《晋中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020)》,根据《中共晋中市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明我市经济社会发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我市发展的宏伟蓝图,是各级政府开展工作的重要依据,是全市人民共同的行动纲领。
第一章 “十三五”时期经济社会发展面临的形势
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革、推进经济社会转型发展的关键时期,必须客观总结我市“十二五”规划执行情况,准确把握经济社会发展环境,主动适应和引领经济发展新常态,贯彻落实中央“五大发展”理念,确保我市实现全面建成小康社会目标。
第一节 “十二五”经济社会发展取得新成就
“十二五”时期,面对严峻复杂的外部形势、日益凸显的自身深层次矛盾,全市人民团结一心,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,经济社会发展和各项工作取得了新进展和新成效,基本完成了“十二五”确定的目标任务。
经济总量和综合实力保持较快增长。地区生产总值突破千亿元大关,2015年达到1046.1亿元,是“十一五”末的1.55倍,“十二五”年均增长9.2%。一般公共预算收入达到100.2亿元,年均增长9.1%,是“十一五”末的1.6倍;全社会固定资产投资达到1312.2亿元,“十二五”期间累计投资达4688.7亿元,是“十一五”的2.7倍;社会消费品零售总额达529.7亿元,是“十一五”末的1.9倍。
产业转型迈出坚实步伐。全面推进结构优化和产业转型升级,大力发展煤电一体化、现代特色农业和现代服务业,非煤产业、新兴产业、制造业投资增长迅速,旅游、物流、金融业等成为经济发展的新亮点,一大批推动转型发展的重大项目竣工投产。第三产业与第二产业占比差距缩小,三次产业结构由“十一五”末的8.8:51.4:39.8调整为10.1:43.8:46.1。
基础设施进一步完善。公路总里程达到15911公里,较“十一五”末增长1349公里。高速公路通车里程较“十一五”末增长90%,达到561公里,实现了县县通高速;完成农村公路改造工程3255公里,具备条件的行政村实现“村村通、户户通”全覆盖。大西客专通车,辖区内6个站前广场和通站路全部建成投用。太原晋中同城化、“大学城”、山西省科技创新城、108廊带区域一体化发展示范区等重点工程建设加速推进。
专栏:108廊带区域一体化发展示范区 晋中108廊带区域一体化发展示范区地处山西中部“太原—晋中”盆地,以108国道晋中段184公里为轴线,涵盖榆次区(含晋中经济开发区)、太谷、祁县、平遥、灵石县和介休市(以下简称“四县一市一区”),区域国土面积6422平方公里(占全市的39%),目前常住人口247万人(占全市的73%)。 |
“四化”发展水平进一步提高。规模以上工业增加值保持两位数增长。现代农业示范区建设上升为国家级,粮食亩产及蔬菜、肉蛋奶总产量居全省第一。城镇化率五年提高7.6个百分点,达到51.7%。节能减排任务全面完成,空气质量明显改善,生态建设效果明显。以同城化为引领,市中心城区快速扩张,平川“108廊带区域一体化发展示范区”全面推进,东山新型能源基地建设加快,初步形成“区”昂龙头、“两翼”共振格局。
全面深化改革扎实推进。转型综改试验区建设全面展开,一些重大领域和关键环节改革取得进展。挂牌成立全省首家民间融资登记服务中心,灵石县设立全国首支县域经济发展和城镇化建设私募基金。增加建设用地渠道,新造耕地、复垦土地、盘活存量土地都取得较大进展。市级投资建设项目联合审批改革成效明显,扩权强县试点工作稳步推进,省定市属经济社会管理权限全部落实到县,排污权交易开始网络受理。
民生事业全面进步。城乡居民收入持续增长,群众生活水平不断提高,城镇常住居民人均可支配收入达到27525元、农村常住居民人均可支配收入为10877元,分别是“十一五”末的1.69倍和1.85倍。扶贫攻坚成效明显,累计实现14.69万人稳定脱贫。社会各项事业不断进步,城乡就业充分,社会保障体系不断健全,科技对经济社会发展的贡献率稳步提高,教育医疗卫生服务体系进一步完善,文化产业和文化事业蓬勃发展。
