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二、“十三五”时期和2016年工作总体安排
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各位代表，“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是加快转型升级的关键时期。我们面临的形势错综复杂，经济新常态下矛盾愈发凸显，不可预见因素增多，下行压力依然较大，稳增长调结构惠民生难度加大，转型升级、爬坡过坎任务异常艰巨，未来依然充满挑战。必须充分认清，我们遇到的困难，表象在于宏观经济形势冲击所致，经济发展新常态下，“三期叠加”矛盾集中凸显，形成了经济持续下行的巨大压力。根源在于我市长期积累的结构性、资源型、体制性“三大矛盾”相互交织，面对经济下行的冲击集中迸发。核心在于创新驱动的发展方式和新的发展动能尚未形成，资源、绿色和生态优势没有转化成经济优势，经济总量不大、质量不高。更要充分看到，有利因素依然很多，总体向好的基本面没有改变，支撑转型发展的要素正在聚集，我市处在“龙江丝路带”战略节点上，国家“一带一路”和“龙江丝路带”建设规划的深入实施，国家和省为支持煤城脱困转型发展量身定制的特殊政策正在持续发力，特别是国家全面实施供给侧结构性改革将释放巨大的政策“红利”，我市资源、绿色和生态比较优势突出，传统产业改造提升和新兴产业培育壮大空间巨大，转型发展的机遇千载难逢。我们必须增强忧患意识、机遇意识和创新意识，主动适应和引领经济发展新常态，在困难中争取主动、增强定力，用决心、信心和行动，让双鸭山在新常态下迈上新台阶、实现新突破。
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市委十届七次全会提出的“十三五”时期经济社会发展总体思路是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进，坚持转变发展方式，主动适应和引领经济发展新常态，围绕全省深入实施“五大规划”和城市转型发展主线，全力打造现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。
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主要预期目标是：到2020年，全面建成小康社会。综合实力迈上新台阶，地区生产总值年均增长6%以上，规模以上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%。结构调整实现新突破，三次产业排序调成“三、二、一”。城乡面貌呈现新变化，市区集中供热普及率90%以上，全市生活垃圾无害化处理率92%，主城区污水收集率95%以上。人民生活达到新水平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7%和5%，基本完成棚户区和农村危房改造。生态环境得到新提升，安邦河达到Ⅳ类水体水质标准，乌苏里江双鸭山段干流达到Ⅲ类水体水质标准，主要污染物排放量显著下降，城市环境空气质量达标率88%。社会和谐开创新局面，整体达到省级文明城市水平，争创“全国文明城市”。
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2016年是我市全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。市政府工作的基本要求是：深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，落实市委十届七次全会的部署，以资源型城市转型为主线，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，综合施策，扎实起步，努力实现“十三五”时期全市经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右；规模以上工业增加值增长1.5%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总值增长3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%；节能减排完成省下达指标。
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三、着力构建新型产业体系
