（湖北省）2016年通城县人民政府工作报告（全文）

       各位代表！“十二五”的五年，是我县发展史上充满挑战、极不平凡的五年。五年的改革创新，创造了工业崛起的通城速度；五年的团结奋进，凝聚了加快发展的强大气场；五年的攻坚克难，绘就了欣欣向荣的美好景象！成绩的取得来之不易，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县上下迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，向离退休干部、驻隽官兵、公安干警，向所有关心支持通城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

       五年的成就振奋人心，发展的经验尤为珍贵。回顾“十二五”的奋斗历程，我们深刻体会到：抓改革，必须改变思维定势，冲破一切观念藩篱；抓发展，必须保持战略定力，一张蓝图绘到底；抓经济，必须坚持扬优强特，发展五大产业不动摇；抓作风，必须清廉务实提效能，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点，让全县人民享受更多发展成果！

       成绩令人欣慰，问题不容回避。在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量依然偏小，产业结构不尽合理；基础设施尚不完善，城乡发展仍不平衡；刚性支出不断增加，财政保障压力加大；社会保障水平不高，扶贫脱贫任务艰巨；少数干部作风不实，发展环境有待优化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，着力加以解决。

       二、“十三五”时期的总体部署

       “十三五”是我县发挥自身优势、加快绿色崛起的关键时期，更是着力深化改革、实现全面小康的攻坚时期。根据《中共通城县委关于制定通城县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府编制了《通城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。《纲要》审议通过后，我们将认真组织实施。

       “十三五”时期的总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“稳中求进”的总基调，把握“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的总要求，开拓创新，锐意进取，争取发展质效在全省同类县市争先进位，努力建设幕阜山区综合开发示范县、打造“中三角”节点城市先行区，为圆满完成“十三五”目标任务、全面建成小康通城注入新动力。

       《纲要》提出了“十三五”时期全县经济社会发展的主要目标：到2020年，全县地区生产总值达到184亿元以上，年均递增10%左右；地方公共财政预算收入达到10.8亿元以上，年均递增10%左右；规模以上工业增加值年均递增8.8%左右；全社会固定资产投资达到270亿元，年均递增14%；社会消费品零售总额达到88亿元，年均递增11%左右；外贸出口达到1亿美元，年均递增20.7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到32907元、19058元，年均分别递增8%和10%以上。

       为实现“十三五”规划目标任务，我们需要把握以下四个方面的重点：

       ——加快结构调整，更加注重经济提质增效。严格按照生态功能区的定位，以创新驱动为引擎，积极转变经济发展方式，把发展现代工业放在首要位置，稳步发展高效农业，突破发展文化旅游业，高新技术产业得到较快发展，基本形成生态产业体系。到2020年，一二三产业比例由“十二五”期末22:44:34调整为20:35:45；规模工业企业达到120家，其中创税过千万企业20家。

       ——加快“四化同步”，更加注重城乡协调发展。尊重城市发展规律，推动以人为核心的新型城镇化。以城区建设改造为重点，不断完善城乡交通、供水管网、天然气管道、电网、通讯等重点基础设施。加快重点镇村的规划和建设， 把11个乡镇划分为四大片区，协同推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，努力打造一批经济繁荣、功能齐全、环境优美、宜居宜业宜游的特色城镇和美丽乡村。到2020年，城镇化率达到60%以上。

       ——加快绿色发展，更加注重生态文明建设。坚持生态立县，把生态文明建设摆在更加突出的位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程。科学布局城镇空间、农业空间和生态空间，持续改善生态环境质量，不断增强可持续发展能力，为实现绿色崛起培育新动力。到2020年，森林覆盖率达到60%；单位生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在省市下达的目标之内。

       ——加快民生建设，更加注重提升幸福指数。以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。加快推进精准脱贫，确保全面建成小康社会目标任务按期完成。进一步加大公共财政投入，不断提高社会保障水平。大力推进社会管理体制机制创新，加快发展社会事业，确保在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、安全生产、社会治理等方面取得新进步，让人民群众有更多获得感和幸福感。

       三、2016年工作安排

       2016年，是“十三五”规划实施的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起始之年。做好今年的各项工作，责任重大，意义深远。

       分析今年的形势，经济下行的压力仍然较大，我们必须提振信心，迎难而上。树立底线思维，面对矛盾不回避，发现问题不遮掩，以底线考量风险，做到未雨绸缪、遇事不慌，牢牢把握发展主动权；提升精神区位，始终保持敢闯敢试、不等不靠、顽强拼搏的精神状态，坚持开拓创新，做到敢于担当，积极引领发展新常态；把握通城特质，充分发挥自身优势，狠抓产业发展不松懈，坚持绿色发展不动摇，推动我县经济社会发展提档升级。