社会治理水平不断提高。政府自身建设不断加强,政府职能进一步转变,干部作风明显改善,政务环境得到优化。法治晋中建设迈出新步伐,法治社会建设取得新进展,反腐败、治“四风”、打黑除恶保持高压态势,政治生态和社会风气不断改善。安全生产形势明显好转,食药安全监管体系不断健全,应急管理能力不断提高。围绕基层基础基本功建设,强力推进“全心全意解民忧、尽职尽责办实事”活动,全市敢于担当、求真务实、争先进位的氛围正在形成。
表1-1 晋中市“十二五”规划指标完成情况
指标类别 | 序号 | 指标名称 | 2010年 | 十二五规划目标 | 实现情况 | 属 性 | |||||
2015年 | 累计或年均增长(%) | 2015年 | 累计或年均增长(%) | ||||||||
经济增长和结构调整 | 1 | 地区生产总值(亿元) | 720.3 | -- | 10 | 1046.1 | 9.2 | 预期性 | |||
规模以上工业增加值(亿元) | 369.3 | -- | >14 | 379.5 | 11.9 | 预期性 | |||||
2 | 财政总收入(亿元) | 147.1 | 360 | >18 | -- | -- | 预期性 | ||||
一般公共预算收入(亿元) | 64.8 | 150 | >18 | 100.2 | 9.1 | 预期性 | |||||
3 | *固定资产投资(亿元) | 495 | [4900] | 27 | 1312.5 | 24.1 | 预期性 | ||||
4 | 居民消费价格总水平年上涨幅度(%) | 2.8 | 3以内 | 1.1 | -- | 预期性 | |||||
5 | 社会消费品零售总额(亿元) | 277.6 | 660 | 15 | 529.7 | 13.1 | 预期性 | ||||
6 | 粮食总产量(亿公斤) | 15.1 | >14 | 17.6 | 3.2 | 预期性 | |||||
7 | 服务业增加值比重(%) | 39.7 | 40 | 46.1 | -- | 预期性 | |||||
8 | 城镇化率(%) | 44.1 | 55 | 2 | 51.7 | [7.6] | 预期性 | ||||
9 | *外商直接投资(亿美元) | 0.6 | 1.26 | 18 | 3.7 | 5.03 | 预期性 | ||||
10 | 外贸进出口总额(亿美元) | 2.3 | 4.7 | 20 | 2.1 | -2.1 | 预期性 | ||||
人力资源和自主创新 | 11 | 研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重(%) | 0.78 | 1.1 | 0.5 | -- | 预期性 | ||||
12 | 每十万人专利申请量(件) | 20.16 | 32.45 | 10% | 30.61 | 5.56 | 预期性 | ||||
公共服务和人民生活 | 13 | 学前三年毛入园率(%) | 82.6 | 92 | 1.88 | 95.4 | 2.56 | 预期性 | |||
九年义务教育巩固率(%) | 95.2 | 98 | 98.3 | [3.1] | 约束性 | ||||||
高中阶段教育毛入学率(%) | 94.3 | 97 | 97.8 | [3.5] | 预期性 | ||||||
高等教育毛入学率 | 28 | 40 | 40.6 | [11.4] | 预期性 | ||||||
14 | 市县两级公益文化设施达标率(%) | 55.5 | 90 | 84.7 | [29.2] | 预期性 | |||||
15 | 城镇职工基本养老保险人数(万人) | 23.07 | 全覆盖 | 26.54 | -- | 约束性 | |||||
16 | 新型农村社会养老保险人数(万人) | 43.04 | 全覆盖 | -- | -- | 约束性 | |||||
17 | 城乡三项基本医疗保险 | ||||||||||
城镇职工基本医疗保险参保人数(万人) | 37 | 42 | 53.42 | 0.337 |
约束性 | ||||||
城镇居民基本医疗保险参保人数(万人) | 38 | 45.5 | 36.13 | ||||||||
新型农村合作医疗参合率(%) | 95.94 | 97 | 99.57 | 9 | 约束性 | ||||||
18 | 农村自来水普及率(%) | 85 | 95 | 95.6 | [10.6] | 预期性 | |||||
