（江苏省）2016年丰县人民政府工作报告（全文）

 

    “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话及中央、省委扶贫开发、经济工作等重要会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重经济社会发展客观规律，着力解决好“对新常态怎么看、新常态下怎么干”的问题，大力推进扶贫开发，加速推进新型工业化、农业现代化、城镇化和信息化，全面建成小康社会，努力建设经济充满活力、百姓富裕安康、环境生态宜居、城乡协调发展、社会文明程度高的新丰县。

 

    做好“十三五”工作，必须始终坚持“五个发展”：

 

    ——始终坚持创新发展。深入推进简政放权、多规合一、城乡管理体制等重点领域改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，坚持实施“大众创业、万众创新”发展战略，着力推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新和管理创新，加快实现增长动力转换，不断增强“十三五”发展的动力和活力。支持规模企业，到2020年突破一批具有行业竞争力的关键技术，建成5家产学研产业协同创新基地。

 

    ——始终坚持协调发展。强化经济社会发展规划的空间战略及管控内容，划分城镇、农业、生态三大空间，作为全县长期遵循的“一张蓝图”。协调推进新型工业化、农业现代化和服务业集聚化发展，做优一产、做强二产、做大三产。全面放开县城和建制镇落户条件，引导非农产业和农村人口有序向县城、镇区转移。以城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”为重点，破除城乡二元结构制度障碍，促进城乡协调发展和共同繁荣。

 

    ——始终坚持绿色发展。坚持生态保护与绿色引领，转变经济发展方式，强化源头控制，加强资源综合利用，改善环境质量，深入推进“天更蓝”“地更绿”“水更清”“路更畅”“城更靓”五大行动计划，努力建设生态宜居的美丽丰县。到2020年，全县生态红线保护区面积占国土面积的比重不低于22%，造林4.5万亩，森林覆盖率稳定在41%左右；新能源公交车不低于200辆；所有工业企业实现污水达标排放；围绕现有的垃圾焚烧处理，引入社会资本，打造一座餐厨垃圾、建筑垃圾、农林废弃物、污泥、粪便等城乡固废危废处理和综合利用为主的静脉产业④园，确保城乡生活垃圾无害化处理率不低于95%、建筑废料回收使用率不低于60%、污泥资源化利用率达100%。

 

    ——始终坚持开放发展。加快互联互通基础设施建设。推动徐济高速全线贯通、徐丰快速通道加快建设；推进丰沛铁路开通运营，协调推进徐菏铁路加快实施；推进复新河航道升级工程；推动信息网络基础设施与周边地区互联互通。加大与“一带一路”沿线国家和地区的交流与合作，扩大双边贸易规模与层次，推动机械铸造产品、农副产品、木业产品、电动车“走出去”步伐，加快搭建“互联网+”产业链平台，提升全县优势产业电子商务平台对外贸易能力。将县域经济与淮海经济区深度融合，主动对接长三角、珠三角，突出招引带动产业转型升级的龙头型项目，到2020年新批总投资1000万美元以上的外资项目20个以上。

 

    ——始终坚持共享发展。坚持以人为本、强化协调共享，持续加大民生改善力度，推进基本公共服务均等化，增强全县人民的获得感，让百姓享有更满意的教育、更稳定的工作、更可靠的收入、更完善的社会保障、更具特色的医疗卫生服务和更美的环境。到2020年，全县省优质幼儿园占比达到90%，实现优质普通高中全覆盖，建成中职现代化实训基地10个；城乡居民人均收入比2010年翻一番；城乡基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率达98%以上，社会保障卡普及率不低于90%；基本公共卫生服务经费人均最低标准提至100元；全部低收入人口人均收入达6000元以上，省定经济薄弱村更高水平实现“新八有”，村级集体收入达18万元以上。

 

 

 

谋划2016年：我们务实创新

 

全力实现“十三五”崭新开局

 

 

 

    2016年是“十三五”规划的开局之年，是新一轮“丰县崛起行动计划”的收官之年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，城镇调查失业率控制在5%以内。

 

    实现上述目标，必须重点抓好以下八个方面的工作：

 

    一、实现“三重一大”新突破

 

