（甘肃省）2015年临洮县人民政府工作报告（全文）

四、坚持成果共享，全力改善民计民生，着力增进人民福祉

牢固树立共享发展理念，坚持以人为本、民生为重，同步推进扶贫开发与小康社会建设进程，始终不渝保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，努力提高人民群众幸福指数。

（一）深入推进脱贫攻坚，全面建成小康社会。按照“集中攻坚抓脱贫、巩固提高保小康”的思路，紧盯贫困县、村、户脱贫标准，对接小康标准，以112个重点贫困村为主战场，瞄准建档立卡贫困户，深入推进“五个一批”工程⑮，举全县之力打好脱贫攻坚战，确保到2016年全县实现整体脱贫，到2020年稳定实现“两不愁、三保障”⑯，基本消除绝对贫困人口，全面完成农村小康主要监测指标。紧紧围绕增加贫困群众收入这个核心，以特色富民产业开发为关键，以政策性兜底扶贫为补充，疏理对接中央及省、市脱贫攻坚政策，丰富拓展我县“1+19+5”精准扶贫方案⑰。严格按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，综合发挥驻村帮扶工作队、产业服务队和驻村干部的作用，融合“双联”行动，统筹社会帮扶，突出抓好光伏扶贫、企业扶贫、“互联网+”扶贫、资产收益式扶贫等扶贫模式，持续稳定开展帮扶工作，坚持不脱贫不脱钩、不小康不放手，确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全省平均水平。坚持每年公共预算支出的70%全部用于扶贫攻坚，加强路、水、房、电等基础设施建设，统筹推进教育、卫生、文化等社会事业发展，全面提高贫困村基本公共服务水平。抓好教育扶贫，积极争取落实建档立卡贫困户普通高中和中等职业教育免除学杂费政策，积极落实农民职业技能提升计划，加大贫困劳动力转移培训，有效阻断贫困代际传递。抓好危房改造和易地搬迁扶贫，确保所有贫困户都能住上安全住房。创新金融扶贫，争取建档立卡贫困户都能享受到小额贷款扶贫，并逐步向历年脱贫但生活水平相对较低的农户延伸，争取每年发放贷款5亿元以上。

（二）健全完善社保体系，不断提高保障水平。全面落实就业创业扶持政策，推动大众创业，实施创业园、创业基地、就业基地创建工程，新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快完善城乡社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，完成机关事业单位养老保险制度改革，实行社会保障服务“一卡通”，推进“五险合一”征缴，努力实现社会保险全民覆盖和精准管理。不断提高城乡低保和农村五保保障水平，新建、改扩建乡镇敬老院18所，加快完善互助老人幸福院、社区日间照料中心和儿童福利院等设施，着力构建新型社会救助和福利服务体系。完善防灾减灾体系，提高灾害应急预防能力。关心关注留守儿童、空巢老人、残疾人等社会弱势群体，动员全社会力量开展社会救济和志愿服务活动，努力营造扶危济困、互助友爱的社会风尚。

    （三）全力维护社会稳定，努力建设“平安临洮”。加快完善政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，切实预防和减少社会矛盾。深入推进依法治访，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷，全面规范信访秩序。加强治安防控体系建设，推行城乡社区社会治理网格化管理，健全技防设施，依法严厉打击违法犯罪行为，全力保障社会安定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，深入开展专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

五、坚持转变职能，深入推进体制改革，着力加强政府自身建设

按照服务意识明显增强、机关作风明显改进、行政效率明显提高的要求，牢固树立改革思维和法制观念，全面推进依法行政，着力深化各项改革，切实加强自身建设，不断提高为民服务水平。

（一）严格依法行政，规范政府行为。把依法行政作为政府工作的基本准则，组建成立法律专家咨询委员会，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的程序规则。深入推进政务公开和政府信息公开，完善公开办事制度，让权力在阳光下运行。强化行政复议和行政应诉，健全并落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面落实全民法治意识提升计划，认真开展“七五”普法和依法治理，加强行政执法培训和监督检查，切实做到依法行政、依规办事、依职履责。

（二）持续深化改革，转变政府职能。深入推进行政审批制度改革，精简审批事项，厘清监管职责，推动政府管理从“审批式管理”向“服务式管理”转变。加快推进综合执法改革试点，理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。抓好全国中小城市综合改革试点，统筹推进户籍管理、土地管理、集体林权、脱贫攻坚、社会保障等各项制度机制改革。深化财税体制改革，完善预算管理体系，推进预决算公开。深化国有企业改革，推行混合所有制经济，提高县属国有企业核心竞争力。加快事业单位分类改革，探索推进事业单位法人治理结构建设，加大政府购买公共服务力度，逐步实现“政事分开、管办分离”。创新推进“微改革”，解决好老百姓身边的发展难题，以“微改革”释放大活力、推动大发展。

