理工作，建立健全镇、社区、志愿者联动的救助网络系统。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

大力发展社会福利事业。以发展适度普惠型社会福利为目标，大力推进社会福利社会化，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善 以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。大力开展城乡社会工作者服务、社区志愿者服务、互助服务。加强残疾人服务体系和保障体系建设。 重点建设光荣院、幸福院、儿童福利院、未成年人救助中心、残疾人康复服务中心等社会保障项目，加快推进社区服务中心、农村幸福院、城市日间照料中心建设， 到2020年，农村互助幸福院、城市日间照料中心覆盖全县社区和行政村。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四十四节 着力扩大就业cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

大力实施就业优先战略，积极落实国家新一轮就业创业扶持政策。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业创业，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳 动力和退役军人等重点群体就业工作。激励全民创业，完善就业服务体系，建成县、镇、村（社区）三级劳动保障信息网络，建设一批功能齐全的创业孵化园、创业 园，支持大学生、返乡农民工等群体入驻创业创业，带动就业。完善覆盖城乡的就业培训体系，开展有针对性的就业技能培训，提高劳动者职业技能和转移就业能 力。完善就业扶持政策和公益性岗位开发安置制度，帮助城乡就业困难人员，特别是城镇零就业家庭成员、下岗失业人员和未就业的高校毕业生实现就业。广开就业 门路，大力发展劳动密集型产业和企业，以第三产业、小微企业和非公有制经济的大发展扩大就业容量。实现新增城镇就业1.3万人以上，城镇登记失业率控制在 4%以内。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四十五节发展繁荣文化事业cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

围绕创建省级文化先进县建设目标，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，加大力度实施重点文化工程和文化惠民工程，推进公共文化服务均等化，全力推动产业升级和产业创新，不断增强文化核心竞争力和影响力，为建设美丽幸福山阳提供强有力的文化支撑。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一是加强公共文化服务体系建设。加大公共文化投入，加快文化服务数字化和公共文化基础设施建设，推进丰阳大剧院、镇综合文体广场、村级小舞台建 设，提升“三馆”和县体育中心功能。深入开展全民阅读、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，推进送 戏、送书、送电影下乡进社区惠民工程，扩大和引导文化消费，丰富广大群众文化生活。二是深入推进文化资源开发。按照建设天竺山宗教文化区的思路，全力打造 天竺山大顶道观和铁钟坪文化景区；进一步丰富漫川古镇文化内涵，打造国家级历史文化名镇；推进文化与旅游融合发展，建设一批特色鲜明的文化产业示范基地。 三是打造文化品牌。不断增强广播电视的宣传引导力、传播力和辐射力；进一步扩大天竺山帐篷节、漫川古镇文化庙会、广场群众纳凉晚会等重大文化活动的影响 力；推动文化遗产、娱乐演艺与旅游产业深度融合，打造“山水秦岭，多彩山阳”文化旅游品牌；进一步挖掘山阳的非物质文化遗产，加大文物保护力度，加强对外 文化交流，不断提升山阳文化软实力。四是全面推进广电事业的科技创新和数字化建设，加快基础设施建设，基本实现广播电视节目采编播数字化、网络化，不断扩 大广播电视节目容量，提高节目质量，丰富人民群众精神文化生活。统筹有线、卫星、无线电视网络建设，切实抓好自然村通广播电视工程，完成城区数字电视整体 转换，加快农村数字电视发展。2020年，全县广播电视人口综合覆盖率达到99.5%以上。五是启动数字化档案馆建设，加大档案数字化存储和全文扫描工作 力度，到“十三五”末建成数字化档案馆。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十三章和谐发展，开创社会治理新局面cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四十六节 加快建设法治政府cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

全面贯彻实施中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，加强政府职能向更加注重履行社会管理和公共服务、更加注重推进社 会建设和解决民生问题、更加注重营造良好的发展环境转变，不断提高政府公信力，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务性政府。深入开展“七五”普法 活动，抓住领导干部这个关键少数，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，强化干部群众“终身学法”、“遵法守法”、“自觉用法”的意识，培养社会 主义法治文化，引导全面自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的良好氛围。坚持科学决策、依法决策、民主决策，建立完善重 大行政决策合法性、合理性、可行性和可控性机制，在实行重大行政决策专家制度的基础上，委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方机构评估制度。继续 完善重大行政决策事项征求人大、政协、社会各界人士意见制度，采用座谈会、听证会等形式广泛征求意见，增强决策的透明度和公众参与度；建立依法行政信息网 络平台，推动行政机关管理信息网络化，形成全县统一依法行政信息资源共享平台；自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持重大行政决策的五个 法定程序，主动听取民主党派、工商联、人民团体的意见，重视公众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行；严格落实党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律各 项规定，严格执行中央八项规定，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效政府。cwd县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

今日推荐

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

• （甘肃省）2021年平凉市政务公开工作要点（全文）
• （贵州省）望谟县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
• （黑龙江）黑龙江省国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要
• （河北省）井陉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
• （湖南省）韶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
• （湖南省）衡南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（汇编）
• （四川省）石渠县国民经济和社会事业发展第十三个五年规划纲要