第一节 广泛动员社会参与........................................ 163
第二节 强化项目实施要素保障.................................... 164
第三节 营造良好的规划实施环境.................................. 164
第三十八章 构建和完善规划组织实施机制........................................................... 165
第一节 构建完备的规划体系...................................... 165
第二节 明确规划实施责任........................................ 166
第三节 加强规划实施评估和监督考核.............................. 166
铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共铜仁市委关于制定铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市“十四五”时期发展战略意图，制定经济社会发展目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，明确政府工作重点，有效引导市场主体行为，统筹发展和安全，是我市开启社会主义现代化新征程开局时期的行动纲领，政府履行职责和各级政府部门编制规划、制定实施年度计划政策措施的重要依据。
第一篇 “十三五”时期我市经济社会发展取得历史性成就
“十三五”时期是我市发展极不平凡、极为重要的五年。面对各种风险挑战和不确定因素明显增多的复杂局势，全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委对铜仁“念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”的发展定位，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“稳中求进、进中求转”工作要求，坚决打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为推动经济社会高质量发展，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
综合实力连续提升，全面高质量建成小康社会。2020年全市生产总值达到1327.79亿元，与2010年比翻两番,是2015年的1.72倍，“十三五”期间年均增长9%，增速从2016年全省排名第8位，跃升到2020年第6位;社会消费品零售总额年均增长8.5%;公共财政预算收入64.67亿元，年均增长2.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33798元、11100元，年均分别增长8.5%、9.9%;金融机构存贷款余额分别达到1441.97亿元、1740.22亿元，是2015年的1.47倍、2.43倍。
脱贫攻坚决战决胜，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。全市上下拧成一股绳，按照“七个极”工作要求、“三真三因三定”工作原则和“76554”工作方法，深入开展农村产业革命，狠抓产业扶贫“八要素”，用好“五步工作法”，脱贫攻坚工作即将取得决定性胜利。全市十个区县全部脱贫摘帽，五年减少贫困人口62.33万人。易地扶贫搬迁顺利收官，全面完成“十三五”搬迁入住29.36万人目标,跨区县搬迁12.54万人，占全省的54%，在全省市州中数量最多，全面解决了长期困扰广大群众“两不愁三保障”和农村饮水安全问题，脱贫攻坚工作连续四年考核排名全省前列，综合评价为“好”。碧江区获评2020年中国防贫效率“百高县”。印江县以工代赈巩固脱贫攻坚衔接乡村振兴先进经验，在中西部12个省份以工代赈调研交流会上列为交流发言内容，被国家发展改革委作为典型案例全国推广。
众志成城严密防控，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。突如其来的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。面对突发疫情，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，按照分区分级防控要求，严格落实属地责任、部门责任、单位责任和个人家庭责任，根据疫情形势发展，即时细化各项防控措施，打好疫情防控战，创新探索疫情防控“十个三”工作举措，全市10例确诊患者“零转院、零死亡”，医务工作人员“零感染”，全省首例危重症患者和全省年龄最大患者在铜仁成功治愈，是确诊病例全部在本辖区治愈和就地治愈危重型患者的唯一市州。
