加快推进新型城镇化建设，加强和改进城乡建设管理，全面启动采煤沉陷区综合治理工程，完善市政与公共服务设施，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，实现城市共治共管、共建共享。抓好城镇基础设施建设。加快推进城市供水工程建设，确保隧洞主体工程贯通、管线工程竣工。完成净水厂工艺、设备、厂房更新改造及供水管网改造工程，实行工业用水和生活用水分供。实施雨污分流工程，建设雨水管网3.6 公里。推进原七矿供热区域老旧供热管网改造，新建续建供热管网9.5 公里。开工建设中燃公司天然气总站，完成北控集团与七矿煤气公司交接。加快推动牡佳客运专线前期工作，确保如期开工建设。完成城市西环路续建工程，推进建设大同街东延二期工程，改造阿尔乔姆路等老旧街路。新建北岸新城一级客运站，金沙客运站工程建成投入使用，更新新能源公交车辆40 台。提高城市管理水平。严格执行国家园林城市绿地规划标准，推动园林绿化改造升级，续建南出口绿化二期工程，新建学子园绿化项目，增加小区庭院、公园广场、城市街路等点式绿化景观。加强路灯盲点区域建设，主城区背街巷路、居民小区等实现全覆盖。进一步理顺弃管楼管理体制，建立市区两级小区物业管理应急基金，解决困扰居民生活难题。坚持“六化一考”机制，完善城市精细化管理，加强商圈周边、背街巷路、城乡结合部环境整治和住宅小区公共空间管理，做好冬季清冰雪工作。不断改善环境质量。继续推进“清洁空气行动计划”，整治燃煤污染、工业污染和生活污染，淘汰全部到期黄标车。制定并积极推进“水污染防治行动计划”，加强水源地保护，实行最严格水资源管理制度。加大对环境违法行为的打击力度，开展清理整顿环保违规建设项目专项行动，全面推行环境监管网格化管理。积极推进主要污染物减排工作，确保完成年度污染物总量控制指标。启动市节能监察中心，加强对重点用能单位节能执法监察，万元GDP 能耗下降4%。推进美丽乡村建设。新建农村饮水安全工程16 处，改造50处。抓好乡村路网建设，推进万建路、七密路等9 条农村公路改造。加强乡村环境整治，实施村内街路硬化、绿化、亮化，做好垃圾清运和街道保洁。整治农业污染，引导和鼓励农民减少农药、化肥、除草剂施用，推进秸秆等种养业废弃物资源化利用、无害化处置。
（七）突出抓好安全生产，全力维护社会和谐稳定
牢固树立安全发展理念，不断改进社会治理方式，全面落实各行业各领域安全责任，确保社会安全稳定。抓好煤矿安全生产。继续加强煤矿分类监管和井下24 小时旁站式监管，加强瓦斯、水患等重点环节管理，持续开展“打非治违”等专项行动，加强煤管、安监、公安、监察、供电等部门综合执法，坚决遏制和严厉打击煤矿违法违规开采行为。推进煤矿整顿关闭工作，做好煤矿企业整治整合、兼并重组、证照办理、安全托管、改造升级等后续工作。提升安全基础水平。加强各行业各领域安全体系建设，继续实施安全责任区及安全班组建设，探索推动乡镇级安全综合管理。启动黑龙江省东部煤化工应急救援基地一期工程建设，提升应急救援能力。开展食品安全城创建，完善食品药品检验检测体系，完成市检验检测与认证中心项目建设。强化各行业各领域安全隐患大排查大整治，确保危险化学品、食品药品、消防、人员密集场所、道路交通等安全。加强社会综合治理。深入推进“平安七台河”建设，积极构建立体化社会治安防控体系，完善“平安家园”和居民小区视频监控系统补点建设，深化城乡社区警务工作，实施“五位一体”巡逻联动执勤模式，提高街面见警率，保持对违法犯罪的高压态势。强化社区矫正工作，严密重点人员管控，全面加强寄递物流、危爆物品安全管理，突出抓好群体性事件的预防和处置。维护社会和谐稳定。大力推行网上信访，畅通信访渠道，完善社会矛盾预警调处化解机制，及时化解社会矛盾。坚持市级领导定期接访、疑难信访问题综合评议制度，推动合理诉求依法解决；落实诉访分离制度，依法惩治信访活动中违法行为。加快诚信体系建设步伐，严厉打击违约失信行为。
（八）始终坚持问题导向，全面深化体制机制改革
