建立现代地方财税金融体制。加强财政资源统筹，增强对重大政策和重大项目的财力保障。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，增强基层公共服务保障能力。实施融资服务质效提升工程，完善金融有效支持实体经济体制机制，引导社会资本积极参与，加大对实体经济、科技创新、战略项目的金融支撑。强化金融科技赋能，完善普惠融资服务体系，提高中小微企业金融服务可得性。持续开展企业上市培育行动，支持优质企业上市。深化区域金融改革，优化地方法人金融机构治理结构，加强金融机构引进交流，完善现代金融治理体系。
第二节 深化农业农村改革
稳慎推进农村土地制度改革。完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。
深入推进农村集体产权制度改革。加强资源性资产、经营性资产和非经营性资产“三块资产”管理，稳步推进经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资产变股金、农民变股东，发展壮大新型集体经济，激发乡村振兴内生动力。
稳妥推进农村金融改革。聚焦现代农业“三大体系”建设资金保障，推动涉农项目、企业、新型农业经营主体等多元主体开展融资对接，引导金融资源投向绿色产业等重点项目建设。以“政府为主导、人行推动、金融机构积极参与”为原则，进一步完善农村信用建设组织体系。农业银行、邮政储蓄银行、农村商业银行、村镇银行等涉农金融机构结合自身掌握农户信息资源优势，建立详细的农户信用信息档案。对于信用农户应给予授信、利率等方面的便利。
深入推进经济发达镇行政管理体制改革。针对米沙子镇、朱城子镇等经济发达镇，扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能，探索建立简约精干的组织结构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制。支持岔路口镇开展扩权强镇改革。
第三节 激发民营经济发展活力
围绕“六大经济板块”，实施民营经济提升工程，加强梯度培育和引导扶持，推进“个转企”“微升小”“小升规”“规转股”，培育一批聚集主业、创新能力强、成长性好的“专精特新”企业，培育一批具有核心竞争力、细分领域市场占有率高的“隐形冠军”和全国“单项冠军”。推动民营企业与互联网深度融合和创新发展，应用“大云移物智”等现代技术手段，推进生产方式、组织管理、服务与商业模式创新，推动民营企业数字化转型。到2025年末，全市民营经济主营业务收入实现1370亿元，年均增长10%左右，从业人员达到29万人。
第四节 全力推进开放合作
优质高效推进对口合作。深化与天津市东丽区、浙江省建德市全方位对口合作，聚焦特色农产品销售、大型农业产业化龙头企业引进、生态产业和新型业态转移，推动各类园区、企业、项目全面对接，务实开展科技、金融、产业、人才等领域合作。联动长春新区、中韩(长春)国际合作示范区建立承接产业转移机制，精准承接天津市食品、生物化工、生物医药以及浙江省化工、机械、新型非金属材料、绿色食品生产加工等产业转移。搭建粮食产销合作平台，积极推进浙粮吉种、浙粮吉储合作。
加快推进融入重大区域发展战略。推进与东北省区、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域、海南特区等重点区域“1+N+X”合作，创新合作方式，打造一批粮食加工存储基地、产业创新基地、物流集散基地。依托“德惠小町”大米品牌以及德翔、达利、佳龙等龙头企业，合力开拓南方城市中高端市场。加强与蒙东地区煤炭、电力等能源合作。
深入推进融入共建“一带一路”。鼓励有条件的企业采用投资、贸易、建厂等多种形式“走出去”，重点推动德翔、德大等龙头企业抱团出海，实施境外农业综合开发，建设大型合资农场和新型农业国际合作园区。依托长春循环经济产业开发区等平台，推动与韩国节能环保等产业合作。加强各类外派劳务基地建设，扩大劳务输出规模。
第五节 大力推进招商引资
聚焦“十个围绕”开展大招商。立足基础和优势，打造上下齐动、内外互动、区域联动的全方位招商格局，加快招商引资向产业培育生成转变，提高招商引资质量和效率，实现企业集中、产业集聚，培育发展新动能。围绕完善产业链，紧抓食品工业等支柱产业，延链补链融链聚链谋项目;围绕培育新增长点，推动电子信息及数字经济等新兴产业发展，形成产业集群谋项目;围绕农产品、生物质、风能等资源禀赋，科学利用谋项目;围绕民生保障，聚焦教育、医疗、环保等领域，补齐短板谋项目;围绕公共服务，突出科技、文体、康养等方面，完善功能谋项目;围绕基础设施，超前规划谋项目，让交通体系更通畅、生产生活有保障;围绕城市升级，通过新基建谋项目，以科技为城市建设赋能;围绕应急减灾，聚焦疫情防控、自然灾害防御，科学布局谋项目;围绕消费升级，腾笼换鸟谋项目，为线上消费建立配送系统，为线下消费创造互动空间;围绕生活需求，提升品质谋项目，推动城市老旧小区改造等取得实效。
精准开展产业链招商。围绕食品工业、循环经济、清洁能源、装备制造等主导产业，以开发区、产业园区为主体，建立多层次专业化招商队伍，瞄准京津冀、长三角和粤港澳大湾区等重点区域，紧盯世界500强、中国500强、行业50强、中字头、国字号企业，采取委托代理机构、派驻团队蹲点、云招商、网上招商等形式，积极与重点区域商会、行业协会合作，借助专业化、渠道化、平台化力量，实施产业招商、以商招商。
推动开发区高质量发展。以优化营商环境和激发对外经济活力为突破口，着力推进开发区(包括产业园区)创新发展，提升对外合作水平和经济发展质量，打造改革开放新高地。聚焦开发区企业从设立、办证到项目建设行政审批全链条，突出解决国土、规划问题，实现开发区内涉企业投资审批扁平化、标准化、便利化。加大对开发区的财税支持力度，建立合理的投入和收益分配制度。加大土地支持力度，鼓励开发区采用弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等方式满足产业项目用地需求。
| 专栏5：改革开放重点项目 |