产业发展齐头并进，实体经济新旧动能加快转换。大力实施实体经济三年攻坚行动，推动工业经济增量提质,十大工业产业占全市工业总产值96.2%，新型功能材料产业集群成功列入国家首批战略性新兴产业集群培育名单，碧江区入选首批国家级产城融合示范区,万山区万仁新能源汽车集团公司年产5万辆纯电动商用车通过国家工信部验收，成为全国第18家新能源汽车制造业企业,中伟新材料股份有限公司成为股票发行注册制改革后全省首家上市企业。大力推动大数据产业发展，坚持应用驱动·融创发展，探索创新“1234567”铜仁大数据发展路径，315家大数据企业“落地生根”，75个大数据研发团队和千余名大数据专业人才常驻铜仁，205个应用场景开花结果，大数据平台经济从无到有，规模突破120亿元，走出了一条场景大数据铜仁实践新路。农村产业革命深入推进，生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、油茶、食用菌“六大主导产业”蓬勃发展。“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”“梵山净水·泡茶好水”等品牌效应持续提升。加强新型农业经营主体培育，全市国家级龙头企业增至4家，省级龙头企业128家，农民专业合作社达到10716家，比“十二五”末新增6340家，增幅达144.8%。江口县农村产业融合发展示范园获批列入国家第二批农村产业融合发展示范园名单。旅游业发展成效凸显，接待国内过夜游客人次和接待入境过夜游客人次增速均排全省前列。2018年梵净山成功列入世界自然遗产名录，成为我国第13处世界自然遗产、贵州第一个独立成功申报的世界自然遗产项目。同年，梵净山景区被国家文化和旅游部正式授予国家5A级旅游景区。2019年国际编号为“215021”号小行星永久命名为“梵净山星”，梵净山的世界和国内知名度、美誉度与日俱增。
爱绿护绿蔚然成风，生态环境持续优化彰显独特魅力。全方位推动绿色发展。每年发布中国梵净山生态养生指数报告。高质量建设碧江湿地公园、德江白果坨、江口湿地公园、思南白鹭湖、沿河乌江、万山长寿湖、印江车家河、玉屏㵲阳河、石阡鸳鸯湖9个国家湿地公园。加大生态系统保护力度，大力实施绿道、绿水、绿城、绿园、绿景、绿村“六绿”攻坚工程，全市累计完成绿化面积272万亩，石漠化治理面积705平方公里，水土流失治理2206平方公里，森林覆盖率达到66.2%，排名全省第二。扎实开展中央生态环保督察及“回头看”问题整改，出台《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》，空气质量优良天数比例达97.7%，国家“水十条”7个考核断面水质优良率100%，全面完成国家土壤污染综合防治先行示范区建设任务。创新探索的“梵净山世界自然遗产保护管理机制”“江口农村生活垃圾兑换超市积分兑换机制”“万山区资源枯竭型城市绿色转型”被列入《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，在生态环境部、自然资源部、国家林草局联合公布的长江经济带120处国家级自然保护区管理评估结果中，梵净山名列前10位。2018年、2019年铜仁市河长制、生态文明建设在全省目标评价考核中获优秀等次。城市绿化持续推进，城市(区、县)建成区绿地率超过41.79%，人均公园绿地面积≥13.74平方米。
六网会战连战连捷，多点突破基础设施瓶颈制约。“六网会战”取得重大进展，已实质性开工建设项目260个，累计完成投资471.3亿元，全市交通设施建设不断优化升级，入选首批交通强国试点，全市公路水路完成投资1267亿元，比“十二五”增加517亿元，增长1.68倍。高速公路通车里程达到741公里，建成“组组通”公路1.21万公里，成功创建国家级“四好农村路”示范县2个，省级示范县9个，总数排全省第一。铜仁凤凰机场开通临时航空口岸，黔北(德江)民用机场获国务院、中央军委立项批复，国家发展改革委可研批复。铜玉城际铁路建成通车，高铁联通铜仁南站，完成渝怀铁路复线建设，铜吉高铁项目有序推进。乌江航道实现复航，高铁、高速、航空、水运大交通格局基本形成。重点水源工程提速推进，完成投资135亿元，水库总库容达5.42亿立方米，水利年供水能力达到14.07亿立方米，工程治理水土流失面积382平方公里，新增农田有效灌溉面积42万亩，基本实现县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源目标。建成3个500千伏输变电工程，骨干电网支撑能力显著提高。建成天然气管网53.5公里、移动基站2.3万个、5G基站1071个，30户以上自然村实现4G网络全覆盖，所有行政村实现光纤全覆盖。
