第三章 空间布局
一、功能分区
根据资源环境条件，按照保护生态、点状开发、集聚发展的原则，将县域划分为重点发展区、农业发展区和生态保护区。
1、重点发展区
主要包括城市规划区、经济开发区规划区域，重点乡镇所在地，以及国、省干线公路两侧列为重点发展区。充分利用城镇空间和产业基础条件，积极推进新型工业化、城镇化、促进人口集中、加快产业集聚发展，提高综合承载能力。
2、农业发展区
主要包括重点发展区外的平原、低山丘陵区域。以农业生产空间和农村聚居空间为主，大力改善生产生活条件，加快转变农业生产方式，促进农业生产和生态环境相协调，积极发展特色农业和现代农业。
3、生态保护区
主要将大凌河、细河、清河、医巫闾山保护区、古生物化石保护区列为限制和禁止开发区域。以生态建设和环境保护为主，除发展生态旅游及限定的种养殖业外严禁其它生产经营活动。
二、空间结构
根据功能分区，资源环境承载能力，现有开发强度和发展潜力，综合考虑人口分布、产业结构、乡镇布局、交通网络、生态环境等因素，实施“1122”工程，构建“一城一区”、“两带两翼”总体格局。
1、一城
义县城区按照建设“水城相依凌河景，古今相宜文化城”的规划理念，通过以河扩城、以企立城、以商兴城、以校带城、以游名城、以路拓城等措施，将义县建成以大凌河景观为主题的生态之城，以佛教文化为特色的文化之城，辽西最具幸福感的宜居之城。到2020年，城区面积要从12.5平方公里扩展到15平方公里，人口发展到15万人。
2、一区
把锦州七里河经济开发区作为提升产业集群规模，创新经济发展方式，激发内生动力的主战场。以转变职能、简政放权、提高效能为目标，通过整合资源，优化投资环境，加强基础设施建设，构建“管委会+公司”运行模式，实现机构精简、结构合理、运行顺畅、服务高效，使其成为拉动县域经济创新发展强大引擎。
3、两带
（1）大凌河生态旅游经济带
以由西向东横贯义县全境，境内全长66.4公里，流经8个乡镇、27个村的大凌河为依托，充分利用其山水相依、草木相连、水清滩绿的自然生态，加快大凌河文化旅游产业区建设。使万佛堂、奉国寺、广胜寺塔三处国家重点文物保护单位连点成线。依托化石馆、中德地质公园、卧佛山温泉养生园区，构建出一个全新的生态保护带、旅游观光带和经济增长带。
（2）锦阜路工贸物流经济带
以南北纵贯义县全境，途经7个乡镇的锦阜公路为轴线，将七里河经济开发区、主城区、凌北产业园、遍布九道岭镇、高台子镇的粮煤经贸集聚区串连成线，充分发挥交通便捷，高效农业已成规模的优势，在进一步壮大健康食品、机电装备、冶金材料产业、精细化工集群实力的同时，大力发展农产品集散、仓储物流、物资购销、饮食服务等产业，从而建立起集产业集群、配套服务、物流集散于一体的沿路工贸物流经济带。
4、两翼
（1）东部特色产业发展翼区。
抓住寒富苹果和南红梨获得国家金银奖的有利契机，在东部山区的张家堡镇、白庙子乡、大榆树堡镇、瓦子峪镇和稍户营子镇大力发展特色林果业。进一步发挥多年来形成群体优势的裸地菜种植、餐桌菜加工和官场沟花生集散地的优势，把东部山区乡镇打造成特色产业发展区。
（2）西部循环经济发展翼区。
根据西部山区丘陵众多，干旱少雨的特点，大力发展干果类经济林，实现保护生态与农民增收协调发展。充分利用具有多年牛、羊养殖经验的优势，在地藏寺、刘龙台、留龙沟、大定堡、头道河等乡镇，推广粮食作物改种饲草料作物，发展种养结合循环农业。结合地处地藏寺、大定堡的西山再生资源产业园的建设，把西部乡镇打造成循环经济发展区。
第四章 深化体制机制改革
继续深化重点领域和关键环节的改革工作，通过优化资源配置，推进简政放权，消除体制机制障碍，进一步激发经济发展的内生动力。
一、创新产业园区发展模式
把产业园区的体制机制创新作为实现“十三五”规划目标，促进县域经济振兴发展的强大动力。以产业园区“去行政化”改革，整合资源激发发展活力为核心。以构建“管委会+公司”管理体制，推进市场化运营为重点。以建立约束激励机制，实现管理权限能放尽放为突破口，走出一条与东北振兴、突破辽西北战略相吻合，与义县五大优势产业发展壮大相统一的工业经济振兴发展的改革之路。
以省级园区锦州七里河经济开发区为主体，将市级园区九道岭产业区、功能性专业园区锦州西山再生资源产业园区整体划入，整合成立新的锦州七里河经济开发区，下辖七里河产业园、凌北产业园（含头台）、西山产业园。创建“一区多园”发展模式。
通过建立“人员能进能出、干部能上能下、工资能高能低”的激励约束机制，解决效率不高主动性不强问题。通过建立开发运营公司的市场运营机制，解决发展中的资金、项目、配套等瓶颈问题。
整合后的锦州七里河经济开发区，辖区内幅员面积680平方公里，占全县幅员面积的27.5%。常住人口10.21万人，占全县总人口的23.6%。要将改革后的产业园区建设成为大众创业的孵化器，技术创新的助推器，拉动县域经济发展的强大引擎。到2020年产业园区的工业规模要达到全县的85%以上，新增生产能力要达到全县的95%以上。
二、优化整合旅游资源
义县拥有奉国寺、万佛堂、广胜寺塔和明代长城南树林子段4处国家重点文物保护单位，9处名胜旅游区，50余处古迹遗址，13处古生物化石出产地，具有得天独厚的旅游资源优势，但由于各景区间基本上属于单打独斗，整体效能发展不明显。
