（辽宁省）2016年盘锦市人民政府工作报告（全文）

 

    加强国际产能和装备制造合作。以新区为龙头，带动各县区扩大开放，加快出口基地建设，进一步扩大与军贸央企的对接合作，做大进出口总量。

 

    （三）努力建设制造强市。制造业是盘锦发展的脊梁。我们要认真落实《中国制造2025》，实施《着力推进制造业优化升级专项行动计划》，以智能制造为主攻方向推进“两化”融合，打造制造强市。

 

    构建智能制造和智能服务支撑体系。围绕提升企业研发、生产、管理和服务全程智能化水平，搭建五个云服务平台，全方位多角度支持制造业提升新能力、创造新价值。

 

    推进智能制造项目建设。实施智能、创新、绿色、品牌四大关键制造工程和制造服务协同发展工程。抓好40个自动化智能化提升项目，引进德国及欧美、台湾及昆山、京津冀等重点地区的高端智能制造项目，提高重点产业数字化智能化水平，推动产品向价值链高端迈进。

 

    实施工业强基工程。加强创新链、产业链建设，推进石化产业向精细化工、节能环保方向发展，特色装备制造向生产服务方向转变，加快建设世界级石化及精细化工产业基地和国内领先的特色装备制造产业基地。

 

    发展战略性新兴产业。高标准规划建设无人机产业园，加快发展信息技术、生物医药、新材料、新能源等新兴产业，培育新型制造体系。

 

    （四）大力发展现代服务业。以提高硬件水平、规范服务软环境、提升服务品质为主要目标，实施“深化供给侧改革规范提升城区服务业发展三年行动”，促进服务业优质高效发展。

 

    用国际化视野谋划发展旅游大产业。实施《发展特色旅游业专项行动计划》，以举办红海滩国际马拉松赛为牵动，建设国际重要的湿地旅游目的地。加强红海滩廊道改造、“红马”体育广场等旅游项目建设。打造国际化旅游信息平台，加强与品牌旅行社的合作，加大旅游专列、旅游包机和游轮引进力度，开拓域外境外客源市场。精心办好四季游系列主题活动，着力塑造中国盘锦冬季稻草艺术节等冬季旅游品牌，优化旅游消费环境，让盘锦旅游走向世界。

 

    促进旅游业与三次产业融合发展。释放宜居乡村建设综合优势，把农村作为接待外来游客、发展旅游产业的广阔天地，大力发展乡村休闲观光、养老度假等特色旅游业，培育一批乡村旅游产品，建设一批民宿产业村。加快建设辽河文化产业园等文化示范区，开发辽河口文化系列旅游产品，塑造和推广辽河口渔家菜品牌，丰富旅游业发展内涵。

 

    推动服务业转型升级。提速发展电子商务，加快商贸物流行业标准化信息化和快递物流产业园建设，促进7个省级服务业集聚区、3个重点物流园区提档升级。积极构建以大众化市场为主体，层次丰富、业态均衡，与消费需求相适应的餐饮住宿业发展新格局。推进农产品现代流通体系和肉菜流通可追溯体系建设。积极发展金融服务业，力争引进3家以上金融机构，有效对接多层次资本市场，努力完善金融体系。加快发展研发设计、商务咨询、总部经济等新型业态。

 

    化解房地产库存，以深化户籍、住房制度改革扩大有效需求，鼓励房地产企业调整营销策略，继续办好大型房交会，打通供需通道，保持房地产业持续健康发展。

 

    （五）积极转变农业发展方式。实施《加快转变农业发展方式构建现代农业体系专项行动计划》，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

 

    持续增强粮食生产能力。加强农业基础设施建设，创建高标准农田11.3万亩。推进现代农业示范区建设。推广绿色增产模式，提高单产水平，确保粮食丰产丰收。

 

    推进农业科技创新。推广应用高性能智能化农机装备。建立“互联网+”农机服务网络平台，实现农机作业全程网络化。

 

    提高农业综合效益。推动认养农业规模化发展、信息化建设，全年达到20万亩。做大做强大米、河蟹、泥鳅鱼、碱地系列蔬菜等优势产业，加强农产品品牌建设，形成结构合理、质量安全、保障有力的农产品有效供给。发展农产品加工业，培育加工型、外向型龙头企业10家。扩大优势产品出口。积极开发农业多种功能，拓展农业增效、农民增收新渠道。