| 优化营商环境。建设便企政务服务中心，搭建“互联网+智慧监管”平台。 农业农村改革。结合公共资源交易平台建设农村产权交易中心。 开放合作。谋划建设承接产业转移示范区，推动浙江粮食企业、种粮大户、合作社等市场主体到德惠建立粮食生产基地、粮食收储加工基地；谋划境外大型合资农场和新型农业国际合作园区。 开发区。德惠经济开发区、长春循环经济产业开发区、朱城子食品加工产业园基础设施建设项目。 |
第八章 聚焦“幸福德惠”建设，增强人民获得感
坚持以人民为中心，以更加充分更高质量就业提升收入水平，以更加健全的多层次社会保障体系提高民生保障能力。统筹发展与安全，加强和创新社会治理，提升防范化解重大风险能力，保持全市经济健康发展和社会和谐稳定，持续增强人民群众获得感、安全感、幸福感。
第一节 推进就业增收
深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。建立创业基地、省外劳务输出基地、高质量示范村等就业创业平台。突出做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。多渠道增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。“十四五”期间，开发就业岗位1.5万个，城镇新增就业1.3万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇零就业家庭援助率保持在100%，农村劳动力转移就业95万人次，创建省级农民工返乡创业基地5个、市级10个，发放创业担保贷款1亿元，开展各类职业培训4万人次以上。
第二节 加强社会保障
健全社会保险体系。完善职工、居民基本医疗保险制度，扩大基本医疗保险、工伤保险覆盖面，完善失业保险制度，保障失业人员基本生活。重点推进医保异地就医直接结算和医保支付方式改革。
健全社会救助体系。构建以最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项社会救助为辅助，以特殊群体关爱帮扶为拓展，临时救助为补充，政府主导与社会力量有序参与相结合的社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障标准与物价上涨挂钩联动机制，全面建立乡(镇)、街临时救助备用金制度，有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。
健全社会福利体系。强化社会福利保障，完善以扶老、助残、救孤、济困等为重点的社会福利服务体系。加强特困人员供养服务、低保群体分类救助、城乡公益性养老服务、儿童福利机构、残疾人康复和托养服务等社会福利设施建设。“十四五”时期，计划增加养老床位1500张。大力发展各类慈善事业和社会公益事业。持续推进棚户区改造，有效改善居民住房条件。
第三节 推进社会事业补短板
推进教育协调优先发展。以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面提高教育质量，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。推动与长春市优质教育资源共享共建，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展、特殊教育优质创新融合发展。支持和规范民办教育发展，加快发展特色现代职业教育，深化产教融合和校企合作，提高人才培养质量。提升教育基础设施建设水平，持续强化师德师风建设。深入实施平安校园创建工程。到2025年，学前三年教育毛入园率超过90%，义务教育阶段巩固率达98%，高中阶段教育毛入学率达90%，全市残疾儿童少年入学率达95%。
全面提高卫生健康水平。健全公共卫生基础设施，推进与长春市医疗卫生设施统筹布局和衔接配合。健全疾病预防控制体系，推进早期监测预警、快速检测、应急处置、综合救治能力建设。推进重大传染病防治基地、紧急医学救援基地建设。完善医疗卫生机构应急物资储备机制，提高应对突发重大公共卫生事件能力水平。强化公共卫生科技、大数据等新技术和人才支撑。健全公共卫生服务体系，提高健康服务保障水平。健全分级诊疗制度、重大疾病医疗保险和救助制度，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。完善乡(镇)卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心功能，逐步建立多层次医疗联合体。鼓励建设专科医院，推进社会力量提供多样化医疗服务。加强重点传染病、慢性病、地方病、职业病、严重精神障碍等综合防治。强化妇幼健康服务体系标准化建设。推进中医医疗资源提质扩容，促进中医药传承创新发展。制定人口中长期发展战略，提高人口生育水平。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，丰富养老服务产品供给，推动养老事业和养老产业协同发展。深入开展爱国卫生运动。
全面发展文广旅体事业。深入实施文化惠民工程，加强城乡公共文化基础设施建设，实现公共文化阵地全覆盖，促进公共文化服务均等化。坚持创新创造，繁荣文艺创作，加强文艺队伍建设。加强文物保护利用，推进文化遗产保护传承。抢抓5G、大数据、人工智能发展契机，推进智慧广电建设。完善旅游配套设施，打造特色品牌景区。广泛开展全民健身运动，加强公共体育场、体育公园、社会足球场地和户外运动、健身步道等城乡公共体育设施建设，补齐全民健身设施短板。完善青少年体育公共服务体系。推进档案数字化建设，加强地方志工作。
促进妇女儿童事业发展。深入贯彻落实男女平等基本国策，建立和完善促进儿童优先发展、妇女全面发展的制度体系，缩小妇女、儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童在健康、安全、教育、福利、法律保护领域的权利，保障妇女平等享有政治、教育、经济、婚姻家庭权利，平等享有多层次可持续的社会保障。加强家庭家教家风建设，建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。注重发挥社区治理、家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。
