第六章 增强农业发展实力
把转变农业发展方式作为加快推进农业现代化的根本途径，以逐步推进“互联网+”为基础，以促进适度规模经营发挥龙头带动作用为核心，以增强粮食生产能力、创建特色农业品牌、完善服务保障体系为重点，以发展设施农业、经济林工程和规模化养殖为主要增收手段，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
一、巩固粮食大县地位
进一步增强农业生产能力，改变雨养农业现状，使粮食作物播种面积稳定在90万亩以上，产量稳定在10亿斤以上。利用国家支持东北振兴的有利契机，大力开展高标准农田建设，集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设，有计划分片推进中低产田改造，改善农业生产条件，增强抵御自然灾害能力。按照“谁受益、谁管护”的原则，明确责任主体，建立奖惩机制，落实管护措施。“十三五”期间要新建水源工程1500处，维修水利设施1005处。新建高标准农田20万亩，实现保护性耕作25万亩。在稳定土地种植面积的基础上，加大耕地保护力度，把义县建设为高产优质粮食生产示范基地。
二、突出“一业四品”建设
发挥龙头引领作用，建设省内最大奶业生产加工基地。全面提升干鲜果品、四季菜品、花生油品、畜禽肉品品牌效应，提高农副产品竞争力。
1、推动“一县一业”加快发展。以辽宁辉山乳业集团（锦州）有限公司年产26万吨液态奶和年产2.4万吨婴幼儿配方奶粉项目为依托，大力发展优质奶牛养殖业，努力打造集种、养、加、销为一体的省内最大乳业加工基地，争取成为省内奶牛养殖与乳品加工第一大县。到2020年全县奶牛养殖量要由目前的奶牛3.14万头发展到10万头。省级标准化规模奶牛饲养场由从目前的18个，发展到30个。其中存栏3000头以上的大型奶牛场由目前的15个发展到20个。奶牛生产专业合作社由目前的5个发展到10个，社员人数超过800户。
2、创建干鲜果品品牌。结合青山治理工程，全力打造“辽宁省水果生产大县”，果树种植面积发展到36万亩，年产量突破90万吨，实现全县农业人口人均一亩经济林的预期目标。重点发展寒富苹果、早金酥梨、南红梨及大榛子等优特品种。实施大户带动战略，逐步实现宜林山地全部实现还林还果的目标。发展面积2000亩以上的果树生产专业村70个，新建占地3000亩以上的示范基地2个，集中连片200亩以上标准果园40个、精品果园20个。新建单体储量100吨以上水果保鲜库200个，发展果蔬生产合作社超过100个，在水果主产区选址建设大型水果集散市场，完成“义县寒富苹果”地理标志证明商标注册工作。
3、创建四季菜品品牌。到2020年，全县蔬菜面积稳定在20万亩，其中设施蔬菜面积10万亩，裸地菜面积10万亩，蔬菜总产量达到70万吨。围绕中北部乡镇打造日光温室反季节蔬菜生产基地。以城关乡为核心，以前杨、聚粮屯、九道岭、头台、高台子为重点，发展立体式高效温室大棚种植，建设高标准温室小区，发展韭菜、角瓜、黄瓜及茄果类反季节蔬菜品种。围绕东南部乡镇打造露地加工蔬菜生产基地。以张家堡为核心，七里河、白庙子为重点，发展裸地菜种植，着力发展盐渍菜、餐桌菜、出口菜。
4、创建花生油品品牌。到2020年，全县花生种植面积要稳定在20万亩，形成以九道岭、高台子、大榆树堡、瓦子峪等乡镇为重点的花生种植基地。发挥以张家堡镇官场沟村为代表的花生营销优势，加快当地花生市场建设，打造“官场花生”品牌，扶持一批以“红日花生种植合作社”为代表的集“种植、生产、加工、销售”为一体的新型经营主体。通过推进“互联网+现代农业”和农村电子商务，构建我县花生产业营销新模式。大力发展花生精选、休闲食品加工、花生油精炼、花生饰品开发等产业，努力构建辽西蒙东最大花生集散专业市场。
5、创建畜禽产品品牌。进一步巩固国家生猪调出大县、省级肉羊养殖重点县地位。加强标准化养殖小区建设，存栏量1000头标准的生猪小区达到100个，存栏100头以上的肉牛养殖小区10个。努力实现人均饲养100只鸡的目标，存栏量达到5万羽的禽类小区达到20个。到2020年，全县猪、牛、羊、禽的饲养量分别达到154万头、42万头、61万只和3000万羽。依托双双食品、富民牧业、腾飞牧业、杰峰牧业，实施的辽宁禾丰集团九股河有限公司年屠宰4000万只肉鸡项目，进一步完善公司+农户的经营模式，带动全县畜禽养殖业的发展壮大。
三、引导规模化经营
在认真开展土地承包经营权确权登记工作的同时，引导农民依据自愿有偿原则，依法流转土地经营权，发展多种形式的规模经营。加快产值超亿元的农业产业化龙头企业引进步伐，使省级农业产业化龙头企业达到15家，市级龙头企业35家。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织、专业协会和中介组织，使注册的农业专业合作社达到600个，家庭农场达到30个。大力培植贮藏、保鲜、运销大户，提高设施农业生产经营的组织化程度。大力发展农业示范园、观光园、采摘园，提高农业综合效益。
四、完善农业服务体系