（三）扎实改进作风，提高行政效能。继续深化和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严格落实中央“八项规定”及省、市、县委有关规定，驰而不息正风肃纪。积极搭建覆盖城乡的政务服务信息技术支撑体系，构建统分结合的一站式平台，完善网上审批服务流程，全面推进行政权力在线运行。纵深推进效能风暴行动，严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究制度，全面提升政府行政效能。积极落实干部能力素质提升计划，大力倡导求真务实作风，建立重大决策事项调研论证制度，积极推行“一线工作法”，真正做到工作在一线部署、问题在一线解决、民意在一线倾听、矛盾在一线化解。

（四）加强廉洁建设，树立清廉形象。全面落实党风廉政建设责任制，坚决执行“三重一大”事项决策制度，健全权力运行、监督和约束机制，扎实推进政府惩防体系建设。以决策和执行为重点环节，以人、财、物为重点领域，切实强化行政监察、财政监管、审计监督和群众评议，主动接受人大、政协、社会各界和新闻媒体的监督。加快推进公车制度改革，压缩“三公”经费支出，降低行政运行成本。统筹财政支出，强化预算管理，调优支出结构，积极化解政府债务，确保把有限的财力用在“刀刃上”。

同时，继续加强防震减灾、民族宗教、外事侨务、国防、双拥、老龄、物价、气象、消防等工作，重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织及民主党派、工商联开展工作。

 

2016年工作重点

 

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实现精准脱贫目标的决胜之年，做好经济社会发展各项工作十分重要。综合分析新常态下的内外部环境，全县经济社会发展的主要调控指标是：生产总值达到66.96亿元，比2015年增长8%，其中：第一产业增加值达到15.51亿元，增长6%；第二产业增加值达到20.67亿元，增长5.11%；第三产业增加值达到30.78亿元，增长10.8%。完成大口径财政收入7.7亿元，增长10%。固定资产投资达到127.65亿元，增长15%。社会消费品零售总额达到21.34亿元，增长12%。规模以上工业企业增加值达到8.09亿元，增长12%。城镇居民人均可支配收入达到20800元，增长10%；农村居民人均可支配收入达到6283元，增长13%。粮食总产量稳定在24万吨左右。

我们将重点抓好以下十个方面的工作：

一是聚力推进脱贫攻坚。紧盯2016年脱贫摘帽目标，聚全县之力，认真落实“1+19+5”精准扶贫方案，全力抓好“水路电房、输加种养、教培文卫、迁保贷商”任务落实，确保所有重点贫困乡镇和贫困村实现整体脱贫，减少贫困人口2.84万人以上，贫困面下降到1.16%以下。整合使用项目资金，严格按照脱贫标准，集中攻坚易地搬迁、危房改造、安全饮水等完成难度大的硬件指标，确保贫困村标准化卫生室、综合性文化中心覆盖率，自然村动力电覆盖率，贫困户安全住房达标率、安全饮水保障率全部达到100%。整合各类帮扶力量，严格落实领导干部“五联”责任制⑱，进一步靠实驻村帮扶工作队、双联干部、驻村干部、大学生村官帮扶责任，切实强化日常管理，细化完善帮扶措施，确保真帮扶、出实效。继续核实完善贫困户大数据平台信息，建立健全精准扶贫台账。争取扶贫专项资金5000万元以上，组织实施整村推进项目20个、产业开发项目10个。认真实施第六期世行贷款产业扶贫试点示范项目，探索完善扶贫开发机制，继续抓好精准扶贫专项贷款工程，着力推进贫困村互助资金担保增信全覆盖，争取发放贷款8亿元。

二是深入开发特色产业。围绕提升壮大蔬菜产业，加快发展设施农业和高效种植业，新建改建日光温室和钢架塑料大棚1000亩，新增高原夏菜1.5万亩，通过设施改造、品种引进、土壤改良、新技术应用等措施，改造提升新添、太石、八里铺等乡镇“老菜地”蔬菜品质，规范提升500亩以上设施蔬菜生产基地7个。稳步推进马铃薯产业发展，引进冀张等新优品种脱毒种薯200万粒以上，其中主食化专用品种50万粒以上，启动并全面建成勤荣良种扩繁中心，扶持贫困户建成以主食品种为主的“一分田”工程1000亩，推广种植千亩以上标准化基地10个，建成贮藏窖500座、新增贮藏能力3.5万吨。认真抓好养羊大县、秸秆养畜示范县、草原生态奖励补助等项目建设，新建标准化养殖小区（场）60个、示范户3100户；引进基础母牛3000头、母羊3万只；加大饲草产业开发，推广优质牧草4万亩，新建1万吨饲草料配送中心1个、配送点20个，青贮氨化农作物秸秆65万吨。加快发展中药材产业，新建标准化药源生产基地3万亩、种子种苗繁育基地8000亩，新建中药材烘干房100座，积极招商建设临洮中药材市场。加快发展木本油料产业，发展核桃和油用牡丹1万亩。大力发展劳务产业，完成技能培训2万人，输转劳务人员10万人，实现劳务收入16亿元以上。