 

    深化农村改革。完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证任务，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。

 

    （六）持续推进大众创业、万众创新。创新创业是永续发展的不竭动力。我们要实施《全面促进大众创业万众创新专项行动计划》，落实《推进大众创业万众创新若干政策》和《促进市场发育完善若干政策》，建立以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式，加快转换发展动力。

 

    推进产学研协同创新，争取大连理工大学获批筹建省级大学科技园，支持大学研究院加快建设，新建5所产业技术研究院。发展产业创新联盟、专业技术创新平台，推动一批创新成果实现产业化。加大知识产权保护力度。

 

    加强“四众”平台等创新创业载体建设。健全完善企业管理、市场营销、人力资源、法律服务、检验检测、居家服务等生产生活服务功能，落实好《建立产业创业投资引导基金促进结构调整和创新创业若干政策》，构建全方位一站式综合服务体系。落实《促进大数据开发应用若干政策》，推进数据资源开放共享，加快产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。科技小巨人企业达到80家，楼宇经济发展到65万平方米。

 

    实施《促进个体工商户转型升级为企业专项行动计划》，加大政策扶持力度，实现个转企3000户。 

 

    全面落实《推进人才集聚若干政策》，打造优质的创新环境、就业环境、生活环境、政务环境，加大各类人才引进培养力度，着力培养本地人才，建设人才高地。全年引进吸纳海内外创新创业型高端人才15名、急需紧缺型人才2000名、高校毕业生8000名。

 

    （七）加快城乡一体化发展步伐。打造城市和宜居乡村两个升级版，创建全国城乡一体化发展先行示范区。

 

    全面提升宜居乡村建设水平。实施《打造宜居乡村建设升级版专项行动计划》，强化镇区、村屯规划建设管理，打造宜居乡村示范带，建成165个示范村。

 

    加强农村基础设施精细化建设，实施“大树进村、果树进院”，实现镇区、村屯道路全面硬覆盖、绿覆盖。

 

    加快公共服务向农村延伸。推进大伙房水库输水配套工程建设，实现全市农村24小时供水。开通市区到示范村的客运公交线路，通行率达到100%。完善燃气入户工程，推广应用燃气壁挂炉。

 

    落实县镇村三级建管责任，推进治理重心向庭院倾斜，完善村规民约，引导群众转变生活方式，提高生活品质。

 

    鼓励社会力量到农村创新创业，发展镇村特色产业，让农村成为全民创新创业的汪洋大海。

 

    打造城市建设管理升级版。坚持人民城市为人民，不断提升城市环境质量，加快建设盘山新县城与双台子辽河新城，促进县城与城区同步建设，推动城市紧凑集约、高效绿色发展。实施《加强网格化管理、智慧化建设专项行动计划》，建成大数据云计算处理中心、云综合管理和公众服务系统、智慧城管、智慧社管、智慧交通等行业应用系统，把信息化精细化管理延伸到城乡每一个角落。

 

    围绕促进“双核双城”发展，加强城市基础设施建设。完成中新线等交通改扩建工程。实施滨海大道、管廊街等综合管廊项目。启动海绵城市示范区建设，推进平原水库、河海、湿地与城市给排水、农业灌溉系统互联互通，建设内涝储水、干旱补水、自然净化的海绵城市。

 

    推进城乡协调发展。全面实施镇村街道社区改革，推动社会管理重心和服务资源下沉。促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。抓好全国文明城市创建工作，提升城乡文明程度。

 

    （八）进一步深化改革。改革是激发活力、增添动力的根本举措。我们要加大重点领域改革攻坚力度，着力形成引领经济发展新常态的体制机制。

 

    实施《放宽市场准入严格市场监管专项行动计划》。坚持以减为主，依法再取消一批含金量高的职权事项，全面清理不合理的前置审批要件、证明事项和与审批相关的中介服务事项。制定公布监管职责目录，推动协同监管、综合执法、信息互联共享，建设诚信盘锦，营造公平公正的营商环境。

 

    实施《促进投资与服务便利化专项行动计划》。优化审批流程，确保集中审批和便民服务事项100%网上审批。加强涉企收费目录清单动态管理。推进公共服务管理标准化建设，为群众提供更加便捷高效的公共服务。

 

