第三章 实施乡村振兴战略，高质量推进农业现代化
坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手。加大农村投入，纵深推进农村产业革命，严格落实“四个不摘”“四个留下”，以巩固拓展脱贫攻坚成果促振兴、纵深推进农村产业革命促振兴、全面加强乡村建设促振兴、深化农村改革促振兴，加快农业农村现代化。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
——健全致贫返贫监测预警机制。聚焦“两不愁、三保障”，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，及时对致贫返贫风险开展预警，针对性实施巩固提升措施，巩固脱贫成果，提升脱贫成效，坚决防止脱贫不稳定人口返贫和边缘易致贫人口致贫。实行部门联动，适时开展信息比对共享，提供预警线索，开展部门预警，发布预警信息。对部门提供的住院自付费用较高的人员名单,纳入农村建档立卡人口大病专项救治病种30种疾病范围的新增建档立卡人口患病人员名单，以及发生重大突发公共卫生事件(疫情)区域信息或相关人员名单，重度残疾人名单，产业项目发展失败导致产业绝收的农户名单和失败项目所利益联结的农户名单,务工返乡回流农民工名单，重大交通事故造成严重损失(死亡或重伤等)农村人口信息，因灾死亡失踪人员、住房因灾倒塌及严重损坏等受灾农户名单进行预警，经核实后，对存在返贫风险和致贫风险的家庭，开展动态监测。
——深化完善帮扶机制。继续精准施策，深化易地扶贫搬迁“五个体系”建设，强化后续扶持措施落实，着力改善搬迁群众生产生活条件。聚焦35个搬迁点和2万搬迁群众，以加快推进奢香古镇安置点基本公共服务标准化建设试点工作为引领，全面提升集中安置区公共服务和配套设施水平，让搬迁群众加快融入城镇政治、经济、社会和文化生活，确保搬迁群众稳得住、有就业，逐步能致富。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等机制，实现我县与帮扶单位产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。全面落实农村社会保障和救助制度，引导脱贫人口、边缘易致贫人口全部参保，推进帮扶政策与巩固提升政策相衔接。强化宣传教育，有效激发群众内生动力，实现扶贫扶志、扶贫扶智相结合。
——强化产业就业帮扶。持续抓牢产业发展和就业扶贫“双轮驱动”，分层分类做好针对性帮扶，落实好产业、就业帮扶发展措施。继续支持特色优势产业发展，产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。探索建立“决策共商、村民共股、成果共享、风险共担”的利益联结机制，全面推广“龙头企业+村集体合作社+农户”组织方式，引导农民用土地、资金等入股分红，加快推进家庭农场、合作社高质量发展，不断提高农民经营性收入比重。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，把种养交给农户、把加工销售交给企业，把更多农产品变成工业品，把初级产品变成高端商品，提高农产品加工率和附加值，让农民更多分享产业增值收益。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。对财政扶贫资金、涉农整合资金等形成的村级集体资产，其收益按不同比例优先支持脱贫户和监测对象。
加大劳动力技能培训，积极开发就业岗位，多渠道拓宽就业渠道。鼓励就近参与农村基础设施和扶贫项目建设，促进脱贫人口稳定就业，对外出意愿不高者，优先推荐到园区、企业和扶贫车间等就业。加大搬迁脱贫户就业引导，精准配置乡村公益岗位，优先安置其家庭成员参与保洁、治安、护路、管水等公益性工作，实现搬迁贫困户有劳动力家庭1户1人以上就业。对没有劳动能力的，落实好综合保障各项政策，确保应保尽保、应兜尽兜。