三是培育壮大新兴工业。按照打造对外开放新平台和经济发展新引擎的目标，继续大力推进开发区基础设施建设，全面提升综合服务功能，争取完成投资6500万元以上。中铺工业园重点抓好污水及生活垃圾处理、道路、管网、土地平整等11个项目建设，确保电灌渠渠系改造、污水处理配套管网建设等项目建成运行，油化道路1.5公里。康家崖农副产品集散加工园重点建成荣康路、改河沟改道及辛店垃圾处理工程。启动实施500万元以上工业重点项目18个，重点确保鸿盛岩棉5万吨岩棉制品、招金公司难处理金精矿冶炼续建、轻舟装备机械式停车设备等12个项目建成投产，完成投资9亿元以上。大力实施创新驱动战略，抢抓马铃薯主食化战略机遇，引进建设马铃薯主食产品加工生产线；以新版GMP认证为契机，积极扶持众友、华安、恒康、鑫泰医药企业改造升级，争取中医药产业产值突破1亿元。加快推进洮河拖拉机公司“出城入园”步伐，争取年内启动搬迁工程。着力加大现有企业挖潜改造力度，重点在循环利用、技改扩能、融资贷款等方面给予个性化扶持，帮助企业实现融资5亿元，培育新增规模以上企业4家。

四是着力开发旅游商贸。全力推进重点文化项目建设，建成马家窑文化产业园商业街、大师工作室和陶艺体验中心，完成体育训练基地田径馆、重竞技馆建设，确保卧龙湾水镇一期和洮之苑街区二期工程全面完工，启动建设马家窑文化博物馆、八思巴文化产业园、鸣柳龙源镇和阳光大酒店。加快完善平长现代农业科技园休闲旅游设施，精心打造特色鲜明的农业观光主题景区；举办首届中国临洮紫斑牡丹文化旅游节，力争卧龙寺、石景峡和明园影视城创建为AA级景区，配套建设旅游厕所20座。完成“三馆”装饰布展并向社会开放，新建“乡村舞台”文化场所70个，编制完成马家窑遗址规划，实施马家窑遗址保护设施和战国秦长城遗址抢险加固工程，争取县博物馆馆藏文物修复保护项目立项建设，建成花儿、傩舞非物质文化遗产传习所。大力发展商贸物流业，完成甘肃南部商品交易集散中心蔬菜交易大厅和商铺建设，建成金泽物流城和隆晟商贸一期工程。完善提升县电子商务服务中心功能，建成王家大庄顺洁电子商务物流园，建设电子商务乡级服务站18个、村级服务点100个，发展网店300家以上。

五是持续抓好项目建设。围绕国家和省市“十三五”规划，筹措项目前期费1000万元，重点开展现代农业示范县、洮河灌区续建配套与节水改造等80个规划项目的前期论证和报批工作，加快推进临洮机场军民合用改扩建、兰州至天水城际铁路、定临高速公路等重大项目前期工作进度。进一步完善项目争取激励机制，确保100个项目下达投资计划，争取专项资金10亿元以上；加大国家专项建设基金争取力度，落实到位基金1.5亿元以上。严格落实重点项目领导责任制，力争120个重点项目全面开工，确保天然气输配工程、洮河三甲至姬家河段堤防工程等50个项目建成使用。鼓励社会资本参与公益性项目建设，在交通、环保、养老等领域探索创新，推出一批公私合作模式项目，拓宽项目融资渠道。深入开展“千亿元大招商”活动，签约引进项目25个以上，引进资金100亿元以上，资金到位率达到20%以上。全力抓好灾后重建，确保6月底建成靳家泉集中安置点污水处理工程，年内全面完成“4·15”地震灾后恢复重建任务，努力提高灾区群众生产生活水平。

