推动工业向高质化转变。大力发展实体经济，落实《关于促进工业企业转型升级 推动先进制造业高质量发展的意见》，设立产业专项引导资金，大力扶持投资过亿元新上工业项目，全面提高制造业发展质量和核心竞争力。实施“产业强链”三年行动计划，推行“链长制”，不断建链、补链、强链，推动高端石化、装备制造、轻工纺织、健康食品、智慧能源、电子新材料等6条产业链实现新提升。实施产业链主导企业培优育强行动，筛选紫燕食品、振江装备制造、利民造纸、临海新材料等重点企业，在资金、人才、用地、服务等方面给予倾斜，扶持企业做大做强，确保全年新增应税销售收入过亿元企业5家，过10亿元企业1家;新增规模以上企业20家，全市二十强企业1家。
推动农业向特色化转变。围绕农业大县向农业强县转变总体思路，大力发展高效农业、特色农业、现代农业。大力发展现代高效农业，新增高标准农田10.8万亩、高效农业5万亩。加快现代农业园区建设，推进四队镇现代农业产业融合、侍庄街道特色林果产业融合示范基地建设，打造10亿级三产融合示范区。大力发展农村电子商务，推进水蜜桃、玫瑰花茶等产品进驻苏宁易购等电商平台，力争农村网络营销总额突破30亿元。加快推进农产品精深加工，年内新增市级以上农业龙头企业5家。坚持“绿色+特色”，加强大豆种子库建设，推进甘薯种苗选育推广;实施品牌强农战略，新创国家地理标志农产品1个以上，新增农产品品牌认证30个以上。
推动服务业向精细化转变。加快电商产业发展，推进东城区主题服饰产业园建设;做优“一镇一产”特色电商，对接拼多多、阿里巴巴等电商平台，开展主题服饰线上展示展销会，完善县级电商公共服务中心及物流分拨中心功能配套，确保电子商务进农村综合示范县建设通过国家验收。加快推进“旅游+”产业融合，推动旅游景区向精品化、特色化、品牌化发展，启动省级全域旅游示范区创建工作。
四、以动能转换为驱动，坚定不移抓改革、促开放，激发跨越赶超内生新动能
深层次释放改革红利。持续深化“放管服”改革，实施并联审批、信息共享、证明事项告知承诺制，推行工程建设项目分级分类管理，减少审批环节，缩短审批时间;加快政务服务“一张网”向基层延伸，镇村为(便)民服务中心实现全覆盖。深入推进国土审批制度改革，搭建国土空间信息平台，实现“一个窗口”提供服务，部门之间数据共享。扎实推进农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，支持引导优质家庭农场、合作社向农业企业转型，培育市级以上示范家庭农场10家、合作社5家。深化财税金融改革，强化重大政策跟踪审计，有效控制和化解政府债务，确保不发生系统性区域性金融风险。
高效率优化服务质效。全面落实《江苏省优化营商环境条例》，严格执行重大项目预审制度，充分发挥产业项目服务办公室平台作用，持续开展《项目监督进行时》电视问政，严厉查处侵害企业合法权利行为，努力打造亲商、近商、安商、重商的一流营商环境。进一步完善重点企业、优质企业帮扶机制，建立行长联系重点企业制度，构建政银企良性互动机制，搭建水电税信息共享平台，落实减税降费惠企政策，帮助企业健康快速发展。
大力度推进创新发展。突出企业创新主体地位，深化“产学研”合作，加快建设云海高新技术产业园、临港科技企业孵化器等省级科技创新平台，新申报国家高新技术企业20家。增强中小企业创新能力，培育“小巨人”企业3家，全年实施技改项目64个，科技型中小企业入库30家。实施上市企业培育计划，建立拟上市企业培育项目库，重点培育科伦多食品配料、紫燕食品、品品鲜食用菌3家高成长性企业，力争上市企业实现零突破。加快新型基础设施建设，建成智慧灌云5G应用展厅，新增上云企业10家，5G通信实现主城区全覆盖。
