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四、全力加快宜居城市建设
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坚持“统筹、共享、文明”城乡建设理念，树立以人民为中心思想，加快提升宜居环境质量和民生改善水平，最大限度让双鸭山百姓共享改革发展成果。
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（一）加强基础设施建设。“十三五”时期，以补齐城乡基础设施短板为重点，加快铁路、公路、机场等重大交通设施建设，加强市政路网、“三供两治”基础设施建设，推进流域治理、灌区改造等水利设施建设，构建适度超前、功能配套、科学高效的现代化城乡基础设施体系。2016年，推进重大交通设施建设。加快西外环路、依饶公路集太段建设。集当公路尖山至宝山段、饶盖公路饶河口岸至大岱林场段、饶河客运站开工建设。完成依饶公路、富密公路局部改造。力争牡鸡七双佳快速铁路开工建设。饶换铁路、双宝高速公路、佳双机场等项目加快前期工作。推进城乡基础设施建设。加快主城区道路建设，打通电大路，升级南环路，改造九阳路，实施新兴大街、东西平行路交通渠化改造，改造升级背街巷道23条，打造微循环交通体系。加快县域城关镇和老矿区主次干路改造，完善市政设施配套。加快市经济技术开发区等重点园区基础设施建设。系统性改造主城区供水干线和小区老旧管网，主城区和岭东区实现24小时供水。新建东保卫、安泰、扩建新安、双阳矿净水厂。改造主城区老旧供热管网。启动新气源建设，扩大入户率，提高供气质量。推进农村道路硬化、沟渠改造、村屯亮化，以及供水、垃圾处理设施建设。推进水利基础设施建设。实施安邦河市区段治理、寒葱沟水库清洁小流域水土保持、饶河大岱河和小佳河、四排灌区改造和矿井水综合利用工程。推进“三江连通”项目前期工作。
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（二）推进“一创两建”。“十三五”时期，以“一创两建”为牵动，坚持“科学统筹、建管结合、注重特色、生态宜居”，持续推进城乡环境治理，创新城乡环境管护和社会治理，提升城乡环境质量和社会文明程度，打造优美整洁、安全有序的和谐宜居城乡环境。2016年，推进城乡环境整治。继续实施城镇绿化和市容环境、住宅小区、交通环境整治，启动集贸市场整治行动。主城区改造老旧小区15个；规范建设中心区停车场16处；辟建农贸市场4处；增设电子交通监管设施91处。加大环卫保洁和冬季清雪力度，提高道路机械化湿式清扫率。狠抓乱贴乱画、乱搭乱建，清理违法经营摊点。搞好村屯绿化美化、村容环境整治和改厕改灶。强化城乡管理。推进“多规合一”，编制海绵城市规划。实施主城区交通专项规划控制和管理，出台城市建设新规，强化城市规划、建设和管理工作。推行日常保洁、绿化养护、市容监管、市政设施维护“四位一体”环境长效管护机制。完善物业网格化管理，力争主城区物业管理全覆盖，提高物业服务水平。进一步推进精细化城乡管理体系建设。力争全市60%以上社区建成幸福社区。加强社会治理。树立隐患就是事故的理念，以煤矿和化工安全为重点，严格落实企业主体责任，加大隐患排查整改和安全监管力度，强化过程责任追究，对存在安全隐患的单位及人员严肃问责，坚决杜绝重特大事故发生。进一步加强和改进信访工作，有效化解各类社会矛盾。加大“平安双鸭山”建设力度，推进实战化警务改革，完善立体化治安防控体系，保持严打各类犯罪高压态势。做好第五届社区居委会换届选举工作。
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（三）强化生态文明建设。“十三五”时期，始终守住生态底线，坚持绿色发展理念，实施“治水、净气、护绿”专项行动，加快构建生态屏障，加大污染防治和节能减排力度，绿色高效节约开发利用资源，执行最严格的生态环境保护制度，建设生态文明示范区，为百姓打造生态宜居美好家园。2016年，推进生态建设与保护。造林7.5万亩，绿化村屯80个。做好双鸭山主峰等6个土地整治和地质环境治理项目申报。力争四个县晋升为国家级生态县，饶河县晋升为国家级生态文明建设示范区。继续加强安邦河流域水环境治理和饮用水水源地保护，实施集中式饮用水水源地保护区环境整治，加快寒葱沟水库水源地治理二期和中水回用工程建设。加强污染防治。推进资源节约利用、低碳排放。确保市污水处理一期和友谊、宝清、饶河3个县污水处理厂稳定运行，市污水处理厂二期和四方台污水处理厂形成减排能力。加快淘汰燃煤小锅炉和黄标车；严控秸秆焚烧，搞好综合利用；加强扬尘和烟粉尘治理。稳妥推进资源类民生价格改革。加强生态环境监管。落实各级政府生态保护主体责任，启动生态责任审计。全面强化执法监督和问责，确保最严格环保、水资源和节约用地等制度落到实处。建立违法企业“黑名单”制度，严厉打击恶意违法企业。
