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按照中央、省委和市委全会的部署要求，“十三五”时期政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记治国理政思想和重要讲话精神，坚持以“四个全面”为总揽，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，全面落实省委、省政府“发挥五个优势、推进五项举措、加快五大发展”的战略部署，紧紧抓住新一轮振兴东北老工业基地和深化扩权强县改革的重大机遇，坚持不懈转方式、调结构、抓改革、惠民生，坚定完成扩权强县改革试点目标任务的信心，坚定成为全省发展格局中重要增长极的信心，坚定建成中等城市的信心，努力建设实力梅河口、活力梅河口、法治梅河口和幸福梅河口。
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今后五年的主要预期目标是：
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——综合实力保持县域排头。保持经济中高速增长，到2020年，地区生产总值突破500亿元，年均增长9%以上。一般公共预算全口径财政收入突破55亿元、地方级财政收入突破40亿元，年均分别增长8.5%以上。社会消费品零售总额突破240亿元，年均增长10%以上。五年累计完成固定资产投资2000亿元以上，年均增长13%以上。
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——结构调整取得重大进展。加快推动产业结构转型升级，重点发展医药健康、食品加工、商贸物流、休闲养老四大主导产业，打造四大产业园区。到2020年，规模以上工业总产值达到1000亿元，增加值达到250亿元，年均分别增长10%以上。加快转变农业发展方式，在全省率先基本实现农业现代化。到2020年，农业总产值达到66亿元，年均增长4%。实施服务业提升工程，到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到46%以上。深入实施人才兴市战略，统筹抓好各类人才的引进、培养和使用。到2020年，全市人才资源总量达到9万人，其中专业技术人才4.5万人，高技能人才1.5万人。
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——城市承载能力不断增强。围绕建设中等城市目标，努力争创国家级卫生城、文明城、生态城、园林城。建立完善城市建设多元投融资体系，加快路桥、供水、供热、燃气、污水和垃圾处理等基础设施改造和建设，提高城市承载和吸纳能力。深化城市管理，建立起与中等城市相适应的网络化、智能化、人性化、市场化运作等管理模式，打造全国县域城市管理示范市。到2020年，城市建成区面积达到45平方公里，城镇化率达到70%以上，基本形成中等城市的规模、功能和承载能力。
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——生态文明建设全面加强。突出抓好生态文明建设，切实加强环境保护工作。到2020年，全市森林覆盖率达到28%以上，城市绿化覆盖率达到45%以上。加大燃煤锅炉撤并改造和秸秆焚烧管控力度，城区空气质量优良以上天数达到240天。加快推进垃圾焚烧发电和污水处理升级改造项目进程，城市生活污水集中处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到98%以上。
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——人民幸福指数显著提高。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入突破36900元，年均增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入突破18600元，年均增长8.5%以上。新增城镇就业2.5万人以上，城镇调查失业率控制在6%以下。加快社会事业现代化建设，努力打造省内县级一流、达到省级水平、辐射带动周边地区的区域教育中心、区域医疗中心、区域文体中心。城乡卫生服务和社会养老服务体系实现全覆盖。全力推进脱贫攻坚，到2017年末，全市13254名农村贫困人口、16个贫困村实现完全脱贫。创新社会管理，维护社会稳定，不断提高城乡居民生活水平和幸福指数。
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2016年是“十三五”的开局之年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到358亿元，增长9%；一般公共预算全口径财政收入达到41亿元，地方级财政收入突破30亿元，均增长8.5%。城镇常住居民人均可支配收入达到27150元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入达到13450元，增长8.5%。
