（湖北省）2016年通城县人民政府工作报告（全文）

       （三）抓基础重建管，以更高品位建设美丽家园

       ——全面提升城市规划水平。按照覆盖全域、布局合理、功能完善、生态宜居的要求，科学谋划城市“成长坐标”，努力构建现代城镇空间布局。不断提升规划水平，促进“多规合一”，进一步完善老城区控制性详规编制，突出抓好公交、供水、环卫、园林、城市地下管网、城市绿地系统等专项规划，着力抓好通城大道等主要街道的景观绿化规划建设。牢固树立“规划即法”理念，坚决做到先规划后建设、无规划不建设，严格“三区四线”管理，确保城市建设严格按规划要求有序推进。

       ——着力加大城市建设力度。加快推进“海绵城市”建设，加大地下综合管廊改造力度，着力实施老城区供排水管网改造、“两河四岸”收尾工程。加大路网改造力度，着力推进城东城西路网、106国道绕城公路、旭红路中段、银城东路建设改造，全力打通城市交通瓶颈。加快城区公共绿地、公共停车场建设，切实缓解城区“停车难”问题。加大能源建设力度，计划投资1.2亿元，继续实施城乡电网改造，完成黄龙山风力发电场建设，积极推广使用城市天然气，不断提高普及率。

       ——重拳整治城市顽症痼疾。创新城市治理方式，着力加强城市“精细化”管理，努力解决交通拥堵、垃圾围城、噪音扬尘等“城市病”，全力推进“四城同创”。坚决贯彻落实隽政办发〔2015〕62号文件精神，严肃查处土地非法交易，坚决遏制违法乱建行为，强力拆除一批违章违法建筑。严厉整顿城区交通秩序，加大对乱摆乱占、乱停乱放等违规行为的整治力度，对城区重点路段限制“麻木”运行，确保城区交通安全顺畅。严格落实路段包保责任制，加强烟花爆竹管控力度，完善城区全天候清扫保洁长效管理模式，推进城区垃圾处理设施全覆盖。延伸开展文明卫生创建活动，鼓励企业和市民参与城市建设和管理，真正实现城市共治共管、共建共享，让低碳环保、干净顺畅成为城市常态，让广大群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

       ——统筹打造“美丽乡村”。大力推进省级生态镇、生态村建设，不断强化农村环境综合治理，全面改善农村人居环境。建立农村生活垃圾收运处理体系，积极开展“清洁村庄”示范建设，力争每个乡镇建设1个高标准示范村，生活垃圾得到有效治理的村庄达到70%。着力推进农村扶贫道路、幕阜山生态旅游公路、关云公路建设，不断提高农村公路通行能力。加快完善城镇及村庄规划编制，重点完成7个集镇总规。加快城乡统筹，推动北港、大坪、石南200平方公里区域一体化发展先行先试，确保樊牌新城、双龙新镇、七里新村、栗坪新农村建设工作取得新成效。2016年，新增省级生态镇2个、生态村30个，努力创建省级生态县。

       （四）抓重点勇攻坚，以更实举措推进精准脱贫

       ——整合资源资金。紧紧围绕“五个一批”，重点做好“开源”与“聚流”两篇文章。积极争取上级政策项目，扩大扶贫资金总量，为精准脱贫提供资金保障。全年计划整合扶贫资金3.6亿元。其中，投入1.5亿元，建设一批产业扶贫基地；整合1100万元作为产业扶贫启动资金；县财政安排500万元担保金，金融扶持脱贫一批；投入1000万元，实施医疗救助脱贫一批；投入500万元，就业培训脱贫一批；投入1.8亿元，新建小型安置区200个，着力实施四庄大溪、大坪药姑等一批易地扶贫搬迁项目，努力把我县易地扶贫搬迁的新模式，打造成为全市乃至全省全国的扶贫亮点工程。2016年，确保24个重点贫困村出列、2.5万贫困人口脱贫。

       ——创新帮扶方式。按照重在创新、重在实效的原则，大力实施“4321”扶贫帮困工程，各级干部全员上阵，全部到村、到组、到户，有针对性地帮助贫困户解决生产生活方面的困难问题，形成“一对一”或“一对多”的精准结对帮扶机制。充分发挥种植养殖大户、龙头企业、家庭农场、专业合作社的辐射带动作用，积极推行“公司+合作社（基地）+贫困户”帮扶模式，以合作、联营、入股等多种方式，实现搭帮互助，真正帮助贫困户提高家庭收入、基本素质和生存发展能力。