加强农业新品种新技术的引进、推广和应用，力争使烟叶种植面积达到5万亩，同时积极推进油用牡丹、中草药等品种的引进与试种推广工作。积极推广大田保险，力争达到大田种植全覆盖；及时发放良种补贴，调动农民种田积极性。做好畜禽防疫灭病工作，服务于畜牧业发展。积极推进小流域治理、草原沙化治理等工作。大力实施科技培训、良种繁育推广、测土配方施肥、疫病防治、质量安全检测等工程，努力提高农畜产品质量和规模效益。落实农机具购置补贴政策，扩大农机装备规模，提高农业机械化水平，使农机专业合作社发展到60家，使机械耕种水平达到85%以上。做好气象保障与人工影响天气工作，提高防灾救灾能力。
五、发展村级集体合作经济
抓住土地流转、农村综合产权交易等改革逐步深入的有利契机，结合扶贫开发工作，坚持因地制宜，科学施策，通过整合资源、创办实体、参股经营等多种手段，进一步发展和壮大村级集体经济。逐步消除集体经济“薄弱村”、“空壳村”，努力化解村级债务，加强村“两委”办公场所和村民文化设施建设，切实提升农村基层组织的服务功能，夯实农村基层组织的执政基础。
第七章 完成新一轮扶贫攻坚任务
按照习近平总书记提出的“六个精准”和“五个一批”要求，结合建设“五个义县”目标，整合凝聚扶贫资源，统筹推进生产扶贫、易地搬迁扶贫、生态补偿扶贫、发展教育扶贫、社会保障兜底扶贫，构建各方力量参与、多种举措有机结合和互为支撑的大扶贫格局。到2020年确保151个贫困村全部销号，使我县5.28万国标贫困人口实现稳定脱贫，彻底摘掉扶贫开发重点县帽子。
具体目标是：2016年—2017年每年脱贫国标贫困人口1.4万人；2018年脱贫贫困人口1.1万人，2019年脱贫贫困人口0.9万人；到2020年实现全部脱贫，与省市同步进入小康社会。
一、 实施精准扶贫
一是建档立卡数据精确到位。对精准识别后的贫困人口数据，及时建立纸质和电子文档，将贫困人口的基本情况、脱贫时间、帮扶措施等全部录入。二是脱贫目标精准到位。为每名贫困人口制定明确的脱贫时限，倒排制定出详细的年度计划和增收目标。三是脱贫内容精准到位。把贫困人口最盼望解决的问题作为重点，对接贫困村基础设施建设、特色富民产业培育、民生实事好事、贫困人口增收计划，制定出分年度落实措施。四是帮扶对象精准到位，解决好“由谁扶”的问题，做到帮扶单位、领导、人员精准对接；五是考核评价精准到位。细化考核措施，制定考核细则，做到脱贫到人，实行逐户销号，更好地接受监督和保证时效。
二、落实帮扶措施
项目扶贫。对有劳动能力、可以通过生产实现脱贫的贫困户，加大生产帮扶力度，因地制宜，多发展贫困人口参与度高的区域性特色产业。实施互助扶贫，通过多户联保等形式，为贫困户脱贫项目和创业实施提供贷款支持。
移民扶贫。坚持自愿原则，在符合条件的贫困村屯优先实施移民搬迁项目，有效改善贫困群众的生产生活环境。坚持集中安置与分散安置相结合，将扶贫开发工作与农村危房改造及美丽乡村建设结合起来，确保搬得出、稳得住、能发展。
培训扶贫。对贫困劳动力进行就业技能培训、实用农业技能培训、创业和致富带头人培训。通过财政专项资金补贴政策，鼓励和引导更多农村贫困家庭劳动力和子女接受技能培训、实用技术培训和职业教育，提高自我发展能力，拓宽增收渠道，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目的。
企业扶贫。依托全县10家省级扶贫龙头企业，带动贫困户入股分红、打工就业，增加贫困户收入。发挥企业在资本、技术、人才、市场等方面的优势作用，通过合同、股份等合作方式和收购产品、吸纳就业等形式，与贫困村、贫困人口形成有效的利益连接机制，带动群众增收。
金融扶贫。向有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定偿还能力的建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷，支持建档立卡贫困户发展扶贫特色优势产业，增加收入。以公司、大户和合作社为基础，把贫困户的每户1万元的脱贫互助金整合起来，作为股金入股，按照股金比例分红；将小额贷款贴息、巾帼创业资金贴息扶持等项目资金，集中整合使用，构建脱贫致富的长效机制。
低保扶贫。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，通过社会保障实施政策性兜底扶贫，纳入低保体系和社会救助等方式稳定解决生计问题。实施贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”的办法，把低保线提高到扶贫标准线，对这部分贫困人口实行应保尽保。
医疗救助扶贫。通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，实施医疗临时救助，确保脱贫人群不再因病返贫。
教育扶贫。建立和完善教育资助制度，给予 2500名2015年—2020年在校中高职建档立卡户贫困学生学历补贴，每生每年补贴1500元。落实对中等职业教育在校农村困难学生学费减免和生活费补助政策，确保农村贫困人口受教育的权利。2016年—2020年为国标贫困人口300名在读高中贫困学生减免各种费用，减轻贫困家庭学生就学的负担。加强教育人才引进工作，努力增强贫困乡镇中小学的师资力量。
三、完善帮扶机制
