（辽宁省）2016年盘锦市人民政府工作报告（全文）

 

    深入开展城市精细化建设与管理，创建全国文明城市工作在省检测评中荣获第一名。启动“智慧城市”建设，盘锦成为“宽带中国”示范城市。

 

    完成一镇一所公办标准化幼儿园建设，严格执行义务教育划片招生、就近入学制度，职业教育向集团化办学迈进，盘锦大连理工大学在校学生达到4300人，形成了从学前教育到高等教育的完备教育体系。县级公立医院改革实现全覆盖。盛京医院辽东湾分院加快发展，市中心医院辽河口分院开诊运行。出生缺陷干预工程取得明显成效。

 

    辽河文化产业园、江南风情园晋升为全国百强文化产业园区，市文化中心基本建成，我市跻身国家公共文化服务体系示范区创建行列。高水平承办中超联赛等重要赛事，成功举办市第七届运动会，群众性体育活动蓬勃发展。

 

    坚持安全稳定常态化管理。加大隐患排查整治力度，安全生产形势总体稳定，食品药品安全稳步提升。社会治安防控体系建设深入推进，一系列大案要案快速侦破，应急处突能力不断增强。信访工作继续保持全省第一。社会大局更加和谐稳定。

 

    国防动员、边海防建设、人防工作不断加强，全国双拥模范城创建再创佳绩。民族宗教、外事侨务、气象地震、统计档案、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新成绩。

 

    各位代表：经国家重点监测机构综合评估，我市无论在数据上，还是在质量上，均达到全面建成小康社会的标准。这是我们实现市第六次党代会奋斗目标的重大成果，也是我们谋划未来、奋力前行的重要基础。我们要坚定自信，在新的历史起点上，向更高的目标迈进。

 

    一年来，我们深入开展“三严三实”专题教育，实施新一轮机关提效行动，政府作风加快转变，服务水平不断提高。

 

    全面落实“四个着力”总要求。围绕贯彻“四个着力”、 “四个驱动、六个新的经济增长点”和市委“1+5”实施意见，科学编制“十三五”规划，制定实施13个专项行动计划和5个配套政策，加快推动“四个着力”在盘锦落地生根、开花结果。

 

    推进法治政府建设。严格执行重大行政决策规则，政府决策科学化、民主化、法治化水平明显提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率、满意率均为100%。大力推进政务公开，严格依法行政。圆满完成“六五”普法规划任务。

 

    推进廉洁政府建设。全面加强党风廉政建设责任制和反腐败制度建设，不断加大监察审计力度，严肃查处违纪违法行为，政府廉政水平全面提高。

 

    推进效能政府建设。各级干部带头走进企业、走进群众，直面矛盾、破解难题，五加二、白加黑地奋战，用时间和效率赢得了有质量、有效益、实实在在的发展。

 

    各位代表：2015年的胜利收官，为我市“十二五”划上了圆满句号。五年来，在市委的坚强领导下，我们始终把盘锦放在全省全国乃至世界发展大格局中思考和谋划，围绕落实“一条主线、三大任务、四个转型”的总体布局，在实践中积极探索和创新转型之路，推动资源型城市可持续发展进入新境界。全市人均生产总值达到8.7万元，高于全省平均水平2万元以上。综合实力跃居全省第3位。

 

    这五年，我们始终保持举全市之力开发建设辽东湾新区的战略定力，构建了“双核双城”发展格局，沿海临港布局产业带、城市带，拉开了从辽河时代挺进海洋时代的宏大序幕，奠定了盘锦参与全球竞争合作、发展更高层次开放型经济的空间基础，实现了由内陆资源型到沿海开放型的重要转变。

 

    这五年，我们始终坚持以有效投资为驱动，做大做强实体经济，形成了大项目、小巨人企业、楼宇经济共同支撑转型发展的新格局，实现了由单一产业支撑到多点多元发展的重要跨越，既为我们从容布局“十三五”奠定了坚实基础，又为“十四五”实现更好更快发展积蓄了新的动能。

 

    这五年，我们始终把倾力让百姓过上好日子作为不变的追求，以城乡一体化发展破解民生改善难题，先行推进城市化和城市现代化集聚辐射带动能量，以宜居乡村建设为牵动推进基础设施和公共服务向农村延伸，筑牢了民生改善之基、城乡发展之本、社会转型之实，实现了由城乡油地二元结构到城乡一体化发展的重要突破。