       2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，达到120亿元；全社会固定资产投资增长16%，达到169.4亿元；规模以上工业增加值增长9%；地方公共财政预算收入增长10%，达到6.7亿元；社会消费品零售总额增长12.5%，达到58.7亿元；外贸出口增长10%，达到4290万美元；城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%，达到24680元；农村常住居民人均可支配收入增长10%，达到13017元；居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排等指标控制在省市要求标准以内。 

       围绕上述目标，重点做好以下工作：

       （一）抓改革谋合作，以更强动力推进创新发展

       ——突出改革落地。大力推进政府部门权力清单、责任清单、负面清单、监管清单“四张清单”改革。加快实施部门预算制度改革，加大预决算信息公开，强化预算绩效管理，提高资金使用效益。积极开展不动产统一登记制度改革，保障不动产交易安全。加快乡镇管理体制改革，整合部门站所资源，探索建立集中办公、统一管理的服务新模式；将国有林场带管的村组划归所辖乡镇，实行双重管理。继续推进行政审批制度改革、事业单位分类改革、公立医院改革、小型水利工程建管用改革等工作，进一步释放改革红利，催生发展动力。

       ——深化开放合作。加大区域融合力度，主动融入武汉城市圈，积极对接长株潭城市群，深入推进通平修次区域合作示范区建设，着力实施通平修旅游“一卡通”、“一小时经济圈”等合作项目。加大校企合作力度，支持企业与高等院校、科研机构合作，促进科技成果引进、推广和转化，力争全年新增高新技术企业5家、申请专利70件，积极创建湖北省知识产权试点县。加大招商合作力度，着力引进一批产业带动强、科技含量高、社会效益好的项目落地，力争全年新引进亿元以上项目5个，确保“双争”资金总量高于全市平均水平。

       ——狠抓项目建设。坚持项目为第一抓手，以大投入带动大建设，以大项目推动大发展。积极策划储备项目。紧紧围绕“十三五”规划，认真研究国家产业政策，牢牢把握上级投资导向，认真策划储备一批大项目、好项目，确保项目储备超过1800个、项目库投资规模达到3200亿元以上。加快推进项目建设。坚决落实“五个一”项目推进机制，进一步加强检查督办，及时研究解决项目建设中的矛盾和问题，着力实施一批事关发展全局的重大产业、重大民生、重大基础设施项目，不断夯实发展底盘。持续优化项目环境。进一步强化要素保障，依法整治企业周边环境，重拳打击“一霸四强”，切实为项目建设保驾护航，努力形成千方百计抓项目、扩投资的强大气场。

       ——激发市场活力。大力推进全民创业，认真落实结构性减税、融资担保、人才培训、信息服务、创业辅导等政策措施，进一步放宽市场准入，鼓励社会资本进入基础设施、产业发展、社会服务等行业和领域，不断激发大众创业、万众创新的活力。积极组织企业参加各类营销活动，引导企业加快品牌建设，大力培育新的消费热点。2016年，力争各类市场主体登记突破3万户，注册商标突破1000户，新增中国驰名商标1件，省以上著名商标5件，新认定地理标志商标1件。