六是加快推进城市建设。深入推进以“33665”⑲为核心的全国中小城市综合改革试点，探索建立加快推进新型城镇化的体制机制。加强与省建投集团的战略合作，重点在劳动力培训、建筑业发展、城市建设、PPP项目等方面开展深度合作，实施一批重点工程项目。加快编制县城控制性详细规划，启动建设滨河东路延伸工程，打通北关东路和文峰东路延伸段断头路，规划建设城市综合管廊，实施好城区生活垃圾收运系统项目。动工建设城中商贸中心，加快推进东湖公园、电厂渠湿地公园、城南公园和康庄路公园建设，高标准完成定临路城区段绿化亮化工程，加快南苑市场搬迁工作进度。组建成立临洮建筑业集团（公司），启动建设建筑大厦。创新“棚户区+”模式，加快推进16个项目区建设，建成房屋20万平方米，探索打通保障房与商品房对接通道，建立购租并举的住房制度，化解商品房库存。积极创新城市综合管理机制，鼓励市场主体参与城市管理，成立洮河景观工程管理所，抓好“智慧临洮”建设，推行生活垃圾分类回收处理模式，完善环卫设施，加强小区物业管理，加大城市交通秩序、占道经营、背街小巷环境卫生和“牛皮癣”广告综合整治力度，切实创建良好的城市人居环境。

七是大力改善农村面貌。持续加大道路交通建设，加快巴（下）红（旗）路建设进度，实施通畅工程30公里，建成窑店东峪沟桥和八里铺汽车站，力争启动建设临洮至莲麓、临洮至渭源二级公路，配合实施好临渭高速、水罐公路改造等重点工程；理顺农村公路管理养护机制，加大养护投入，确保农村道路长期发挥效益。综合运用棚户区安置、插花安置和敬老院安置等多种模式，发挥好农发行易地扶贫搬迁专项贷款作用，加快建设易地搬迁工程。深化与省水投公司的务实合作，全面完成太石三益等4个贫困村的安全饮水工程，完成自来水入户2万户以上，解决9.4万农村群众的饮水困难问题。全面建成新民渠、溥济渠、红旗渠灌区节水改造和洮惠渠下游安家咀补水工程，认真实施“五小水利”工程，改善灌溉面积2.5万亩。抓好新一轮退耕还林工程建设，加大马啣山生态

植被恢复管护力度，继续推进全民义务植树行动，完成人工造林2万亩，面山绿化3000亩，栽植行道树50公里。高标准组织实施国家水土保持重点建设工程、百万亩土地整治及小流域综合治理等项目，新修梯田4万亩，完成水土流失综合治理面积55平方公里。

八是统筹发展社会事业。优化教育资源配置，建成五爱小学和南苑幼儿园，实施临洮二中宿舍楼、塑胶操场等重点项目80个，新建改建校舍2.3万平方米；按照“缺什么、补什么”的原则，抓好薄弱学校硬件和软件建设，义务教育巩固率达到95%以上，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。深化教学改革，加大紧缺专业教育人才引进力度，推行学校精细化管理，力争高考本科上线率提高3个百分点。积极争取北京大学对我县的帮扶支持，组建甘肃农业大学应用技术学院并实现招生，完成县职教中心和玉井职专资源整合，推动职业教育转型升级。进一步完善县级公立医院药品零差率销售财政补偿方案，深入推进公立医院改革，增强医院运行活力。落实分级诊疗制度，推行医师多点执业，加强中医药服务体系建设，切实减轻群众医药费用负担。完成八里铺、站滩等4个乡镇卫生院业务用房建设，积极创建群众满意的乡镇卫生院。深入开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。健全科技特派员进村入企服务长效机制，探索选派电子商务领域科技特派员，争取科技项目资金200万元，申报专利50项，引进推广新品种、新技术20项以上。加大乡镇及社区体育惠民工程建设力度，争取户外拓展训练基地项目落户建设，积极筹划举办各类健身体育比赛。

九是全力保障民计民生。建成县人才资源市场，发放创业贷款3000万元，高校应届毕业生就业率达到85%，新增城镇就业3500人以上。依托省建投集团建立建筑劳务培训基地，设立建筑技能培训分校，组建建筑劳务派遣公司；整合培训资源，完成职业技能培训2000人，技能鉴定3000人以上，争创省级返乡创业示范县。认真抓好全民参保登记试点，实施机关事业单位养老保险制度，进一步扩大社会保险覆盖面。着力提高社会救助水平，抓好城乡低保动态管理，完善医疗救助和临时救助制度，建成洮阳、南屏、连儿湾3所中心敬老院，新建10所城乡老年人日间照料中心，确保县老年养护院投入使用。全面落实“六个一批”信访工作法⑳，加大信访积案化解力度，努力营造依法、规范、有序的信访工作环境。健全社会治安联合巡逻防控机制，挂牌整治治安乱点和案件高发区，建成城乡治安视频监控体系，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，提高案件侦破率，切实增强群众的安全感。坚持安全生产底线思维，全面夯实安监工作基层基础，确保不发生重特大安全事故。