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为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。
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（一）着力抓好招商引资和项目建设，不断提升经济持续发展能力
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把项目建设作为稳增长、调结构的重中之重。全年实施项目400个以上，累计完成固定资产投资310亿元，增长13%，其中亿元以上项目达到40个以上。一是完善项目推进机制，加快项目建设进度。建立重点项目实地巡检制度，落实市级领导和主管部门包保责任制，完善协调服务和督查考核机制，形成推动项目建设的强大合力。凯购城、四环制药胰岛素中试车间、果仁加工仓储监管物流园区等重点项目要竣工投产或投入运营。启动总投资20亿元的医疗器械和垂钓休闲系列产品韩国工业园建设；开工建设投资5亿元的金宝药业瑞斯贝妥（地拉韦啶）生产线、投资5亿元的步长医药工业园一期、投资2亿元的中广核（梅河口）分散式风力发电、投资1亿元的弘美制药脑蛋白水解物生产线等项目。二是突出“五个生成”，抓好项目谋划储备。准确把握国家和省政策取向、产业导向和投资方向，在争取国家和省扶持中生成一批项目；抓住经济结构调整主线，从主导产业、特色产业、优势产业的产业链条延伸、产业集群集聚和产业关联中生成一批项目；积极推广政府与社会资本合作模式（PPP），从放宽投资融资领域、激发民间投资意愿中生成一批项目；深化与中科院等科研院所的合作，从专家策划和科研及中试成果转化中生成一批项目；从提高政府服务水平，补齐要素短板，完善要素平台中生成一批项目。三是强化招商措施，提高招商质量。建立招商信息定期定向收集调度制度，实现信息调度的系统化、常态化。发挥开发区招商引资领头羊作用，打造专业招商队伍。深入挖掘我市优势资源禀赋、企业合作以及转型升级需求，加强与国内外商会组织的联系沟通，分析国内外各种业态、各大企业的战略布局和发展方向，有针对性地进行多层次、多角度、广覆盖的接触和洽谈。发挥乡镇在招商引资中的主体作用，建立招商引资“飞地”模式，形成组团效应。制定出台重点产业扶持政策，设立发展引导资金，对重点产业给予扶持，拉长产业链条，实现全要素发展，推动产业集群集聚。
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（二）着力抓好产业结构优化升级，不断提升经济发展质量和效益
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坚持做好“有中生新、无中生有”两篇文章，着力在工业转型升级上下功夫，在提质增效上求突破。全年规模以上工业企业实现产值660亿元、增加值170亿元、销售收入639亿元，分别增长10%；实现利润34.7亿元、税金33亿元，分别增长5%。一是着力壮大主导产业规模。做大做强医药健康产业。围绕梅河口医药健康产业特色园区建设，用足用好国家和省扶持特色园区发展政策，大力支持现有医药企业实施扩能改造；充分利用医药品种资源优势，努力引进国内医药产业50强企业落户园区发展。今年力争每个医药企业都有1－2个新品种投产上市，医药工业总产值力争突破300亿元。做优做精食品加工产业。切实抓好酒精、果仁、大米等食品产业的资源整合和品牌运作，通过新产品开发、精深加工，延长产业链条，提高市场影响力和竞争力。依托果仁仓储加工监管物流园区，建立吉林省果仁交易中心，并积极争取海关在园区内设立保税物流中心，推进果仁产业资源整合，实现集群集聚发展。全年食品产业产值要突破200亿元。同时，统筹抓好新能源、新材料等新兴产业发展，积极推进风力发电、农光互补光伏发电、垃圾焚烧发电等新能源产业项目，以及抽油泵管、有机硅、铝锆等新材料产业项目建设。二是大力实施创新驱动战略。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。实施现有企业提升计划，积极帮助企业争取国家和省产业扶持政策，支持企业实施技术改造和新产品开发，扩大产能、延长产业链条。全年实施技改项目110项，完成投资140亿元。支持一批成长型、科技型中小企业完成“小进规、规改股、股上市”改造，力争新增规模工业企业10户以上。鼓励大众创业、万众创新，投资3000万元在开发区中小企业孵化基地内，新建标准化工业厂房1万平方米，完善相关配套设施，增强孵化能力，力争新发展中小企业10户以上。三是切实解决企业融资难题。充分发挥“政银企保”融资平台作用，全年帮助企业解决融资贷款50亿元以上。加大财政支持力度，提高“助保金池”担保能力，担保额度扩大到1.8亿元。探索引进域外投资基金，与本地产业资本相结合，共同设立股权投资基金，建立多层次资本市场，拓宽企业直接融资渠道，助推企业快速发展。鼓励和支持现有企业挂牌上市，选择10户以上成长性好的企业进入全省现代企业制度改革试点，力争有2户以上企业实现新三板等场外交易市场挂牌。