改革开放频增动能，以开放促开发市场活力持续迸发。全面完成各项改革任务，“放管服”改革取得新突破，全面完成市县政务服务标准化建设，在全省率先推进乡镇政务服务标准化建设达50%，“好差评”试点经验得到国家认可，并在全国推广。市县政务服务网上可办理率100%，零跑腿事项占比80%以上，政务服务事项时间压缩率76.5%，高频事项实现“全省通办”。新增市场主体11.28万个。梵净山国际天然饮用水博览会、中国国际大数据产业博览会铜仁分会场、梵净山生态文明论坛、梵净山抹茶大会等国际平台影响力不断扩大。成立院士工作站5个、博士后工作站3个，新增国家高新技术企业42家，新增专利10331件，全社会研发经费占生产总值比重从0.25%增长到0.6%，每万人发明专利拥有量从0.21件增长到1.3件。《铜仁市运用“五步工作法”加强脱贫攻坚纪律保障》《探索公安“大部制”改革迸发新活力》改革经验信息获《中央改革情况交流》刊载;《创新“76554”工作法决战决胜脱贫攻坚》改革经验成为全省唯一典型案例入选《中国减贫奇迹怎样炼成--脱贫攻坚案例选》，脱贫攻坚一线干部关怀激励机制被国务院扶贫办收录为国家脱贫攻坚成效考核唯一市级典型案例;碧江昆山“七结对”帮扶模式被评为东西协作与定点帮扶第二届中国优秀扶贫案例。深入实施产业大招商提升年活动，中集环科、中国大唐、上海人民企业集团等500强企业落户铜仁。
社会事业全面推进，群众获得感幸福感安全感显著增强。扎实推进文化惠民工程，大力弘扬社会主义核心价值观，人民群众精神文化生活更加丰富。我市农村文化“种子工程”项目成功入选第三批国家公共文化服务体系示范项目名单。电视剧《看万山红遍》入选国家广电总局第三批2018-2022年重点电视剧规划选题。多彩贵州“广电云”村村通、户户用工程实现行政村全覆盖。出台《铜仁市非物质文化遗产保护条例》，松桃苗绣列入联合国教科文组织世界遗产地非遗可持续生计项目。民生保障持续改善，实施就业优先政策，每千人创业人数从9.53人增加到65.2人，完成城镇新增就业23.74万人。教育事业稳步发展，累计投入教育基础设施建设资金198亿元,新建(改扩建)学校2062所，基本实现普及十五年教育。铜仁学院作为贵州2020年唯一新增硕士学位授予单位报国务院学位办，铜仁职院成为全国优质高职院校和全国“双高计划”立项建设单位，连续五年列入“中国专科(高职高专)院校竞争力排行榜”前百强。铜仁一中、思南中学升为省级一类示范性高中。健康铜仁建设扎实推进，铜仁成功创建国家卫生城市。县域医共体建设在全省率先实现区县全覆盖，所有行政村实现村卫生室全覆盖。实施保障性安居工程136098套，完成投资328.83亿元。全市养老、失业、工伤参保人数达266.21万人次，基本医疗保险参保率达99.87%。平安铜仁建设取得重大突破，探索创新“六防六化”工作方法，获评全国社会治安综合治理优秀市，入列第一期全国市域社会治理现代化试点地区。
通过五年发展，铜仁即将以崭新的姿态进入社会主义现代化建设的新阶段。五年的历程让我们深深感到，随着国家西部大开发战略的深入实施，铜仁正在成为一片充满希望和活力的桃源乐土，孕育着新的勃勃生机。站在新的历史起点，只要我们不畏艰难，众志成城，奋勇拼搏，就一定能如期实现社会主义现代化建设目标。
五年发展的步伐坚实有力，取得的成就激励人心。五年的发展启示我们:在新的起点上全面推进社会主义现代化建设，必须始终坚持党对一切工作的领导，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是我们最大的制度优势，是实现两个一百年奋斗目标、顺利推进社会主义现代化强国建设的根本保证。必须始终坚持贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神和党中央的决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，不断推动“一区五地”建设取得新突破。必须始终坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，优化经济结构和治理方式，坚守发展和生态两条底线，从系统论出发，整体推动各项事业全面协调发展。必须始终坚持高质量发展，切实将高质量要求体现在经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域，坚持质量第一，效益优先，注重优化产业结构，提升项目质量，形成有效投资，扩大优质增量供给。必须始终坚持脚踏实地、真抓实干的工作作风，敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于解决问题，以钉钉子精神推动各项事业兴旺发展和经济稳健运行。必须始终坚持底线思维，紧盯重点领域和关键环节，严防死守防范化解债务风险、生态环境、安全生产等各条底线，时刻保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，抓细抓实各项防范措施，确保底线牢不可破。
