(安徽省)2016年宁国市人民政府工作报告（全文）

——区域发展再筑新优势。深度融入杭州都市圈、皖南国际文化旅游示范区，主动承接长江经济带、国际国内区域合作，着力形成“两融两接”的新一轮开放发展格局。战略性新兴产业集聚地、生态性休闲旅游目的地、综合性区域交通枢纽地、示范性文明建设先行地建设取得明显成效，着力形成宁国新一轮发展的产业、生态、区位和环境新优势。

——民生共享实现新提升。保障和改善民生的力度持续加大，城乡统筹发展的水平明显提升，各项社会事业发展的步伐不断加快，成功创建全国文明城市、国家生态文明示范区、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家湿地公园，城乡居民人均可支配收入高于GDP增长，人民生活更加美好。

 “十三五”时期我市经济社会发展的战略任务是：

第一，全力打造战略性新兴产业集聚地，加快创新发展，构筑产业新优势。全面实施调转促“4105”行动方案，推进“四换四驱”，努力实现经济发展保持中高速、产业水平迈上中高端。全力打造首位产业，力争到2020年，核心基础零部件集聚发展基地总产值达800亿元，冲刺1000亿元。突出企业创新主体，力争到2020年，省级以上创新型（试点）企业超过18家，高新技术企业突破100家。加快企业上市步伐，努力形成“10+30+50+X”的企业上市格局，做强资本市场“宁国板块”。支持开发区高端化发展，积极争创长江经济带国家级转型升级示范区。支持港口园区生态化发展，积极争创国家级新型工业化示范基地和省级高新技术园区。全面争创全国质量强市示范城市，力争到2020年，主导或参与制（修）订国家标准5项、行业标准10项，新增中国驰名商标2-3件，建立企业院士工作站2家以上、博士后工作站6家以上。大力推进“两化融合”，力争到“十三五”末，培育百亿企业3家、50亿企业3-4家、10亿企业15家以上。

第二，全力打造生态性休闲旅游目的地，加快绿色发展，构筑生态新优势。深度融入皖南国际文化旅游示范区和“大黄山国家公园”建设，积极探索以“国家公园”的理念规划、建设、管理城乡，大力创建国家生态文明建设示范区，努力将我市打造成为生态性休闲旅游目的地。优化城乡布局，推进分类考核，完善生态利益补偿机制。实施城市“东改西提”工程，组团式推进城市发展，构筑“山水融城”的风貌特色，提升城市综合竞争力。加速旅游发展，力争到2020年，青龙湾原生态旅游度假区成功创建国家5A级景区和国家级风景名胜区，新增4A级景区3家以上、3A级景区10家以上。加快发展现代服务业，打造发展新引擎，成功争创省级现代服务业集聚区。大力发展高效生态农业，推进农业“接二连三”，力争到2020年，建成省级以上休闲农业与乡村旅游示范点10个以上，河沥现代农业示范园区升格为国家级。加强生态环境保护，坚持走“绿水青山”和“金山银山”融合发展之路。

第三，全力打造综合性区域交通枢纽地，加快开放发展，构筑区位新优势。坚持将交通建设作为开放发展的第一要务，依托安徽融入长三角“桥头堡”的良好区位，构建大交通，发展大物流，推进大开放，着力构筑“两融两接”的新一轮开放发展新格局。以实现与杭州、上海、南京、合肥等区域中心城市无缝对接为目标，全力争取和推进皖赣铁路扩能改造、合肥至宁国至临安城际铁路、宁广高速、申嘉湖高速西延至宁国段、宁宣杭高速宁国至於潜段等重大项目，构建外联内畅的交通体系。加快物流园区建设，大力发展第三方、第四方物流，培育物流领军企业，打造皖东南区域性物流集散地。坚持“主攻长三角、突破珠三角、面向全中国、放眼全世界”，支持企业走出去发展，进一步提高引资质量和水平，积极引进世界500强、国内500强企业和战略投资者。

第四，全力打造示范性文明建设先行地，加快和谐发展，构筑环境新优势。以创建全国文明城市为统揽，积极做好各项创建工作，努力实现城乡发展协调，风貌特色鲜明，功能配套完善，社会保障有力，实现人民群众满意度和幸福感持续提升。实施充分就业战略，新增城镇就业岗位4万个。实施教育优先战略，推动义务教育优质均衡发展，基本实现职业教育现代化。深化医药卫生体制综合改革，基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗保障制度。持续加大对“三农”的投入，推动农民持续增收，夯实农业农村发展基础。持续推进法治宁国、平安宁国建设，不断提升社会治理水平，确保社会和谐有序、充满活力。