19 | 城镇登记失业率(%) | 1.78 | 〈4.2 | 2.12 | -- | 预期性 | |||||
20 | 城镇新增就业人数(万人) | 4.63 | [21] | 3.62 | [21.2] | 预期性 | |||||
21 | 五年转移农村劳动力人数(万人) | [15.4] | [20] | 3.88 | [25.9] | 预期性 | |||||
22 | 城镇保障性安居工程建设(万套) | [11.4] | 1.69 | [13.4] | 约束性 | ||||||
23 | 财政对科技、教育、农业投入增长幅度(%) | 三项均大于一般预算支出增长幅度 | 13.5 | 18.1 | 预期性 | ||||||
24 | 人口自然增长率(‰) | 5.65 | 6.5 | 4.62 | -- | 约束性 | |||||
残疾人康复覆盖率(%) | 52.8 | 92.5 | 22.5 | 10.5 | 预期性 | ||||||
25 | 城镇居民人均可支配收入(元) | 16379 | 28495 | 12 | 27525 | 11 | 预期性 | ||||
26 | 农村居民人均纯收入(元) | 5879 | 11185 | 14 | 10877 | 13.1 | 预期性 | ||||
27 | 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元) | 0.49 | 0.3 |
0.123 | -- | 约束性 | |||||
煤炭生产百万吨死亡率(人/百万吨) | 0.1996 | 〈0.2 | 0.1538 | -- | 约束性 | ||||||
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率(人/十万人) | 3 | 0.238 | -- | 约束性 | |||||||
万车死亡人数(人) | 5 | -- | -- | 约束性 | |||||||
生态建设和环境保护 | 28 | 单位地区生产总值能源消耗降低(%) | [16] | 3.72 | [17.2] | 约束性 | |||||
29 | 非化石能源占一次能源消费比重(%) | 3-5 |
0.7 | -- | 约束性 | ||||||
30 | 单位工业增加值用水量降低(%) | [28] | [22] | 27.4 | -- | 约束性 | |||||
31 | 农业灌溉用水有效利用系数 | 0.52 | 0.55 | 0.547 | -- | 预期性 | |||||
32 | 工业固体废物综合利用率(%) | 完成省定任务 | 65 | -- | 预期性 | ||||||
33 | 主要污染物排放减少(%) | 二氧化硫 | 完成省定任务 | 10.22 | -- | 约束性 | |||||
化学需氧量 | 5.18 | -- | |||||||||
氮氧化物 | 8.24 | -- | |||||||||
氨氮 | 0.48 | -- | |||||||||
烟尘 | 5.58 | -- | |||||||||
粉尘 | 2.04 | -- | |||||||||
34 | 单位地区生产总值CO2排放降低(%) | 完成省定任务 | 3 | -- | 约束性 | ||||||
35 | 城市燃气普及率(%) | 97 | 98(市城区) | 98.49 | 1.49 | 预期性 | |||||
城市集中供热普及率(%) | 80 | 90(市城区) | 96.71 | 6.71 | 预期性 | ||||||
36 | 城市生活垃圾无害化处理率(%) | 31 | 90(市城区) | 93.92 | [62.92] | 预期性 | |||||
城市污水处理率(%) | 90 | 92(市城区) | 96.81 | [4.81] | 预期性 | ||||||
37 | 耕地保有量(万亩) | 544.6 | 541.28 | 559.92* | -- | 约束性 | |||||
38 | 造林绿化 | 森林覆盖率(%) | 20.4 | 25 | 23.27 | [2.13] | 约束性 | ||||
森林蓄积量(万立方米) | 0.091 | 0.12 | 0.12 | -- | |||||||
建成区绿化覆盖率(%) | 37.98 | 40.5 | [2.52] | 39.39 | [1.41] | 预期性 |