——做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。认真落实党中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，用好五年过渡期政策，积极争取纳入国家、省、市乡村振兴重点帮扶县(乡)。依托农工党中央定点帮扶、东西部扶贫协作帮扶和社会力量帮扶资源，加强乡村振兴、脱贫攻坚和农村综合改革的整体统筹，建立脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接机制。做好财政专项扶贫资金使用衔接，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴加快资金拨付使用，确保需要资金支持的项目不断档。坚持动态调整原则，充实完善扶贫项目库，继续抓好世行贷款扶贫项目的实施。做好基础设施建设衔接，按照乡村建设行动统一部署，继续加大对基础设施建设支持力度。做好公共服务提升衔接，继续加大对教育、健康等公共服务投入，持续改善乡村义务教育办学条件和医疗卫生基础条件。做好脱贫攻坚规划与乡村振兴战略规划的衔接，将脱贫后待完成的任务、工程、项目等纳入乡村振兴战略规划，科学编制乡村振兴规划，强化接续支持。做到建设发展有目标、重大项目有安排、生态环境有管控、人文遗产有保护、人居环境整治有措施。
第二节夯实农业发展基础
——实施农业基础提升工程。加快推进农田水利设施建设，狠抓小型农田水利建设，积极争取中央和省级小型农田水利建设专项资金。以雨水集蓄利用为重点，新建一批小山塘小水库。加强灌区渠系改造和小型排涝设施建设，实施重点涝区治理，大力发展节水灌溉。持续提升3个样板坝区、14个达标坝区基础设施水平。大力完善农业生产重点区域交通网络,实现农业生产道路与乡村道路互联互通，重点补齐农业生产机耕便道、特色经果林机耕道及农产品运输产业路建设，切实打通农业农村“最后一公里”。规划布局一批农产品分拣、烘干、保鲜冷藏、物流配送设施。加快推进大方县特色农产品物流园、农产品配送中心、粮食物流园、黔西北中药材仓储物流园建设。推广中小型化、多功能、组合式山地农业机械,加快农产品初加工机械化，推动各产业机械化水平提速发展。到2025年，建成机耕道、产业路1400公里，主要农作物综合机械化率达到55%,累计完成农业水利投资68亿元。
——强化畜牧业配套体系建设。着力完善动物疫病防控、良种繁育、草料供给、大数据管理等配套服务体系和基础设施建设。加强县级兽医实验室建设，提升监测诊断能力，将大方县动物疫病预防控制中心兽医实验室生物安全级别升级为P2实验室级别。健全动物防疫应急物资贮备制度，配齐配全29个乡(镇、街道)动物防疫应急物资和设备设施，提升应急处置能力。推动村级动物防疫设施建设，新建100个村级兽医室。进一步完善良种繁育设施，提升改造建设30个黄牛改良示范点，10个猪牛综合改良点。在大方经济开发区建设万吨饲料加工厂1座，在安乐、凤山、牛场、马场、黄泥塘、理化等乡镇围绕肉牛养殖场建设青贮玉米等牧草种植加工基地6个，在全县范围内建设草料配送中心2个。大力发展智慧农业,建设肉牛大数据管理系统1套，实现黄牛基础母牛和肉牛产品的可追溯管理。
——推进耕地质量保护。坚持最严格的耕地保护制度，实施耕地质量保护与提升行动，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。以提升粮食产能为首要目标，推动藏粮于地、藏粮于技，确保粮食播种面积和总产量只增不减。聚焦重点区域，按照统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求，加快推进农村土地整治、高标准农田建设、中低产田土改造和水肥一体化建设及粮食生产功能区划定、管护，推进农田建设宜机化。推广绿肥种植技术示范，提高土壤有机质含量，改善生产和防疫条件，逐步建立适应现代特色农业发展要求的绿色防控体系，全面提高对重大病虫害的预警和控制能力，保障农业生产能力。科学调整国土空间规划，因地制宜申报减少耕地和基本农田保有量，划定可供生态建设的耕地面积。到2025年，完成农村土地整治10万亩，高标准农田建设39.75万亩，中低产田土改造9万亩，粮食生产功能区划定35.04万亩，粮食年均生产18万吨以上。
专栏3 农业发展基础重点项目