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（四）提升社会保障水平。“十三五”时期，从解决群众最根本利益问题入手，以创业就业、住房改善、社会保障和救助为重点，坚持“补短板、保基本、全覆盖、提水平”，逐年提高民生投入，扩大创业就业群体，改善群众居住条件，提高社会保障和救助水平，增强人民群众获得感。2016年，促进创业就业。实施大众创业三年行动计划，推进创业孵化器、创业市场、创业园区等创业基地建设，设立创业基金，实施小额贷款担保、资金补贴等扶持政策，确保成功创业1500人，带动就业8000人；扶持300名高校毕业生成功创业；加大就业扶持力度，新增城镇就业2万人。加大援企稳岗力度，完成双矿转岗分流人员组织化安置。改善住房条件。煤矿棚改工程竣工住宅5000套，上半年完成南市区居民回迁；城市棚改工程新建住宅2192套；采沉区棚改工程建设住宅14514套。积极谋划申报新的棚改项目。改造农村泥草房危房7120套。发放廉租房补贴10500户。提高保险待遇。扩大城镇职工和居民“五项”保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险改革，力争事业单位工伤险全员参保。按政策提高各项保险待遇和低保救助水平。城镇职工大病医疗保险最高限额提高1万元，城镇职工养老金提高10%，新农合人均筹资标准提高到560元。力争第三社会福利院二期、老年精神病人福利院开工建设。
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（五）协调发展社会事业。“十三五”时期，以加快科技转化、推进教育优质公平、深化卫生体制改革和文体事业繁荣为重点，持续推进基本公共服务设施建设，完善社会服务功能，提升公共服务水平，促进各项社会事业协调发展。2016年，推进科技创新。加快科技公共服务平台建设，新建技术创新联盟2个，完成黑龙江煤化工技术研发中心、饶河农业园区省级园区申报工作，加快国家煤及煤深加工产品质量监督检测中心建设。深入实施科技型企业三年行动计划，转化高新技术成果90项，新增规模科技型企业5户。市经济技术开发区科技孵化器投入使用。利用好结构性改革政策，扶持企业技术改造和产品更新，鼓励工人“小改小革、小发明、小创造”。创新人才培养、引进和留住使用机制，围绕重点产业发展需求，加大科技人才、高端人才和创新团队柔性引进力度，大力培养本地实用技术人才，培育新的发展动能。推进优质公平教育。调整教育网点布局，全力加快义务教育标准化学校建设，四区和宝清县通过义务教育基本均衡县区验收，集贤、友谊和饶河县全面完成义务教育标准化学校建设任务。滨河学校新教学楼、铁西小学开工建设；五中、三十七中、实验学校，尖山光明、岭东树人和四方台育红小学投入使用。新建、改扩建公办幼儿园8所。加大教育“三乱”整治力度，建立师德师风考评长效机制，实行“师德一票否决制”。整合职业教育资源，构建以就业为导向的现代职业教育体系。推进健康双鸭山行动。深化县级公立医院改革，巩固基本药物制度，抓好分级诊疗、双向转诊和医疗联合体建设。完善公共卫生服务体系，落实疾病应急救助制度，提升疾病防控服务能力和水平。全面落实二孩政策。启动市传染病医院异地新建，市新人民医院、市精神病防治院建成。完善食品药品监管体系，保障人民群众生命健康。发展竞技体育，开展全民健身运动，增强人民体质。推进文化繁荣。完善文化基础设施，加快现代公共文化服务体系建设，推动公共文化服务均等化。蓬勃开展群众文化活动，创建地方特色文化品牌。继续做好双拥工作，关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等事业，促进民族宗教、外事侨务等事业发展。
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（六）做好扶贫开发工作。“十三五”时期，突出“精准扶贫、精准脱贫”，以农村、矿区贫困群众脱贫为重点，坚持开发扶贫与保障兜底双轮驱动，政府、市场、社会“三位一体”推进，实施产业扶贫、创业扶贫和保障贫困群众基本生活条件“二加一”扶贫攻坚行动。2016年，推进创业扶贫。扶持矿区和农村、城郊贫困群众发展特色种养殖、家庭服务和电子商务，促进增收脱贫。突出产业扶贫。以整村（社区）推进为重点，制定连片开发产业扶贫规划，确定重点扶贫产业，实现区域性和群体性增收脱贫。强化政策扶贫。加大农村和矿区基本生活设施建设和改造力度，改善群众生活条件。引导生存条件恶劣地区困难群体有计划外迁。加强医疗、卫生、教育等救助力度，促进贫困地区基本公共服务均等化。探索保障扶贫。推进扶贫开发与低保救助衔接，逐步将无业可扶和无力脱贫的“两无群体”纳入社会救济范围。
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五、着力强化措施保障
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完成“十三五”和今年的目标任务，必须完善制度机制，提升推进落实的能力和水平，为全面建成小康社会提供有力保障。
