（贵州省）大方县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 (草案)

　　第二章形势任务

　　“十四五”时期，是我县深入推进脱贫攻坚成效巩固与乡村振兴有效衔接，努力建设贯彻新发展理念示范区，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，必须认真研判当前面临的形势，抢抓发展机遇，保持战略定力，坚定必胜信念，稳步迈上全面建设社会主义现代化新征程，努力建设贯彻新发展理念示范区“先行区”。

　　第一节新发展阶段面临的新机遇新挑战

　　当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍是时代主题，同时国际发展环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，经济长期向好，继续发展具有很多方面的优势和条件。总的来看，国内外大环境对我县发展总体有利，党中央高瞻远瞩，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进新时代西部大开发形成新格局，大力实施乡村振兴等重大战略为我县加快发展带来了重大机遇;对口帮扶省市、农工民主党中央继续结对帮扶以及省委、省政府支持毕节试验区“46条”、支持毕节建设贯彻新发展理念示范区等重大政策深入推进，市委、市政府推动大方撤县设区，为我县继续赶超跨越提供了有利条件;全县交通、水利、电力、教育、医疗等基础设施条件明显改善，脱贫攻坚取得决定性成就，生态环境持续向好等要素叠加，为推动高质量发展奠定了坚实基础。但也要清醒看到，我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，发展不平衡不充分问题突出，重点领域关键环节改革任务艰巨，经济总量小、农业基础薄弱、工业支撑不足、城镇建设滞后、新兴产业弱小、财政收支矛盾突出等制约着经济高质量发展，民生保障、生态环保、社会治理、安全生产、重大风险防控等领域仍存在短板弱项。全县党员干部要着眼“两个大局”，深刻认识大方历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，增强机遇意识和风险意识，对标新发展阶段、新发展理念、新发展格局，找准定位，精准发力，顺势而为，不断开辟高质量发展新路径，巩固拓展经济社会持续健康发展的好势头。

　　第二节总体思路

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽建设贯彻新发展理念示范区目标，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全两件大事，大力实践绿色发展、人力资源开发、体制机制创新三大主题，全力实施乡村振兴、工业突破、城镇提质、文旅升级四大战略行动，高质量推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，巩固拓展脱贫攻坚成果，做大做强县域经济，积极融入新发展格局，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，更好满足全县人民对美好生活的向往和需求，努力在建设贯彻新发展理念示范区中当先锋、走前列，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来大方新篇章。

　　第三节基本原则

　　——坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在守正基础上创新，解放思想、实事求是，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持之以恒深化人力资源开发，努力在推动高质量发展进程中办好各项民生事业、激发内生动力、补齐民生短板，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放。坚定不移推进深层次改革，积极扩大高标准开放，坚持推进体制机制创新重大任务，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，释放更多改革红利，深入实施创新驱动发展战略，持续释放发展活力。

　　——坚持系统观念。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化同步发展，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　第四节发展目标

　　“十四五”时期，我们必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念，聚力建设活力大方、开放大方、人文大方、宜居大方、幸福大方、平安大方，确保全县生产总值年均增长9%左右，固定资产投资年均增长8%左右，规上工业增加值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长9%左右，一般公共财政预算收入年均增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长9%左右、10%左右，城镇登记失业率控制在3.22%以内，城镇化率达到60%左右。居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。

　　——活力大方建设迈上新台阶。提升生产要素集聚、协同、联动能力，加快推进农业现代化发展、工业循环式发展、服务业专业化发展，三产融合化发展。到2025年末，经济发展活力极大增强，全县生产总值超过266亿元以上，人均生产总值达41159元，一、二、三产业分别年均增长7%、8%、10.5%以上，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，工业基础进一步夯实，服务业发展水平显著提升，初步建立农业、工业和现代服务业协同发展的现代产业体系。