    深入实施资本运作。推进政府融资平台转型。组建市国有资本运营公司，成立市政建设、水务等国有企业集团，推动辽东湾、辽河口国资公司集团化发展，通过划转资产债务，推进政府与债务脱钩，促进政府购买服务等公共服务市场化改革，形成“借用管还”和投融资一体化运作机制。加大债券、专项基金、政策性贷款争取力度。推广PPP项目模式，发展股权投资基金，搭建有效利用社会资本的新通道。

 

    全面落实供给侧结构性改革举措。抓好大洼县国家中小城市综合改革试点，大力推进国有农场职工住宅用地流转改革，努力在撤县改区、投融资等体制机制创新方面实现突破。推进财税体制、事业单位、不动产登记、价格、公用事业、农信社等各项改革。

 

    （九）加强生态建设和环境保护。改善生态环境就是发展生产力。我们要实施《生态建设专项行动计划》，为群众提供更多更优质的生态产品，实现绿色惠民、绿色强市。

 

    加强湿地保护。加快推进辽河口退养还滩工程，积极开展退耕还湿。新增国家级和省级湿地公园试点各1个。

 

    整治农村面源污染。从源头上控制农药化肥使用，抓好污水处理、垃圾处理、改厕、规范畜禽养殖等系列工程。

 

    实施蓝天工程。坚决淘汰燃煤小锅炉，启动华润热电二期项目，提高集中供热水平。抓好大气污染治理、秸秆综合利用、绿色交通、扬尘控制等工程，有效防范雾霾天气发生。

 

    实施碧水工程。加强水源地保护。抓好一批城市污水处理厂建设项目，确保17个乡镇污水处理厂平稳运行。推广村级小型污水处理设备。实施螃蟹沟（六零河）综合整治、清水河生态治理工程，打造新的景观带、旅游带。

 

    推进绿色清洁生产。加大环保执法力度，清理未批先建项目。抓好重点领域节能改造，确保完成节能减排控制目标。

 

    各位代表：盘锦已经进入国家生态文明先行示范区行列。我们要实行最严格的环境保护制度，严肃查处各类环境违法行为，全力保护好盘锦的一片蓝天、一方净土、一湾绿水。

 

    （十）着力保障和改善民生。促进社会公平、增进人民福祉，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要把守住百姓增收生态良好社会平安三条底线作为一号民生，全面落实40件民生实事，大力加强社会建设，让全市人民共享改革发展成果。

 

    实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。完善城乡社会保障体系。深入推进全民参保计划，基本社会保险覆盖率达到96%。推行城镇职工异地居住就医直接结算。

 

    实施辽河口巩固提升工程，推动工作重心由输血向造血转变，增强经济区内生发展动力，最终实现全市同步发展。

 

    推进精准扶贫，确保贫困人口动态为零。加强扶贫开发，为有劳动能力的低保人口优先提供农村保洁员等就业岗位，实现稳定脱贫。强化动态管理，保证社会公平，坚决不养懒人。全市城乡最低生活保障标准提高7%。

 

    实施《加快推进棚户区改造专项行动计划》，改造棚户区1.4万户、农垦危房1.1万户。继续开展“暖房子”改造工程。

 

    深化教育综合改革，促进各级各类教育协调发展。扩大普惠性民办幼儿园覆盖率。加快县域义务教育均衡发展。推进普通高中优质特色发展。着力建设具有盘锦特色的现代职业教育体系。

 

    抓好医药卫生体制改革。构建分级诊疗就医新秩序。完善市县镇村公共卫生服务一体化管理体系。推进新农合管理规范化、制度化。落实全面两孩政策。

 

    推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，打造全国有影响力的文化产业基地。确保市文化中心全面竣工并交付使用。做好第13届省运会筹备工作，广泛开展全民健身活动，促进体育产业加快发展。

 

    加强安全稳定风险评估。建设统一高效的应急指挥系统，提高应急处置能力。全面排查整治各类安全隐患，严防重特大安全事故发生。创建食品药品放心城市。加快构建立体化社会治安防控体系，开展常态化治安严打整治行动，实现网上网下两个战场的有效管控，保障社会安全。打造阳光信访、法制信访、责任信访，依法保障群众合法诉求。强化法治宣传教育，启动实施“七五”普法规划。

 

    加强国防教育和后备力量建设，巩固军政军民团结。抓好国家安全、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、老龄慈善、红十字会、质监物价、统计档案、地方志、公积金等各项工作。