各位代表！宁国人民历来敢闯敢试、敢为人先，踏上“十三五”的新征程，我们更加信心百倍、勇往直前。让我们在市委的坚强领导下，团结一心、扎实工作、顽强拼搏、锐意进取，努力创造出无愧于时代的辉煌业绩，为“进军五十强、率先现代化”而努力奋斗！

 

 

 

 

名词术语解释

 

1、调转促（第1页）：为贯彻省委、省政府加快调结构转方式促升级行动计划，我市也制定了宁国市加快调结构转方式促升级行动方案。

2、全光网市（第4页）：是指信号传输和交换时始终以光纤形式存在的城市。

3、“1+7+5+7+X”多层次资本市场体系（第5页）：“1”，即一个“政府投融资平台”；“7”，即总部在宁国的7家上市企业；“5”，即在“新三板”挂牌的5家企业；“7”，即在“新四板”挂牌的7家企业；“X”，即孵化培育的若干个上市后备企业。

4、三证合一（第5页）：市场主体原需办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合为一证。

5、四项清单（第5页）：是指权力清单、责任清单、负面清单、涉企收费清单。

6、“4321”政银担风险分担（第5页）：是指原担保机构、省再担保机构、银行、县级政府分别按4∶3∶2∶1的比例承担担保贷款代偿责任。

7、税融通（第5页）：是指银行业金融机构根据中小微企业纳税情况，向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。

8、PPP（第6页）：英文Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设基础设施或公益性项目，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。

9、“铸安”行动（第7页）：省政府决定于2015年9月至2017年底，在全省深入开展安全生产领域“打非治违”、专项整治和隐患排查等行动。

10、“四个没有变”（第9页）：经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。

11、“大新专”项目（第9页）：“大”即国家和省重大工程包项目，“新”即战略性新兴产业项目，“专”即国家和省重点发展的专项项目。

12、八项制度（第11页）：是指遴选审核制度、联系协调制度、目标管理制度、分级调度制度、问题交办制度、督查通报制度、动态调剂制度、考核评比制度。

13、“四督四保”工作机制（第11页）：是指督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

14、“1+N”产业集聚发展格局（第11页）：是指一个核心产业带动N个关联产业的集聚发展模式。

15、海绵城市（第13页）：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

16、一尊重、五统筹（第13页）：是指中央城市工作会议提出的“尊重城市发展规律。统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”。

17、“东改西提”（第13页）：是指以现有皖赣铁路线为界，改造东部城区，提升西部城区。

18、微生活（第15页）：随着网络媒介的兴起，人们的生活发生“微”、“秒”的变化，即在网络化的基础上使生活“短、平、快”。

19、云社区（第15页）：是指集中在固定地域内的家庭间相互作用所形成的社会网络。

20、三品一标（第15页）：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

21、“1+1+5+X”经济发展扶持政策（第17页）： “１”， 即制定1个财政扶持经济发展政策的若干规定；“１”，即建立1支政府性产业发展引导基金；“５”，即制定新型工业、现代农业、现代旅游业、现代服务业、自主创新五个方面的扶持发展政策；“X”，即根据发展需要出台或修改若干个单项扶持政策。

22、“八老”人员（第19页）：是指到龄退休村医、农村原民办教师、离任村干部、农村老放映员、农村老拖拉机手、农村老农民技术员、农村老兽医、农村老公路农民代表工（养护员）。

23、“4105”行动方案（第26页）：是指我市调结构转方式促升级行动方案中提出的“四大发展目标（建成战略性新兴产业集聚地、生态性休闲旅游目的地、综合性区域交通枢纽地、示范性文明建设先行地）、十大重点工程（基地示范工程、两化融合工程、三产提升工程、旅游提速工程、农业增效工程、山水融城工程、创新驱动工程、上市带动工程、品质承载工程、物流促动工程）、五大保障措施（强化组织领导、强化项目带动、强化政策支持、强化人才支撑、强化环境营造）”。

24、四换四驱（第26页）：是指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、网+换新和创新驱动、上市驱动、物流驱动、品牌驱动。

25、“10+30+50+X”企业上市格局（第26页）：是指到2020年，力争实现总部在宁国上市企业10家，在“新三板”挂牌企业30家，在“新四板”挂牌企业50家，孵化培育若干个上市后备企业。

26、第三方物流（第28页）：是指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。

27、第四方物流（第28页）：是指一个供应链集成商，通过拥有的信息技术、整合能力以及其他资源提供一套完整的供应链解决方案，并依靠优秀的第三方物流供应商、技术供应商、管理咨询以及其他增值服务商，为客户提供独特和广泛的供应链解决方案。