“十三五”期间要着力研究新的管理机制，引进新的运营模式，通过大力度整合构建大旅游格局。打破地方和部门保护主义，引入市场运营机制，建立起职责分明、权利清晰的协调管理机构。全力打造“辽西故道、神奇义县”的文化旅游品牌，努力构建“一山一水、一石一城”旅游发展格局。做好大凌河文化旅游产业区的整体规划开发工作，使奉国寺、万佛堂、化石馆、卧佛山温泉养生园区的旅游资源，实现优势互补形成合力。并逐步整合闾山西麓旅游资源，建设闾山风景旅游区。
三、转变农业发展方式
稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照省市安排部署，在做好试点工作的基础上，坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步稳定现有农村土地承包关系，建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的农村土地承包经营权登记制度，与不动产统一登记相衔接，依法落实和维护农民对农村土地的各项权利,激发农业农村发展活力。
培育和壮大新型农业经营主体。引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社，形成利益共同体。鼓励农业产业化龙头企业通过“企业+合作社+农户”等多种产业经营模式从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营。鼓励引导粮食等大宗农产品收储加工企业为新型农业经营主体提供订单收购、代烘代储等服务。
稳步推进农村综合产权交易市场建设。在做好试点工作的基础上，逐步构建起土地承包经营权、农业设施、养殖业设施、宅基地等综合产权交易平台，为农业农村各类资产上市交易提供场所、信息发布、资产评估、法律咨询、组织交易、交易管理等全程服务。
四、深化行政体制改革
转变政府工作职能。按照建设法治政府和服务型政府的要求，创新管理方式，提升政府效能，增强政府公信力和执行力。强化政府保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展的职能和作用。深化政府机构改革，优化机构设置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。
进一步简政放权。全面落实“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，规范行政行为，减少政府对微观经济运行的干预。做好取消和下放行政审批事项的衔接和承接工作，完善网上审批平台，落实行政审批“两集中、两到位”。
通过简化办事程序，加强事中事后监管，建设服务政府、责任政府和法治政府。
完善投融资和财政体制。创新投融资模式，积极探索和实施基金投资、债券发行、政府和社会资本合作（PPP模式）等多种融资形式，形成政府、企业、社会资本多元投入格局。实施全面规范、公开透明的预算制度，加快推进预决算公开，严格“三公”经费管理，完善“三公”经费公开机制。建立健全财政民生支出优先保障机制，调整优化财政支出结构，逐步提高民生支出占公共财政支出比重。
五、推进国有企业和医药卫生体制改革
继续开展国有企业改制工作，按照依法依规、稳妥推进的原则，做好职工安置、债务化解工作。多措并举，盘活停产、半停产企业闲置资产，最大限度优化资源配置。巩固乡镇卫生院改革和医药体制改革成果，科学总结成功经验，继续完善管理考核办法，推进县级公立医院综合改革工作，建立与国家医改方针相适应的县、乡、村分级诊疗服务体系。
第五章 做强产业集群
扎实推进实力义县建设，突出园区集聚，壮大产业集群，鼓励自主创新，促进增量与优化升级并举，在发展中促转变，在转变中谋发展，走出一条比较优势明显，区位特色突出的工业振兴之路。
一、调整修订园区发展规划
优化整合后的锦州七里河经济开发区，按照“一区多园”的发展模式，坚持秉持特色，错位发展，避免同质化竞争原则，进一步明晰产业导向，科学定位各产业园的发展重点和方向，开展新一轮发展总体规划修编工作。
七里河产业园继续发展健康食品和机电装备产业，凌北产业园继续发展精细化工、冶金材料、资源开发和利用产业。西山产业园专业发展资源再生利用新兴产业，从而使七里河产业区承担起打造五大百亿产业集群和培育新兴产业的发展重任。
修编后的园区发展总体规划和控制性规划要相统一，产业规划、基础设施建设规划、土地开发利用规划、环境保护规划等专业规划要相衔接。修编后的发展规划要科学论证，依法审批，具有合法性、依规性、合理性和可操作性。
二、提高园区承载能力
把七里河经济开发区作为工业经济发展的主战场，按照集中经营、集约管理、规模经营的发展理念，依据“一区多园”管理模式，全力做好七里河产业园、凌北产业园和西山产业园的基础建设和设施配套工作。
七里河产业园。要由目前的7.5平方公里拓展到10平方公里，招引入住企业达到150家。在有效承载健康食品和机电装备两大产业集群的同时，加快基础设施建设，在现在配套设施的基础上，实现供水、污水处理、供热、供气“四集中”。加快物流配套功能建设，提供仓储、物流、配送、包装、检验检测、电子商务等综合服务。
九道岭产业园。