       （二）抓产业强支撑，以更大力度打造发展引擎

       ——着力发展新型工业。始终坚持五大产业发展不动摇，加快编制工业园区详规，努力形成现代工业布局，全力推进工业振兴崛起。狠抓基础建设。着力完成经济开发区“两纵三横”路网建设和陶瓷产业园公路改造；加快推进坪山高新技术产业孵化园建设；不断完善园区环卫、公交、通讯、管网等配套设施；鼓励支持麦市、石南等乡镇特色产业园建设。2016年，力争经济开发区新增入园企业8家，建成面积扩大到10平方公里。大力实施“倍增工程”。大力支持玉立集团转型升级，实施第三步发展战略，向中高端产品领域进发，全力争创国家涂附磨具检测中心，确保玉立樊牌工业园全面建成投产；大力支持瀛通电子拓展市场规模，全面完成瀛通新区建设，确保瀛新精密项目建成投产，助力企业成功上市；大力支持平安电工扩大规模，确保平安四期建成投产，占据国内行业主导地位；大力支持三赢兴电子加快发展，确保二期工程建成投产、三期工程启动建设，力争年产值超过10亿元；大力支持福人药业、黄袍山油茶、丽尔家、双狮茶业、新三汇肉食做强做大，充分发挥龙头效应，努力打造全国知名品牌；大力支持杭瑞陶瓷、亚细亚陶瓷加快环保转型，增强行业竞争力。2016年，力争电子信息产业纳入全省重点成长型产业集群行列。加快中小企业成长。强化企业“直通车”和“一企一策”服务，帮助企业申报项目、争取资金和开拓市场，积极支持福隽石材、格莱德电子、精创电子、辉宏体育等一批企业升级扩张，全力推进中天云母二期、恒科科技、力威电工、卡非食品、源田果脯等一批新建项目建成投产，确保一批有潜力的中小企业快速发展壮大。2016年，新增规模企业10家。增强企业竞争力。提升服务水平，健全完善政府、企业、科技三结合的企业服务平台，设立企业代理服务岗位1-2个，为企业提供全程代办服务。加大技改力度，支持企业开展技术改造，加强核心部件研发，鼓励企业生产终端、高端产品，着力打造一批具有市场竞争力和影响力的品牌。强化人才保障，充分发挥企业家、科技人才的领军作用，以培养本土人才、引进高端人才为重点，加快企业科研基地、研究中心、人才培养基地建设；进一步引导企业与优质资源结合，组织选派一批企业家开展培训，努力打造一批优秀企业管理人才、科技创新团队和企业家队伍。2016年，确保新增博士后产业基地1个。

       ——加快发展现代农业。坚持特色发展。重点支持发展“一壶油、一头猪、一坛酒、一袋茶、一瓶水”等特色农产品。加快建设大坪药姑山万亩油茶基地带，着力建设关刀高冲-麦市井堂万亩油茶绿色走廊，力争全年新发展油茶基地达到3万亩、茶叶基地5000亩、中药材基地5000亩。出栏生猪85万头。加快推进隽水、五里、沙堆蔬菜基地建设，力争全年新增蔬菜面积2000亩以上。坚决贯彻落实粮食安全行政首长责任制，不断提高粮食生产能力和抵御风险能力。鼓励规模经营。积极推广合作式、托管式、订单式等社会化服务形式，大力发展农产品加工业，扩大水产养殖规模；加快农民承包土地流转，大力培育土地流转市场和交易平台，逐步形成规模化、专业化、现代化的新型农业经营体系。力争全年新发展家庭农场、农民专业合作社50家以上，新增农业产业化国家级龙头企业1家、省级2家。完善农业设施。加快水土保持与河流生态修复，着力实施陆水河上游综合治理、4个中型灌区和3个小型灌区节水配套改造。除险加固未列入国家规划的30座小（二）型水库，启动石港、白云寺2座小（一）型水库建设。新建改造高产农田5万亩。

       ——积极发展第三产业。深度发展文化旅游业。加快编制药姑山、黄龙山、大溪湿地公园等景区规划，确保凤凰翅景区、黄龙山艺术创作基地等一批旅游项目建成运营。大力发展乡村旅游，加快塘湖黄袍山、大盘山等旅游资源开发，着力推进瑶乡文化馆、瑶族风情购物街、特色文化一条街等项目建设，深入挖掘尧家岭文化遗产，促进瑶文化、陶瓷文化、红色文化、民俗文化与旅游业深度融合。2016年，力争创建3A级景区1个，新增特色星级农家乐5家，争创国家级“瑶文化之乡”。加快发展商贸物流业。积极探索“互联网+”新模式，新引进电商门户网站、电商服务企业各2家，培育电商应用人才300人，争创全国农村电子商务试点县。加快推进汽车贸易、再生资源回收利用、综合农产品等一批专业市场建设，成立外贸服务公司，确保全年新增限上商贸企业6家、外贸出口实绩企业4家。加快商业网点布局规划编制，大力推进商贸中心建设，加快建成城北、城中两大城市商业综合体，引导建筑企业不断提升业务水平，增强市场竞争力。依法加强物流行业管理，逐步完善现代物流网络，建设粮食物流园，努力打造湘鄂赣区域边贸中心。大力发展现代服务业。加快投融资平台建设，切实规范金融秩序，严厉打击非法集资行为。鼓励创新金融产品，着力完善金融终端服务，积极推广电子银行。新引进金融机构1-2家。鼓励发展文化创意产业，加快推进“众创空间”规划建设，积极培育新型业态，促进健康养老、家政保险、旅游休闲、影视动漫等服务业发展。