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按照市委提出的建设“四大产业区”战略目标，坚持绿色高效发展，着力实施创新驱动，以发展现代煤电化和冶金循环产业为重点，加快建设现代煤电化钢产业示范区；以发展优质高效现代农业和绿色食品加工产业为重点，加快建设绿色有机食品产业聚集区；以发展北大荒黑土湿地旅游产业为重点，加快建设黑土湿地旅游核心区；以发展外向型产业为重点，加快建设对外贸易服务区；大力发展现代服务产业，助推“四大产业区”建设，全面推进结构性改革，努力构建新型产业体系，促进全市经济转型升级。
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（一）加快优质高效现代农业发展。“十三五”时期，以绿色高效为目标，以“调结构、抓有机、走高端、创品牌”为路径，推进农业结构向以“两牛一猪多禽”为重点的畜牧业调整，种植结构向以马铃薯、红小豆、白瓜籽以及林中产品等为重点的经济作物调整，粮食结构向以优质水稻、特色玉米和非转基因大豆等为重点的优质高效作物调整，以“互联网+”为手段，推进“种养加销”一体化发展，实现“种得好”向“卖得好”、“种得更好”转变。2016年，以提质增效为目标，着力“增水稻、调玉米、稳大豆、扩杂粮、强果蔬”，经济作物比例提高3个百分点。扶持谷实种猪，壮大安信牛业，通达和七星牧业扩大到万头规模，建设一批新的规模养殖场，奶牛存栏和肉牛、生猪、家禽出栏分别增长7%、4%、5%和2%。推进农业“三减”行动，建设绿色有机食品基地39万亩；有机食品基地1个、绿色食品基地56个。每个县新建规范化合作社50个、典型合作社2个、产加销一体化经营合作社2个。四个县农产品质量检验检测中心投入使用。推进“互联网＋农业”，建立农产品质量追溯、质量监管、市场监测预警和病虫害监测预报系统平台；借助淘宝、腾讯、百度等电商平台，打通农村电商全渠道，打造农业电商产业链。
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（二）加快现代煤电化产业发展。“十三五”时期，坚持“绿色高效安全”发展，加快国有大型煤矿技术改造、降本增效和地方煤矿整治整合，推进现代化矿井建设；以“低碳、环保”为目标，加快煤电产业转化升级，发展风电、太阳能和生物质发电等清洁能源产业；通过以资源换项目、煤矿联项目的方式，吸引和聚集新的煤化工资源，延伸煤炭产业链条，开发煤制芳烃、煤制烯烃、煤制天然气、煤炭地下气化、煤炭间接液化等现代煤化工项目，推动采掘产业现代化、电力产业清洁化、化工产业高端化发展，全力建设国家级煤化工产业示范基地。2016年，以创新扩量为目标，抓住我省淘汰劣质煤的机遇，扶持煤炭企业扩大域外市场。推进结构性改革政策落实，完成国有七星煤矿破产，加快地方煤矿整治整合，积极稳妥化解低水平产能；深化国有煤矿改革，降低吨煤成本。确保三聚华本LNG、龙煤天泰10万吨芳烃、神华宝清120万千瓦电厂等项目投产；力争龙泰60万吨煤制烯烃、双矿2×35万千瓦热电联产、华本费托合成油、宝山煤炭地下气化等项目开工建设。加快北京神雾聚乙烯、神华宝清褐煤提质、大唐热电 二期、东荣三矿扩建等项目前期。
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（三）加快冶金循环产业发展。“十三五”时期，以“强基固本、高端开发、循环发展、规模扩张”为主攻方向，推进建龙钢铁降本增效、升级改造，大力开发高端钢材、新型管材、板材和金属制品等高端产品；继续延伸冶金废弃物循环利用产业链，推进余热余压、固体废物和废水资源化利用，强化节能减排治理，积极开发新型建材、焦炉煤气和粗苯等项目；助推装备制造业发展，实现冶金产业循环发展、转型升级；利用境外资源，推进规模适度扩张。2016年，以激活存量为目标，继续加大扶持力度，引导和促进建龙钢铁活化经营机制、强化管理、降本增效，实施资本运作，推进股份制改造和多渠道融资，在行业重组中站稳脚根。抢抓国家支持重大基础设施建设的机遇，帮助企业拓展市场，扩大产品地方销售比例。加快建龙干熄焦项目建设，新时代水泥废渣综合利用、油气钻井套管机械加工项目竣工。支持新时代水泥发展特种水泥等新型建材。推进石墨、玄武岩等非金属矿产资源开发利用。
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（四）加快绿色食品加工产业发展。“十三五”时期，突出绿色兴市、绿色富民，以绿色农业、林中经济和北药为基础，以“真绿、安全、美享、时尚”为主攻方向，坚持“高端化生产、品牌化推进、特色化支撑”，以粮产品、畜产品、菌产品、山产品、果菜产品、水产品、蜂产品、药产品八大“真绿”产品为重点，大力发展绿色有机食品加工和生物制药产业，培植八大类“真绿”产品基地，提高绿色有机食药产品供给能力，推动生态优势向产业优势、经济优势的转变。2016年，以培育新动能为目标，通过引大联强、资产重组，推进工艺、产品改造升级，激活传统农产品加工企业，力争一批农产品加工企业实现重组，加大力度引进项目，扶持绿色有机食品示范企业发展，打造高端食品加工企业。加大绿色有机食品和地理标识认证力度，建立绿色有机食品质量追溯机制，确保“真绿”品质。加大品牌创建和宣传推介力度，发挥互联网融合优势，叫响我市“真绿”品牌。加快吴越农业科技园等项目建设；宝清滑膜南瓜籽油、东北大自然米糠提取等项目竣工；力争远东150万头生猪屠宰加工、黔牧万头肉牛养殖及加工等项目开工建设。推进食品药品产业园区建设，大力招引国内外知名制药企业，力争在制药产业发展上有突破。