落实好中央、省市委各项改革举措，加大重点领域和关键环节改革推进力度，进一步释放发展活力。深化经济体制改革。推进财税体制改革，完善市、区级财税分配机制，保证事权财权相匹配。落实国税、地税征管体制改革。做好政府债务置换工作，规范政府性债务管理体制。构建多元化融资体系，盘活政府优良资产，推动财政资金与社会资本融合。鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设，推进政府向社会力量购买公共服务改革。继续推进招投标体制改革，整合建立公共资源交易平台。推进农业综合改革。加快农村土地确权改革，推进84 个行政村土地确权工作。完成红光村、东胜村和万宝村农村集体产权制度改革试点。规范农业专业合作社建设，引导合作社向“联合社”发展，鼓励农民带地入社。建立土地流转交易平台，推动土地适度规模经营。探索扩大农村土地经营权抵押、担保贷款，开展多种形式的农业保险和互助合作保险，实现农村基础金融服务全覆盖。完善文教卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革，探索建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，建立精细化管理和考核评价机制。启动新农合支付方式改革。统筹义务教育人才资源均衡配置，开展校长、教师交流改革试点，继续推进初中升学考试改革和综合素质评价改革。抓好其他领域改革。推进事业单位分类改革和厂办大集体改革，稳妥实施县以下机关公务员职务与职级并行制度，全面推行机关单位公务用车改革。深化户籍制度改革，推行居住证制度，全面放开落户限制，解决无户口人员落户问题。深入推进生态文明体制机制改革，适时启动生态保护红线划定工作，优化发展空间布局，确定生态环境安全底线。有序推进国有林场改革，完善国有森林资源资产管理制度。
三、切实加强政府自身建设
以增强政府执行力和公信力为重点，进一步转变政府职能，努力建设人民满意政府。
强化担当意识，打造责任政府。深入践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，持续开展“庸懒散浮”专项治理，加大对基层单位工作人员吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为的整治力度，突出解决好“不一次告知”、“门好进、脸好看，事还是难办”、“下梗阻”等问题。进一步优化发展环境，坚持零距离接触、零关系办事、零利益服务、零障碍入驻“四个零”工作机制，全力服务项目引进和企业发展。强化企业投诉服务中心作用，严厉查处破坏发展环境典型案件。认真落实“宁静工作日”制度，严禁随意入企检查，维护企业正常生产经营秩序。继续弘扬求真务实、敢于担当的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动各项工作落实。
强化法治意识，打造法治政府。积极推进依法行政，完善重大行政决策风险评估、专家咨询论证、公众参与、集体决策、后评估以及监督检查制度，严格执行规范性文件备案审查制度，推动行政决策民主化、制度化、科学化。深化行政执法体制改革，严格规范行政执法自由裁量权，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制，杜绝执法不严不公现象。全面推行政府法律顾问制度，发挥法律顾问在各级政府和部门重大行政决策中的合法性监督作用，确保行政行为合法性。
强化效率意识，打造服务政府。进一步推进简政放权，加快行政审批制度改革，清理和规范“中介服务”机构，认真开展降低实体经济企业成本行动。进一步落实利民便民要求，简化行政公共服务流程，砍掉一切无法律依据的无谓证明和繁琐手续。建立投资项目在线审批监管平台，全面落实重点产业项目领办代办制，提供全过程全方位服务。深入推进“企事厂办”，严格落实窗口部门“无间断”办事制度，推动网上政务服务中心高效运转，全力提升政府行政效率和服务水平。
强化廉洁意识，打造阳光政府。认真落实党风廉政建设主体责任，做好《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》的贯彻落实，全面加强政府系统廉政建设，对违法违纪和腐败行为“零容忍”，坚决予以查处。加强公共资金、国有资产资源监管，推进审计监督全覆盖。改革政府采购监管与操作机制，政府性资金项目全部纳入政府采购范畴。加大政务公开力度，保障群众的参与权、知情权和监督权。落实好政府权力清单、责任清单，规范权力使用和运行程序。认真接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，积极回应群众呼声和社会关切，进一步树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表，七台河转型发展任重而道远，我们肩上的责任和使命重于泰山。新的一年，让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，狠抓落实，全力做好“十三五”开局之年各项工作，为七台河全面建成小康社会而努力奋斗！
