（贵州省）大方县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 (草案)

　　前言

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。本纲要根据《中共大方县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年全县经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全县各级各部门制定各类专项规划、年度计划、政策措施的重要依据，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。

　　第一章发展基础

　　“十三五”以来，县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神和党中央、省委、市委决策部署，团结带领全县各族人民，顽强拼搏、埋头苦干，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦高质量打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会这一目标，扎实推进精准脱贫、农村产业革命、防范化解重大风险、污染防治等攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，胜利完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务, 为开启建设贯彻新发展理念示范区新征程、努力建设贯彻新发展理念示范区“先行区”奠定了坚实基础。

　　——脱贫攻坚成效显著。围绕“一达标两不愁三保障”目标，开展“春风行动”，发起“夏秋攻势”，启动“百日攻坚战”，抓实“五个专项治理”，向脱贫摘帽宣战，奋力发起“五场硬仗”，着力攻破“五道难关”，提前两年实现脱贫摘帽。2019年，在现行标准下全县51767户196207人建档立卡对象全部脱贫，贫困发生率从21.94%下降到零。历年脱贫人口全部实现稳定脱贫，全县贫困村全部出列，退出贫困县序列，通过国家第三方评估验收。2020年，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增加到34343元、11540元。

　　——经济实力明显增强。2020年完成地区生产总值172.49亿元，人均生产总值达27237元。地区生产总值年均增长率持续稳定在9.5%左右，经济高质量发展特征不断显现。统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，疫情防控取得重大战略成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展加速恢复增长。

　　——产业规模不断壮大。辣椒、天麻、冬荪、猕猴桃、优质肉牛5大山地特色优势产业规模化、标准化、品牌化发展深入推进，煤电产业持续巩固、新型建材产业加速发展，服务业实力不断增强，三次产业结构比为22.2:25.6:52.2，三产融合发展格局初步形成。

　　——城乡融合协调推进。基础设施进一步改善，东清高速、黔大高速建成通车，高速公路通车里程突破100公里;新建和提升改造干线公路21条214.2公里;实现村村通油路(水泥路)，新建“组组通”公路1525.8公里;成贵高铁大方站建成通车，迈入“高铁”时代。中低压农网改造3490公里。建成小城镇“8+X”项目647个，建成省“十县百乡千村”乡村振兴示范点13个。常住人口城镇化率提高到47.87%。

　　——生态环境大幅改善。累计完成营造林85.82万亩、低效林改造7万余亩、森林抚育9万余亩，治理石漠化111.28平方公里、水土流失101.36平方公里，森林覆盖率提高到59%，城乡生活垃圾无害化处理率达67.57%，县城环境空气质量优良率从97%提高到100%。

　　——社会治理能力稳步提升。深入推进“健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系”国家级改革试验试点和法治大方建设，探索创新“乡村治理督导员”“2+10”“三个1元”社会治安管理机制、“家庭文明档案”等一系列行之有效的乡村治理方式，乡村治理能力和治理水平不断提升，社会大局保持稳定。

　　——改革创新不断推进。完成机构改革，行政单位从62个调整为51个，涉改部门下属事业单位从210个调整为174个。深化“放管服”改革，县级权力事项从3330项调整到3200项;办理“一照一码”9794户、“两证整合”4.87万户;政务服务事项网上可办率、一次办成代办率均达100%;新政务服务大厅建成投用。落实减税降费政策，累计减免企业税费10.75亿元。新增各类市场主体5.81万户，累计完成民间投资53.25亿元，实现民营经济增加值145.26亿元。申请各类专利760件，专利授权432件，注册商标2475件。兑现招商引资优惠政策奖励资金1.2亿元。

　　——民生福祉持续增进。教育事业稳步发展，学前三年毛入园率达90%，九年义务教育巩固率达96.18%，高中阶段毛入学率达91%，职业教育规模持续扩大。医疗服务水平稳步提升，县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设齐头并进，医疗、医药、医保制度改革持续深化，初步建成分级诊疗格局。全民参保的社会保障体系基本建立，养老保险、失业保险、工伤保险、城镇职工基本医疗保险、生育保险逐步实现全覆盖。