    抓好项目布局。坚定不移抓好总投资582亿元的85项“三重一大”项目。排定重大工业项目38项，完成年度投资58.12亿元；重大服务业项目14项，完成年度投资29.31亿元；重大农业项目8项，完成年度投资17.86亿元；重大基础设施及生态工程15项，完成年度投资18.46亿元；重大城建和社会事业项目10项，完成年度投资87.65亿元。实施 “刘邦故里旅游景区”创建国家级景区、主体功能区“多规合一”等一批事关改革发展稳定大事。加强项目储备和前期工作准备，形成策划一批、储备一批、开工一批、在建一批、投产一批的滚动发展格局。

 

    打好项目会战。实施“大项目建设突破年” ，强化“工作项目化、项目节点化、节点责任化”，找准关键节点难点，“挂图作战”，倒排计划，统筹兼顾，立体推进。对硕果电器、天新纺织等结转项目，集中精力抓建设、促竣工；对建滔LNG、金沙田特种电动车、梦天机电等新建项目，全力以赴抓开工、促进度；对华润电力、工业博览城等前期推进项目，抓协调、促进展。以落实项目要素、抓好项目管理为重点，集中开展攻坚活动，抢时间、争速度，确保按时完成阶段性控制目标。

 

    建好保障机制。落实“一个项目、一套计划、一名经理、一位领导、一抓到底”的“五个一”工作机制，在关键环节一线办公，零距离沟通、零障碍服务，急事急办、特事特办，着力破解资金、土地、机制、拆迁、前期手续办理等问题。实行“定项目、定任务、定进度、定措施、包发展环境”的“四定一包”责任制，坚持周调度、月督查、季观摩、半年考评、年终考核制度，确保项目建设进展有序。围绕质量和安全目标，实行工程质量“终身负责制”，规范项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，确保项目建设安全科学放心。

 

    二、开启新型工业化新征程

 

    做强工业经济。坚持“工业强县”战略，把转变发展方式、优化产业升级作为主攻方向，落实好中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，确保规模工业实现产值720亿元、利税92亿元，新增规模工业企业10家以上。实施大企业培育扶持计划，引导重点骨干企业依托技术、资本、市场、品牌等优势，实施强强联合、兼并重组，促进企业做优做强，支持胜海铸造、吉林森工等企业向质量高档、品种多样、上下游融合发展。新增年产值20亿元以上企业1家，10亿元以上企业3家，1亿元以上企业10家。加速推动产业转型升级，指导企业加大技术改造力度，促进传统企业更多运用新技术、新工艺、新装备、新材料，鼓励丰成盐化工、百事利电动车、天虹纺织等企业改造提升，力争新增省级“两化融合”示范企业3家；新认定高新技术企业6家，产值增长20%以上；鼓励企业开展产学研用合作，新增省级企业技术中心、工程中心等研发平台8家。全社会研发投入占GDP比重达到1.9%，授权专利850件，通过全国科技进步先进县验收，争创省级创新县。

 

    主攻开放型经济。突出招商引资“一号工程”，落实招商引资“一把手”责任制，坚定不移地把招商引资作为跨越发展的主要推动力，以更大力度，更严要求，更高标准抓招商，坚持驻点招商，着力引进大企业、大项目，加速形成产业项目建设新高潮。始终坚持精准招商，紧紧围绕我县主导优势产业，深入研究产业发展导向，找准该产业国内产业聚集区、转移活跃区，研究产业转移趋势，了解企业战略布局，绘制产业招商图谱，将龙头型、基地型、终端型、补链延链强链型项目作为主攻方向。突出引进战略投资者，重点加强对央企、国企、国内外500强、上市公司、行业龙头企业的招商引资，全面提升招商引资标准和质量。力争全年招商引资额200亿元以上，内资注册资本金60亿元以上，引进5亿元以上重大产业项目不低于3个，3000万美元以上重大产业项目不低于3个，全力完成市下达实际利用外资任务。进一步开拓国际市场，积极帮助有条件的企业申办进出口经营权，实现自营进出口额1.2亿美元。鼓励我县电动车企业走出去，积极拓展印度、泰国等国外市场。引导鼓励企业用好第三方电商，推动线上线下融合发展，推动工业产品电商化。发展壮大建筑业，发挥中阳集团、东大钢构等龙头企业带头作用，支持建筑企业开拓市场，提升综合竞争力，确保建筑业产值突破200亿元。

 