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（三）着力抓好城市建设和管理，不断提升城市承载能力和服务水平
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以创建国家级卫生城、文明城、生态城、园林城为载体，紧紧围绕中等城市建设目标，统筹新老城区协调发展，进一步打造城市特色、提升城市品位、完善城市功能、强化城市管理，推动城市转型升级。一是全力推进重点工程建设。完善城市路网工程，打造利民便捷交通。投资3.3亿元，开工建设1.44公里万隆大街及地下综合管廊工程；投资1200万元，实施兴国路等6条巷路改造建设工程。加快供热、供水、供气等市政设施建设，提升综合承载能力。投资2.5亿元实施河东热力、河西热力等热源扩能改造，铺装供热管网40.6公里；投资2700万元建设燃气加气站、母站各1座；投资3420万元铺装改造供水管网20公里、改造二次供水泵房10座。投资4470万元完成2座雨水泵站建设，对5.1公里排水管线和龙须沟进行全面清理。投资1200万元，建设高标准水洗公厕10座、垃圾中转站10座。投资2.5亿元，启动垃圾焚烧发电项目。投资6000万元，实施污水处理厂扩容升级改造项目。投资1770万元，实施217个老旧住宅小区硬化提升工程。投资1700万元实施城市绿化亮化工程，对城区18处节点绿地进行完善和提升，完成金鼎路等5条街路亮化。投资2800万元，完成滨河南街五中至三公里桥段湿地景观建设，启动辉发桥至莲河段湿地景观项目的专家论证和方案设计。二是扎实推进住房保障工作。科学编制“十三五”住房建设规划，适度控制房地产开发量。投资2亿元，实施4片城市棚户区改造，安置棚户区居民729户。继续抓好农村危旧房改造，投资3150万元改造危旧房2000户，切实改善困难群众住房条件。三是努力提升城市管理水平。以打造全国县域城市管理示范市为目标，通过网格化巡查、精准化服务、精细化管理，不断提升市容环境、基础设施管理水平。完善城市管理指挥中心功能，利用监控系统和数字化终端设备，切实提升城市管理的有效性。加强对违章建筑、占道经营、乱贴乱画等阻碍城市发展、影响市容市貌问题的整治，让城市更加干净整洁、规范有序。注重人性化管理，把抓好城市管理与提高市民素质结合起来，建立起教育和惩戒相结合的长效管理机制，以市民素质的提高推动城市管理水平的提升。
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（四）着力抓好农村产业发展和环境建设，不断提升新农村建设水平
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以农业强、乡村美、农民富为目标，始终把发展农村产业和改善农民生产生活环境作为农业农村工作的重点，把人力物力重点向农村倾斜，逐步缩小城乡差距。全年实现农业总产值56.6亿元，增长4%；乡镇本级财政收入突破2亿元。正常年景粮食产量稳定在15亿斤阶段性水平。一是提升农业产业发展水平。积极调整种植业结构，大力发展高效经济作物，新发展棚膜蔬菜、中药材、食用菌等特色经济作物9300亩；发挥基地的示范带动作用，新建中药材、山地苗圃等标准化生产示范基地5000亩。推进畜禽标准化规模养殖，新建标准化牧业小区30个，畜禽发展总量达到3312万头（只）。充分利用农村土地确权登记颁证的成果，培育和引进龙头企业，以产业集聚、土地集中、科技集成为重点，引导农民把土地向龙头企业、合作社、家庭农场流转，将工商资本与农民利益更紧密的结合起来，打造一批具有梅河口特色的农产品品牌。全年新增土地集约化经营面积2.4万亩，总数达到45万亩。二是完善农业基础设施。加快推进现代农业示范区建设，按照“五个集中”的要求，投资1.97亿元建设高标准农田10.2万亩。加强农田水利基础设施建设，投资1.4亿元，实施小型水库除险加固、辉发河综合治理、小型农田水利工程建设等8项工程。积极推进城镇一体化供水工程建设，力争纳入国家投资计划。加快推进主要农作物全程机械化进程，农作物耕种收综合机械化水平达到77.5%。三是改善农村人居环境。抓好美丽乡村建设，对标兵村按照占行政村10%的比例实施动态管理、巩固提升。加大国、省专项资金统筹整合力度，加快基础设施建设和公益事业发展。投资7000万元，新建和维修农村水泥路150公里，建设围墙（栏）4万延长米，硬化边沟6万延长米、文化广场2万平方米、农户庭院3.5万平方米。打造美丽乡村5个、美丽庭院2000户、干净人家1万户。加大农村环境综合整治力度，强化环境保洁日常监管，环境卫生实现无盲区、无死角。突出抓好乡村绿化工程，不断提高绿化层次和效果，村屯绿化覆盖率达到30%以上。继续抓好林地清收还林工作，还林面积达到3万亩。