全方位扩大对外开放。积极融入“双循环”经济社会新发展格局，抢抓长三角一体化、连云港自贸区建设等重大战略机遇，把独特的交通优势变为全新的开放优势。全力服务花果山机场建设，保障机场无障碍试运行;全力保障连宿高速灌云段、长深高速连淮段项目建设，确保233国道灌云北段机场产业大道上半年开工建设。加大港口开发力度，加快推进中远LNG储备站及冷链物流等项目开工建设，灌云海河联运物流园保税库等项目投入运行，建成省级海河联运物流园区，海河联运吞吐量达到1800万吨。推动光大环保废弃物处置、花茂日用品等企业增资扩股，全年实际利用外资8500万美元以上。落实外贸“保主体、促两稳”措施，鼓励新乐电器、国成功能服饰等县内外贸企业入驻亚马逊等跨境平台，加快食用菌、紫苏等外向型农产品生产基地建设，确保全年完成外贸进出口额2.1亿美元。
五、以生态宜居为抓手，坚定不移补短板、强弱项，构建城乡统筹发展新格局
以内涵提升完善城市功能。对照全国文明城市创建标准，进一步提升市容市貌、市民文明素养，加快向全国文明城市迈进。深入开展垃圾分类试点，建成建筑垃圾资源化利用厂1座。加快打造宜居城市，启动振兴路、中大街市政化改造，改造提升富园广场等老旧小区6个以上，完成旧城改造面积3万平方米，完成东门河湿地公园等7条道路滨河绿化，新建改造绿地面积28万平方米。积极开展优秀示范小区创建活动，争创省级示范小区3个，市级优秀示范小区10个。持续完善东部城区功能配套，加快万达商业综合体建设，完成南京东路、黄河西路等5条道路建设，东城区强排站上半年建成使用。
以系统思维建设美丽乡村。加快推进绿美灌云建设，完成国土绿化1.1万亩，其中成片造林0.6万亩。深入开展镇村环境整治，创建省级特色田园乡村3个以上，各镇街打造绿美村庄和美丽宜居村庄各5个。积极打造市级以上示范新型农村社区，完成农房改善3000套。做强做美重点中心镇，推进老旧集镇街区改造，打造一批宜居、宜业、宜游的新型特色小镇。
以生态特色彰显竞争优势。坚持方向不变、力度不减，把“三线一单”要求作为生态环境保护的硬约束，全面完成各类突出环境问题整治任务，巩固扩大污染防治攻坚成效。强化大气污染治理，加强建筑施工、餐饮油烟等大气管控，确保PM2.5、空气优良率、降尘量等指标稳定达标;深入推进“河长制”“湾长制”“断面长制”，严格落实最严格的水资源管理制度，持续开展农村黑臭水体、农村面源污染、饮用水源地保护等专项行动，确保国省考断面水质长期稳定达标。对照生态文明示范县34项创建指标，高标准创成省级生态文明建设示范县。
六、以增进福祉为宗旨，坚定不移办实事、惠民生，打造共建共治共享同心圆
大力实施富民增收贴心工程。进一步巩固脱贫成果，按照“四不摘”要求，健全完善防返贫机制，管好用好各类扶贫资产和扶贫项目，对建档立卡返贫风险户、非建档立卡贫困边缘户实行兜底保障。持续开展“万企联万村 共走振兴路”行动，加快推进村企联建项目，确保实现全覆盖。全面落实稳就业各项措施，建立健全经济发展与扩大就业联动机制，以创业带动就业，确保全年新增就业6000人，新增农村劳动力转移6800人，城镇登记失业率控制在3%以内。
大力实施民生保障暖心工程。按照“广覆盖、兜底线、建机制、可持续”要求，大力度推进全民参保计划、社保扩面行动，有序推进养老保险省级统筹，确保城乡居民医保参保率达98.5%以上，定点医疗机构异地就医联网覆盖率100%，参保人员养老金发放率100%。进一步健全“弱有所扶、困有所助”保障机制，全面落实特困人员供养、困境儿童分类保障、残疾人“两项补贴”等相关政策。大力推进医养融合，确保护理型床位占养老机构床位比例达50%以上。深化全民国防教育，强化退役军人服务保障，深入推进双拥共建，确保蝉联省级双拥模范县“九连冠”。