　　——开放大方建设取得新成效。全面深化改革创新，聚焦国有企业管理体制改革、财税管理体制改革、营商环境改革、市场经营体制改革，推进县属国有企业实体化发展，构建公平竞争、开放有序、健康发展的市场机制，营造资本、项目、智力、人才竞相涌入的良好环境。到2025年末，全县市场主体户数达到6万户以上，社会消费品零售总额突破100亿元以上，旅游业总收入、旅游接待总人数分别增长10%以上，旅游“三增一降”水平显著提升，基本建成营商环境优、市场机制活、发展动力足、开放程度深的新发展格局。

　　——人文大方建设获得新进展。健全完善公共文化服务体系和文化产业体系，社会主义核心价值观深入人心。大力弘扬新时代贵州精神、毕节试验区精神，大方精神时代内涵更加丰富，大方好声音广泛传播。到2025年末，实现红色文化、特色民族文化、优秀传统文化全面发展，文化产业增加值达到16亿元以上，人民思想素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升。

　　——宜居大方建设跃上新水平。积极推进以人为核心的新型城镇化建设，进一步优化国土空间开发，加快同城化进程，完善城市功能，提升城镇品质。大力推广绿色生产生活方式，加大治水治气治土治废力度，持续提升生态系统质量和稳定性。到2025年末，全县森林覆盖率达到61.4%，县城空气质量优良率稳定在97%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达90%，城镇污水处理率达95%，农村户用厕所改造全覆盖。生态环境持续改善，绿色发展转型成效明显，城镇化质量明显提升，城乡区域发展协调性进一步增强。

　　——幸福大方建设实现新跨越。健全完善就业服务体系，推动更加充分更高质量就业。推进城乡教育一体化、均衡化、优质化发展。积极完善分层分类社会救助体系。建立全方位全周期全人群医疗健康服务体系。实施乡村建设行动，深化农村改革，全面推进乡村振兴战略。到2025年末，城镇、农村居民人均可支配收入分别达52841元、18585元，城镇新增就业54万人，人均受教育年限10年以上，千人医疗机构床位数达7张以上，覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系基本形成，脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

　　——平安大方建设开创新局面。落实大安全战略，守牢总体安全底线。压实安全生产责任制，建立健全应急管理体系、应急物资保障体系、应急救援体系。完善畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道和依法信访制度建设。加强治安防控体系建设，完善重大风险防范化解机制、自然灾害防御机制，健全党组织领导下的自治法治德治相结合的基层治理体系。到2025年末，基层治理水平明显提高，重大风险有效防范化解，应急处突能力显著增强，安全保障更加有力，人民群众安全感、满意度持续提升。

　　到二〇三五年，我县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，建成经济殷实、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的新大方。经济高质量发展迈上新台阶，人均生产总值显著提升，初步实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成具有大方特色的山地高效农业体系、集约循环工业体系、宜居宜业城镇体系;全民道德素质和社会文明程度达到新高度，基本建成现代化公共服务体系，城乡区域发展和居民生活水平均衡度进一步提升，毕节市主城区重要一翼全面建成;城乡治理体系和治理能力现代化基本实现，共建共治共享的社会治理格局更加完善，社会和谐稳定达到更高水平;绿色发展格局基本形成，生态环境质量大幅提升，资源能源集约利用，绿色生产生活方式广泛形成。