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（五）加快北大荒黑土湿地旅游产业发展。“十三五”时期，充分发挥我市独有的北大荒品牌资源优势，以发展绿色农业游、湿地生态游、乌苏里江风情游和山水城市近郊游为主攻方向，坚持开发与保护并重，优化产业布局，打造精品景区，创新运营模式，强化市场开拓，完善服务功能，促进互联网与旅游业高度融合，增强生态旅游产品供给能力，打造“北大荒黑土湿地之都”品牌。2016年，以激活要素为目标，深入挖掘北大荒自然旅游资源文化内涵，推动旅游与文化创意等产业融合发展，加快服务配套，提升品质，打造精品景区。引进战略投资者开发旅游资源，创新经营模式，提升经营水平，打造市场化经营主体，建立面对域内外的大经营体制。整合现有5条精品线路，利用途牛网、深圳商报、世界之窗等多种方式，做好旅游推介。推进旅游企业与美团网、糯米网等网络媒体对接合作。加大与深圳市旅游合作力度，做好赫哲民俗文化对外展示。围绕组团、自助、自驾等旅游方式，运用线上线下服务方式，建设市域综合旅游服务体系。发挥联席会议、行业协会作用，强化住宿、餐饮、购物、客运等优质旅游服务单位配套服务。推进七星峰等旅游景区道路建设，增强可进入性。
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（六）加快外向型产业发展。“十三五”时期，以“出口抓加工、进口抓落地”为主攻方向，以主城区为核心，以饶河县为先导，辐射市域周边六个口岸，以7个出口基地为支撑，发挥通道作用，实施“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带建设，实现双向开放、产业聚集，形成以对俄开放为重点，面向日韩、欧美等国家的全方位、多层次开放新格局，为城市转型助力。2016年，以开放融合为目标，充分利用招商线索，加大对接洽谈力度，加快项目转化落地进度。推进中俄国际经贸产业园、饶河互市贸易区建设，提升四达国际贸易功能，打造以商贸为龙头，集贸易服务、产品加工、国际物流、国际结算和跨境电商于一体的贸易综合体。推进中俄国际经贸产业园保税区申报工作。力争中俄国际经贸产业园结算中心列为全省试点。推进饶河口岸联检大厅和四达交易中心监管库建设。力争中俄经贸产业园货运枢纽中心、配送中心和冷链物流等项目投入使用。大力扶持桦宝、和兴等出口创汇型企业，积极引进大集团从事跨境投资合作。推进中俄国际经贸产业园进出口加工区、建龙钢材制品、宝清白瓜籽杂粮、饶河绿色蔬菜、岭东花菇等进出口加工基地建设。通过跨境电子商务、组织经贸活动，加强线上线下对接，扩大贸易规模，提高铁精粉、食品进口量，增加果蔬、肉类和建材等地工产品出口比重。
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（七）加快现代服务业发展。“十三五”时期，以便利、诚信为宗旨，以“互联网+”为主线，以新业态、新模式为途径，由服务域内向服务域外拓展，大力发展现代商贸物流、现代金融信息、电子商务、健康养老、家庭服务等新兴服务业，推动现代服务业提速升级，增强服务供给引导消费。2016年，以发展新业态、新模式为目标，改造提升传统商贸物流产业，加快大型批发市场、物流等流通体系建设，大润发、皇都等项目投入运营，联丰国际城市综合体项目加快建设，南市区、滨水北城等配套商服开工建设。完善4G覆盖和城域网等信息设施，建设4G网络基站529个。引导加工和商贸线上线下深度融合，扩大市场份额。拓展与深圳农产品交易中心合作，推进线上线下产销对接联动，拓展域外市场。推进与阿里巴巴深度合作，建设各级电商运营中心、物流中心和村级淘宝服务站，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。发挥电商创业园培训、示范和孵化作用，创建产业园和示范园，增强电商发展和互联网应用承载能力。壮大金融产业，力争引进金融机构1家，农信社改制为农商行1家；提高证券业、保险业财政贡献率；搭建产业发展引导基金投融资平台。促进金融机构扩大信贷规模，支持重点企业、项目和中小企业、三农经济发展。鼓励直接融资，加大在多层次资本市场融资力度，力争再上市1-2家企业。加强金融诚信建设，打击恶意逃债，防控金融风险。金融机构贷款余额增长7%以上。打通供需通道，促进化解商品房存量与保障房安居工程建设有效衔接，充分释放住房刚性需求和改善性需求，化解房地产库存。鼓励和引导社会力量投资开发候鸟式养老、健康养老等养老产业项目。加快家庭服务业发展。