 

    这五年，我们始终把深化改革作为转型发展的根本举措，抢抓重大机遇，争取和开展一系列国家级省级改革试点，一手抓政府职能转变，一手抓市场机制发育完善，大力推进实施简政放权、园区管理、社会治理等一揽子重大改革，使创新创业在全社会蔚然成风，生成了资源型城市转型发展的内生动力。

 

    这五年，我们始终把生态文明建设作为重要的历史责任，规划建设了以生态为支撑的辽河口经济区，有效保护了湿地这一宝贵资源，全域全面推进绿色生态建设，使盘锦跻身全国生态文明先行示范区行列，既提升了城市竞争力，更保证了代际公平，走出了生态与经济共赢、湿地与城市共生的绿色发展新路。

 

    各位代表：过去的五年是盘锦发展史上具有里程碑意义的重要五年。五年来，全市始终坚持一张蓝图绘到底，凝聚了万众一心谋发展促转型的强大气势，解决了一些看似不能但经过奋斗却都解决了的难事，办成了一些多年想办而没有条件办的大事，资源型城市转型发展实现了历史性跨越。实践证明，我们走对了路，干对了事，一个现代化的滨海新盘锦在渤海之滨快速崛起。

 

    成绩的取得来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻盘部队广大官兵，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等大企业，向关心、支持盘锦发展的各界朋友，表示衷心的感谢!

 

    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，与全国全省相同，盘锦经济发展已经进入新常态，动力转换、增速换挡的特征逐步显现。资源型城市体制机制改革还需进一步深化，市场发育不完善、对外开放度不高、主导产业链延展不够、创新动力不足、民营经济规模较小等深层次问题尚未根本解决。政府职能转变有待加强，仍然存在着行政审批前置环节多、市场监管不到位等问题，个别干部还不能完全适应经济发展新常态，抓落实的能力亟待提高。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

 

    二、“十三五”时期的目标任务

 

    “十三五”时期，是盘锦全面转型的决胜期、综合优势的释放期、走出新路的关键期、全面发展的孕育期。我们要看到，盘锦仍处于可以大有可为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生深刻变化，经济增长向更多依靠创新驱动、更多依靠内生动力、更多依靠扩大内需、更多依靠有效供给转变。

 

    我们要坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以落实“四个着力”、实现全面转型、走向全面发展为主题，贯穿向海发展、全面转型、以港强市主线，坚守百姓增收、生态良好、社会平安三大底线，力推深化改革、做强企业、创新创业三大举措，深耕沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设三大任务，依靠“四个驱动”共同发力，积极培育壮大新的增长点，切实积聚转型发展新动能，形成转型发展新支撑，打造转型发展新引擎，努力走出一条具有盘锦特色、体现规律、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的资源型城市转型发展新路，在全面建成小康社会的基础上，实现全面转型，走向全面发展，加快建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦。

 

    “十三五”时期的主要目标是：经济实力显著增强，地区生产总值年均增长7%以上，到2020年突破2000亿元。社会更加充满活力，跻身全国文明城市行列，城乡、油地二元结构基本消除。综合竞争力大幅提升，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，创新成为驱动发展新引擎，主导产业迈向中高端水平。人民群众普遍幸福，城乡居民收入持续走在全省前列，成为国家级生态文明建设示范市，全市更加安全稳定和谐。

 

    做好“十三五”时期工作，我们要牢牢把握“六个发展导向”，推动发展理念向全面发展转变，发展动力向混合动力转变，结构优化向竞争力转变，开放格局向资源配置转变，生产生活方式向绿色低碳转变，发展布局向城乡一体转变。扭住持续深化改革、辽东湾开发开放、做强实体经济、厚植创新创业、坚持城乡一体、强化社会治理、植根过好日子“七个战略支点”，以重点工作和关键环节的突破带动全盘、活跃全局。第一，坚持开放发展，着力完善体制机制，以辽东湾开发开放为重点打造开放发展新高地。第二，坚持协调发展，着力推进结构调整，以发展实体经济培育有竞争力的企业为重点走出协调发展新路子。第三，坚持创新发展，着力鼓励创新创业，以发展科技小巨人企业和楼宇经济为重点厚植创新发展新优势。第四，坚持绿色发展，加快推进生态文明建设，以打造生态优势、形成生态竞争力为重点开辟绿色发展新境界。第五，坚持共享发展，着力保障和改善民生，以提高人民生活质量、实现城乡一体化发展为重点创造共享发展新篇章。第六，坚持人才引领发展，加强人力资源开发建设，以营造环境、蓄积人才为重点迈出人才支撑和引领转型发展新步伐。