　　专栏2 大方县“十四五”时期经济社会发展主要指标

序号	指标名称		指标性质	2020年预计完成	2025年规划目标
序号	指标名称		指标性质	2020年预计完成	绝对值	力争值	年均增长（%）	力争年均增长（%）
一、经济增长
1	地区生产总值（亿元）		预期性	172.49	266.92	272.19	9	9.5
	第一产业（亿元）			38.28	53.69	47.86	7	7.5
	第二产业（亿元）			44.18	64.91	69.52	8	9
	规模工业增加值（亿元）			13.29	19.25	23	8	9
	第三产业（亿元）			90.03	148.32	154.81	10.5	11
2	人均生产总值（元）		预期性	27237	41159	41972	8.5	9
3	三次产业结构（%）		预期性	22.2：25.6：52.2	20.1:24.3:55.6	——	——	——
4	500万元以上固定资产投资（亿元）		预期性	121.81	179	183	8	8.5
5	财政总收入（亿元）		预期性	50.78	22.53	26.8	-15	-12
5	一般公共财政预算收入（亿元）		预期性	6.82	8.7	9.13	5	6
6	社会消费品零售总额（亿元）		预期性	73.9	114	119	9	10
7	旅游业总收入（亿元）		预期性	120	193.26	241.36	10	15
8	旅游接待总人数（万人）		预期性	1300	2094	2615	10	15
9	金融机构人民币各项存款余额（亿元）		预期性	202.04	234.22	245.82	3	4
10	金融机构人民币各项贷款余额（亿元）		预期性	204.21	368.48	376.24	12.53	13
11	重点产业招商引资到位资金（亿元）		预期性	85	130	136	9	10
二、民生改善
1	城镇居民人均可支配收入（元）		预期性	34343	52841	54064	9	9.5
2	农村居民人均可支配收入（元）		预期性	11540	18585	19446	10	11
3	城镇新增就业人数（万人）		预期性	36.98	54	54.8	2.5	3
4	城镇登记失业率（%）		预期性	3.53	3.22以内		——	——
5	义务教育巩固率（%）		预期性	96.18	97	——	——	——
6	高中阶段毛入学率（%）		预期性	91	92	——	——	——
7	学前教育毛入园率（%）		预期性	90	95	——	——	——
8	千人医疗机构床位数（张）		预期性	6.23	7	7.1	——	——
9	千人执业助理医师数（人）		预期性	2.52	3	3.2	——	——
10	婴儿死亡率		约束性	6.94	6	——	——	——
11	5岁以下儿童死亡率（‰）		约束性	控制在国家、省、市规定范围内	10/千
12	孕产妇死亡率		约束性	20/10万	15/10万	——	——	——
13	平均期望寿命		预期性	76	78	——	——	——
14	万人人才资源数（人）		预期值	893	1035	1056	3	3.4
15	城乡基本社会保险覆盖率（%）		约束性	65	95	96	5	6
三、生态建设
1	森林覆盖率（%）		预期性	59	61.4	62	0.8	1
2	森林蓄积量（万立方米）		约束性	405	470	480	3.22以内	3.7
3	万元生产总值能耗降低（%）		约束性	控制在国家、省、市规定范围内
4	万元生产总值二氧化碳排放量降低（%）		约束性	控制在国家、省、市规定范围内
5	主要污染物排放（%）	化学需氧量	约束性	控制在国家、省、市规定范围内
		二氧化硫	约束性
		氨氮	约束性
		氮氧化物	约束性
6	县城集中式饮用水源地水质达标率（%）			100	100	——	——	——
7	县城空气质量优良天数比例（%）		约束性	100	达97%以上		——	——
8	城乡生活垃圾无害化处理率（%）		约束性	67.57	90	——	——	——
9	城镇污水处理率（%)		约束性	91	95	——	——	——
四、基础设施
1	公路通车里程（公里）		预期性	3675	4100	4192	19.4	20
2	高速公路建成里程（公里）		预期性	0	54	54	20	20
3	行政村通油路率（%）		预期性	100	——	——	——	——
4	有效灌溉面积覆盖率（%）		预期性	40	60	60	8	8
5	火电装机容量（万千瓦）		预期性	120	252	287	22	27.83
五、社会进步
1	城镇化率（%）		预期性	47.87	60	61.5	4	4.1
2	年末常住人口（万人）		预期性	63.33	64.85	65	——	——
3	人口自然增长率（‰）		约束性	6.5	7	7	——	——
4	万车(生产经营性车辆）交通事故死亡率（人）		约束性	2.3	控制中标准范围内	控制中标准范围内	——	——
5	亿元GDP生产安全事故死亡率（人）		约束性	0.047	0.045	0.035	——	——

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