    打造发展平台。强化经济开发区工业经济主战场、产业集聚主阵地、地方经济增长极作用，继续举全县之力、集全民之智支持开发区建设，努力争创国家级开发区，实现地区生产总值102亿元，一般公共预算收入20亿元。坚定不移的将项目建设作为开发区主攻方向，着力引进一批重大项目，在开发区形成大项目建设新高潮。围绕产业集聚、集群发展，进一步提升适应产业发展要求的生产性、生活性配套等城市功能，使开发区的社会环境、生活环境与产业发展相适应。加快推进总部经济园建设，积极招引企业入驻。结合产业布局规划，继续引导和支持镇工业集中区优化存量、提升质量，使其成为产业集聚发展主产区、创新创业示范区。加快推进机械制造园及5个工业集中区建设，推动电动车产业园进一步完善功能、扩大规模，电动车产业园配件园全面建成使用并启动二期建设。高新技术产业园标准厂房全部入驻使用，并完善配套服务功能。加快丰县高新技术创业园等功能性园区建设，形成小企业孵化基地，打造分类承担不同企业需求的创业创新载体。严格管控项目用地，支持企业投资、租赁和购买标准化厂房，鼓励建设多层厂房。鼓励“腾笼换鸟”，引导企业兼并重组，盘活闲置土地。

 

    三、再创农业发展新优势

 

    高效农业规模化。粮食总产稳定在5.5亿公斤以上，加大粮食收储加工转化能力，拓展对外销售渠道，提高粮食生产效益。加大农业产业结构调整力度，新扩设施农业面积2.5万亩，稳定出口创汇蔬菜面积65万亩，优化拓展牛蒡、芦笋、山药、洋葱、薹蒜5大江苏省特色出口创汇蔬菜基地。调优食用菌品种结构，产值超18亿元。新建师寨食用菌生产+光伏发电产业园，推进穆楼村、史小桥村等10个设施食用菌生产示范园（基地）提档升级。新植果树2.8万亩，重点打造以东南五镇为主的黄河故道现代果业生产示范区。大力推广矮砧苹果栽培模式，新建500亩以上果品示范园5个、100亩以上30个，完善提高重点示范园20个。新建省级生态健康养殖示范场5个，提升乐源牧业、天翊牧业等生态养殖示范园规模和档次，打造1.5万头奶牛养殖基地、100万只肉羊产业基地。着力打造以省级农业产业园为核心的115平方公里丰县现代农业综合开发区，提档升级12个镇级农业产业园。

 

    农业生产经营产业化。稳步推进土地经营权有序流转，新增土地流转面积4万亩。积极培育家庭农场、专业大户、土地托管等新型经营主体，培育县级示范合作社20个，创建省市级示范合作社10个。扶持君乐宝、安德利、林家铺子等龙头企业壮大变强。确保新增“三品”认证30个以上，新增省级龙头企业1家、市级龙头企业6家，力争实现县级以上龙头企业总数突破200家，销售收入增幅10%以上，带动农户增收8%以上。实施农产品品牌战略，加大对大沙河等现有知名品牌的保护力度。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。提升休闲观光农业发展水平，建成国家星级示范园区1个、省最具休闲魅力乡村1个、市级精品农家乐2个。大力促进一二三产业融合发展，推进农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，提高农业产业化经营水平，延伸农业产业链和价值链。

 

    基础设施保障长效化。提高农业物质装备和技术水平，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农业现代化基础建设，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。开挖黄河故道中泓贯通二坝段剩余2.9公里，并按照湿地总体设计要求和标准进行提升完善；实施大沙河治理、南支河泵站更新改造等11项水利重点工程，加强大沙河饮用水源地和郑集河输水清水通道工程建设。大力推广高效节水灌溉新技术、新装备。大力推进秸秆机械化还田和土地深松技术。秸秆还田率稳定在95%以上，小麦秸秆还田率提升3%，土地深松面积达到10万亩。

 

    脱贫攻坚精准化。聚焦突出问题，精准施策发力, 支持产业培育、基础设施建设、公益事业发展，增强内生动力，确保3.3万低收入人口实现脱贫，11个经济薄弱村实现“新八有”。探索扶贫资产与低收入农户有效对接新模式，创新扶贫资金使用方式，实现扶贫资产保值增值，实现扶贫资金由 “大水漫灌”向“精确滴灌”转变。统筹使用涉农资金，重点支持低收入农户因地制宜发展种植、养殖和传统手工业。强化技术跟踪服务，完成科技入户示范户3000户、带动4万户。创新金融扶贫，建立扶贫小额贷款发放监管机制，发放扶贫小额贷款3亿元。突出重点片区帮扶，制定丰县湖西老区重点扶贫片区发展规划，落实挂钩帮扶制度，“帮”“促”结合、多维联动，确保“一个不少、一户不落”。