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（一）完善推进机制。建立包保推进机制，对“十三五”规划各项任务实行领导牵头抓总、分级包保推进。建立抓落实责任链条和闭环督办制度体系，制定“任务书、路线图、时间表”，对重点工作全程跟踪、节点督办、限时问效。突出用项目化方式抓发展，把确定的目标任务量化为一个个项目，建立项目化方式抓发展的考评细则和包保推进办法，加大实绩核定、现场考评、定期通报力度，推进工作落实。
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（二）深化重点领域改革。推进行政审批制度改革，精减审批项目和流程，完善责任和权力清单，建立负面清单；启动强区扩权、强镇扩权改革；推行网上审批，建立网上审批效能评价和投诉机制；进一步完善市行政审批中心功能和服务网络建设；推行重点领域联合执法。深化行政收费制度改革，精减收费项目和频次。推进税费制度改革，落实结构性减税和普遍性降费政策，依法依规征缴税费，降低企业生产成本。改革预算管理制度，推进政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算统筹，启动中期规划管理。设立产业发展基金、中小微企业担保基金，发挥政府资金引导和放大作用，扶持产业和企业发展。构建多元化投融资体系，推进政府与社会资本合作PPP项目建设；加快政府债务置换，建立偿债准备金，促进投融资一体化。推进市场化配置资源机制改革。抢抓国家供给侧结构性改革机遇，全力做好向上争取政策工作。完成国企厂办大集体改革。启动公车改革。
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（三）提升统筹发展水平。深化“双深”合作，加大对接力度，与深圳市在粮食产销、绿色食品加工、旅游、文化等重点领域合作上有突破性进展。坚持城区建设一体规划、基础设施同步建设、产业错位差异发展，加快岭东、四方台、宝山区转型替代产业发展，统筹城区协调发展。深化市县区与双矿、农垦、森工合作，推进在现代煤电化、绿色有机食品、旅游和现代服务业等产业方面紧密合作，推动区域统筹发展。
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（四）加强法治政府建设。深入落实法治政府建设五年规划，提升各级干部运用法治思维和依法办事能力，依照法定权限和程序履行政府职能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理议案、建议和提案，积极听取社会各界意见和建议。严格执行重大行政决策程序规定，提高依法决策水平。健全政府信息发布和办事公开制度，扩大公开领域和事项，重点推进公共财政预算、公共资源配置、公共设施建设等领域政府信息公开。加强公共法律服务体系建设，营造良好法制环境。
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（五）转变工作作风。巩固“三严三实”专题教育成果，健全改进作风长效机制。牢记为民宗旨，健全密切联系群众制度机制，市政府班子成员带头深入基层和群众，倾听民意、了解民愿，集中财力办好民生实事。畅通民意诉求渠道，办好市长热线、市长信箱和行风热线，及时解决群众诉求和困难。认真落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，全面推行一线工作法，提高服务效能和水平，促进发展环境优化。新常态下，政府系统干部要保持换挡降速的定力，消除结构调整的顾虑，摆脱传统路径的依赖，转变思想观念，增强转型发展的信心和勇气。政府各职能部门要切实履职尽责，做好全区域指导和服务工作。加大治庸治懒治怠问责力度，坚决纠正庸政懒政怠政行为。
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（六）加强廉政建设。严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统反腐倡廉体系建设。强化干部廉政教育，严守《准则》和《条例》。深化廉政风险防控，推进公共资金、国有资产、重大项目和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖；强化行政监督，在国有资产监管、政府投资和采购、公共资源转让和工程建设等重点领域和关键环节，排查廉政风险点，完善监管制度，严控严管权力运行。坚持勤俭办事，狠抓降本节支，严控“三公”经费支出。强化行政问责，严肃查处各类违纪违法案件，坚决查纠损害群众利益突出问题，保持严查严惩腐败高压态势。
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各位代表，市委十届七次全会已经确定了我市未来发展战略。新常态赋予新使命，蕴含新机遇。实现经济转型发展、民生持续改善、社会安定和谐，需要我们携手共建、合力向前。今天的双鸭山，已经站在了新的历史起点，让我们在市委的坚强领导下，务实苦干、勇于担当，锁定目标、奋力前行，为加快推进双鸭山转型发展、全面建成小康社会而努力奋斗！