 

    面对全市人民的期待和重托，我们一定加倍努力，奋力实现“十三五”宏伟目标，加快建成一个让全市人民普遍感到幸福、引以自豪、令人向往，宜居宜业宜游的滨海新盘锦。

 

    三、2016年工作安排

 

    今年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年工作，意义重大。我们要深入贯彻市委六届十次、十一次全会精神，把“四个着力”总要求落地作为一号任务，抓好“十三五”规划实施，落实好市委“四个着力”1+5实施意见，以13个专项行动计划、5项配套政策为抓手，以供给侧结构性改革为突破口和着力点，把握好稳增长和调结构的平衡，发展实体经济，扩大有效供给，锐意改革创新，有效管控风险，持续改善民生，确保“十三五”开好局、起好步，为开启实现全面转型走向全面发展新航程全速启航。

 

    今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长3%；出口总额增长5%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长9%。确保主要指标增速高于全省平均水平。

 

    （一）保持经济平稳增长。稳增长仍然是今年政府工作的首要任务。我们要充分释放各类增长潜力，确保经济运行在合理区间，有效稳定市场预期。

 

    全力稳定企业运行。支持企业扩产改造，抓好华锦老基地改造提升等20项技改项目，促进长春石化等企业完成后续投资。积极帮助企业降低制度性交易、税费、财务、电力、物流等各项成本，支持辽河油田、辽河石化等大企业稳产增效，夯实发展的基础。

 

    保持有效投资力度。实施《全面推进项目建设专项行动计划》，实现亿元以上项目开工125项、竣工125项。确保兵器精细化工及原料工程开工建设，30万吨级原油码头获得核准。加快推进忠旺铝材全产业链基地、中储粮综合产业基地、正新轮胎、华润啤酒产业园、精细化工科技园、中蓝电子产业园、诚通纸业等重大项目。

 

    突出抓好招商选资。强化常态化招商、驻地招商，着力引进投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的好项目，吸引一批世界500强、隐形冠军、上市公司入驻盘锦。签约注册优质项目150项。

 

    全面加强园区建设。完善基础设施，推动公共服务体系集约化发展。优化并坚持产业定位，树起鲜明的产业特色。强化集约节约用地，加大以项目为核心的考核力度，促进园区尽快摆满项目，提高土地利用强度和投入产出效益。

 

    （二）加快辽东湾新区开发建设。把推进新区建设作为一号工程，举全市之力实施百项工程建设，打造落实“四个着力”的先行区，争创国家级新区，开启建区第2个10年的崭新篇章。

 

    完善提升港口功能。新建续建5个5万吨级以上泊位，实施25万吨级航道工程，力争沈盘铁路全线通车、阜盘铁路开工建设，做好城市轻轨、朝盘铁路等工程前期工作并开工建设，港口吞吐能力达到6000万吨。

 

    努力建设世界级产业基地。加快和运橡胶等重点项目建设，推动北燃公司原油加工能力突破800万吨，加大精细化工、特色装备、临港物流、战略性新兴产业等项目的引进力度。

 

    加快创业新城建设。实施《打造辽东湾创业新城专项行动计划》。推进81项市政设施建设，抓好辽东湾海堤工程，完成综合客运枢纽主体工程。完善住宅、商业、旅游等城市功能，促进创业孵化基地产业集聚。推进粮食交易、石油化工、旅游信息三大平台建设，探索建立旅游指数、粮食交易指数发布系统，发展平台经济、指数经济、口岸经济。深化投资贸易便利化改革。把市商务中心建设成为全国一流的创新创业中心。

 

    放大新区开放效应。主动融入“一带一路”、中韩自贸区和京津冀协同发展战略，争取纳入辽宁自贸试验区总体规划，推进综合保税区申报工作、做好国家进口粮食口岸报批工作，开通盘蒙欧集装箱班列。推进口岸大通关建设，提升通关便利化水平。