　　“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了很多宝贵经验，其中最重要的是，始终把习近平总书记对贵州对毕节的重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚决贯彻执行中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策措施，深化改革创新，聚力攻坚克难，经济社会发展取得重大成就。在“十三五”规划目标任务胜利完成，高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会全面实现，全面开启建设贯彻新发展理念示范区新征程中，必须继续坚持和发扬，按照习近平总书记指引的方向，坚决贯彻落实省委、市委部署要求，乘势而上、再接再厉，在新时代再创大方发展新业绩。

　　专栏1“十三五”规划主要指标完成情况表

序号	指标	指标性质	2015年完成数	2020年预期目标绝对值	2020年预计完成	实施成效
序号	指标	指标性质	2015年完成数	2020年预期目标绝对值	2020年预计完成	实施成效
一、经济指标
1	地区生产总值（亿元）	预期性	157.22	303	172.49	因统计口径调整，无法比较
2	人均生产总值（元）	预期性	24371	40000以上	27237	统计口径调整，未达预期目标
3	500万元以上固定资产投资（亿元）	预期性	120.8	242	121.81	因统计口径调整，无法比较
4	财政总收入（亿元）	预期性	25.82	35	50.78	实现预期目标
5	社会消费品零售总额（亿元）	预期性	24	44	73.9	实现预期目标
6	三次产业结构（%）	预期性	19:39:42	16:39:45	22.2:25.6:52.2	——
7	旅游业总收入（亿元）	预期性	45.19	100	120	实现预期目标
二、社会进步
8	贫困乡镇发生率（%）	约束性	5.5	0	0	实现预期目标
9	城镇居民人均可支配收入（元）	预期性	22320	37610	34343	未达预期目标
10	农村居民人均可支配收入（元）	预期性	6974	12850	11540	未达预期目标
11	城镇登记失业率（%）	预期性	4.03	<4.2	3.53以内	实现预期目标
12	九年义务教育巩固率（%）	预期性	90.5	95	96.18	实现预期目标
13	高中阶段毛入学率（%）	预期性	88.01	90	91	实现预期目标
14	学前教育毛入园率（%）	预期性	79.22	90	90	实现预期目标
15	千人医疗机构床位数（张）	预期性	4.82	4.91	6.24	实现预期目标
16	千人执业助理医师数（人）	预期性	1.13	2.5	2.52	实现预期目标
17	5岁以下儿童死亡率（‰）	约束性	8.4	<12	5.2	实现预期目标
三、生态环境
18	森林覆盖率（%）	约束性	45.98	60	59	未达预期目标
19	森林蓄积量（万立方米）	约束性	163	400	405	实现预期目标
20	耕地保有量（公顷）	约束性	123440	120200	114133	实现预期目标
21	基本农田面积（公顷）	约束性	104380	104400	100900	实现预期目标
22	单位GDP能耗（吨标煤/万元）	约束性	控制在省下达指标以内	控制在省下达指标以内	控制在省下达指标以内	实现预期目标
23	单位GDP二氧化碳排放量(万吨)	约束性	2.1	1.7	控制在省下达指标以内	实现预期目标
24	化学需氧量（万吨）	约束性	0.4691	控制在省、市下达指标范围内	控制在省下达指标以内	实现预期目标
25	二氧化硫（万吨）	约束性	2.1469			实现预期目标
26	氨氮（万吨）	约束性	0.052			实现预期目标
27	氮氧化物（万吨）	约束性	1.1243			实现预期目标
28	城镇生活垃圾无害化处理率（%）	预期性	43.4	63.15	67.57	实现预期目标
29	城镇污水处理率（%)	预期性	88	90	91	实现预期目标
四、基础设施
30	公路通车里程（公里）	预期性	3415.16	3675	3675	实现预期目标
31	行政村通油路率（%）	预期性	100	100	100	实现预期目标
32	期末累计解决农村人口饮水安全人数(万人)	预期性	74.22	77.55	88.9	实现预期目标
33	有效灌溉面积覆盖率（%）	预期性	31	40	40	实现预期目标
五、人民生活与安全
35	年末常住人口	预期性	56.01	60	63.33	实现预期目标
36	城镇化率（%）	预期性	44.53	47	47.87	实现预期目标
37	人口自然增长率（‰）	约束性	6.25	<6.62	——	实现预期目标

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