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（一）灌溉用水设施：大型灌区续建配套与现代化改造金黔灌区、中型灌区续建配套与现代化改造、新建大中型灌区（黄泥塘、羊场、牛场等18个乡镇），实施龙洞提水站、松鹤提水站、标水岩提水站、红旗提水站等灌溉用水提水站,总投资12亿元。 （二）农业基础设施：对江、牛场、小屯、羊场等乡镇重点经果林区机耕道建设，总投资0.5亿元。建设产业路1400公里，总投资6.5亿元。 （三）耕地保护工程：实施贵州省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程，完成土地整治15071.09公顷，实施大方县高标准农田建设项目，建设高标准农田39.75万亩，总投资5.8亿元。 （四）实施大方县工矿废弃地复垦城乡建设用地增减挂钩项目，完成城乡建设用地增减挂钩3000亩，总投资7.4 亿元。 （五）坝区基础设施：提升3个样板坝区、14个达标坝区基础设施水平，总投资4亿元。 |
第三节提高农业发展质量效益和竞争力
——优化产业结构和区域布局。综合考虑市场需求、地理条件、资源禀赋、环境承载力，因地制宜发展特色优势主导产业，优化产业结构和区域布局，纵深推进农村产业革命。突出大方“三个之乡”优势，以“菜、畜、果、药、菌”五大产业为抓手，优化农业产业结构调整，到2025年，建成高山冷凉蔬菜基地40万亩(其中大方皱椒稳定在10万亩以上)，生猪存栏40万头，优质肉牛存栏20万头，稳定发展猕猴桃6万亩以上，中药材20万亩(天麻5万亩，配套天麻菌材林25万亩以上)以上，食用菌6万亩(冬荪3万亩)以上,完成农林牧渔业总产值 77亿元。重点集中连片打造大山、星宿、果瓦、安乐、凤山、绿塘等黑山羊养殖基地;兴隆、凤山、理化、马场等生猪标准化养殖示范基地;安乐、凤山、理化、牛场、黄泥塘、马场、六龙、三元、长石等优质肉牛养殖基地;雨冲、星宿、安乐、果瓦、小屯等林下养鸡基地;绿塘、牛场、猫场等中药材基地;黄泥塘、理化、牛场、马场等烤烟种植基地;对江、凤山、核桃、达溪等食用菌基地，辐射带动全县农业产业高质量发展，形成具有山地、生态、精品特色，数量充足、质量优良、市场竞争力强的农产品供给体系。
——大力发展林下经济。根据森林承载能力，合理开发利用宝贵的森林资源，力争“十四五”期间取得新突破。结合市场需求，因地制宜积极发展林下冬荪、林下食用菌、林下竹笋、林下中药材、林下天麻、林下养禽、林下养畜等产业。大力发展林下康养项目、林下旅游项目，把绿水青山变成金山银山。加强森林乡镇、森林村寨、森林人家、林下经济示范基地申报和创建工作，争取更多项目资金投入林下经济。到2025年，林下种植天麻5万亩，林下种植食用菌3万亩，林下种植中药材3万亩，林下养蜂3万箱，林下竹笋面积3万亩，打造森林康养基地3个以上。
专栏4 农业产业化重点项目
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（一）大方县特色养殖项目：越秀集团生猪养殖一体化项目，理化、凤山畜菜循环农业发展项目、林下养蜂产业项目，优质肉牛产业项目，凤山乡特色畜禽项目，猫场镇高山生态养殖项目，九驿街道香猪育种养殖项目，绿塘乡高峰村渔业养殖项目，三元、八堡、羊场小龙虾养殖项目，总投资10.25亿元。 （二）大方县特色种植项目：大方皱椒种植项目，林下种植天麻、冬荪、食用菌产业项目，魔芋种植项目，方竹产业项目，猕猴桃产业项目，苗圃基地项目，对江镇高山特色中草药种植、果瓦乡白茶、果瓦乡古茶树保护开发、猫场镇中药材种植项目，九驿街道菌类种植基地、中药材育种基地项目，樱桃、青脆李等特色经果林、优质马铃薯种植项目，总投资91.8亿元。 （三）大方县乡镇农业园区建设项目：重点建设打造理化乡农业产业园区、“雨冲·白茶”产业园综合体等一批乡镇农业园区，总投资3.8亿元。 |
——确保农产品质量安全。强化资金、技术、人才等要素保障，健全病虫害防治、动植物防疫、农产品质量安全检测、农业保险保障体系;加强对传统优质农产品种质资源的保护和开发，提高农业良种化水平;鼓励推广有机肥，控制农药、化肥使用量，大力发展绿色有机农业。加强“两品一标”认证力度，严格把控“质量关”，发展绿色有机农业。着力构建农产品质量安全可追溯体系平台，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。完善监督体系建设，从源头提高农产品质量。