       ——强化考核落实。按照“县摘帽、村出列、户销号”的规划要求，严格落实责任主体，倒排工期，挂图作战，把精准脱贫纳入全县重点工作，建立竞进脱贫、竞进小康的激励机制，实行精准识别、精准帮扶、精准脱贫全过程量化考核。集中实施一批民生工程，该支持的全力支持，该争取的合力争取，细化每一项目标、每一项任务、每一项举措、每一项责任，以更严的标准、更实的作风，加快政策、项目、资金落地，确保推进不拖延，脱贫见成效。

       （五）抓生态优环境，以更新理念实现绿色发展

       ——扎实推进“绿满通城”。加快主要河道两岸绿化，确保隽水河、菖蒲河、铁柱河、沙堆河两岸应绿尽绿；加快乡村公路两旁绿化，确保全年绿化道路200公里；加快荒山荒坡绿化，建设一批油茶基地、药材基地、楠竹基地、茶叶基地；加快重点村庄四围绿化，努力做到荒山增绿、基地种绿、见缝插绿、封山护绿，真正实现绿满通城。2016年，确保完成年度造林6.5万亩。

       ——加强水源土壤保护。健全完善饮用水水源地保护长效机制，加大马港陆水源头综合治理，加强百丈潭水库、云溪水库、阁壁水库的保护。对“150模式”以上的生猪养殖场，要求建设污染源集中处理设施，有效减少农业种植、畜牧养殖面源污染。加强土壤重金属污染预警监测，强化土壤农药污染综合防治措施，切实从源头上保障农产品质量安全。

       ——持续优化生态环境。落实责任主体，加大森林资源管护力度，突出抓好森林防火；强化河道整治管理，严厉打击非法采砂洗砂；加强矿产资源管护力度，严厉打击乱挖滥采行为，坚决关停无证开采的非煤矿山；坚决执行最严格的环保制度，淘汰一批10吨以下的燃煤锅炉，报废一批不达标“黄标车”；大力推广沼气池、太阳能、生物质炉，倡导家家户户使用清洁能源。

       （六）抓保障惠民生，以更多红利促进社会和谐

       ——全面完善保障体系。健全临时救助、大病救助等社会救助体系，认真落实城乡低保政策，继续扩大社会保险、住房公积金覆盖面，不断提高保障水平。提升灾害应急救助能力，加快县级救灾物资储备库和避灾中心建设，力争创建省级以上综合减灾示范社区2-3个。落实就业创业扶持政策，启动实施“农民工职业技能提升计划”，新增高技能人才200人，争创全国农民工返乡创业示范县。加快城市棚户区改造和公租房建设，完成农村危房改造1500户。继续加大公共财政投入，着力发展民生事业，努力提高城乡居民的收入水平和生活质量。

       ——全面加强社会治理。落实信息预警和矛盾纠纷排查调处机制，畅通民意反映渠道，打造阳光信访、责任信访、法治信访，及时化解社会矛盾。继续加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，重点抓好禁毒禁赌工作，严厉打击各类违法犯罪，不断提高人民群众安全感和满意度。高度重视安全生产，切实加强产品质量、食品药品安全监管，深入开展车辆超限超载等专项整治，坚决防止重特大安全生产事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

       ——全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进教育信息化、学校标准化建设；规范学前教育，严格校车安全管理；科学调整城乡校点布局，完成麦市中学、四庄中学、长垅小学建设搬迁，确保义务教育均衡发展顺利通过国家验收。加强基本公共卫生服务，完成县医院内科楼及医养中心、中医院住院楼、妇幼保健中心建设，确保“四化”乡镇卫生院建设达标率达到60%以上，为2万特困人群免费提供健康体检；坚持计划生育基本国策，贯彻执行一对夫妇可生育两个孩子政策，统筹解决人口问题。加快完善养老服务体系，力争完成80个行政村留守老人养老中心建设。大力推进文化“五个一”工程，建设100个村级文化活动广场；启动天岳关文物管理所、银山文化体育中心、老年人活动中心等项目建设。加快老区开发建设，全力争创国家老区建设示范县。继续做好全国1%人口抽样调查和全国第三次农业普查，启动畜禽监测新样本调查工作。加强国防教育和国防动员，大力支持国防建设。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、科协、老龄、红十字会等人民团体的作用；积极促进通信、广电传媒等事业快速发展；继续做好物价、民族宗教、方志档案、外事侨务、台湾事务、工商联等工作。

       ——全力办好民生实事。坚决做好去年没有完成的实事，今年县政府继续为人民群众办好十件实事：①筹资1.2亿元，完成县实验中学建设；②完成5条以上小街小巷示范改造治理，其中建成1条文化示范街；③解决农村贫困地区2万人的安全饮水问题；④完成偏远贫困地区易地扶贫搬迁2000户；⑤完成97个行政村“村村响”工程；⑥启动锡山公园游人步道建设；⑦完成城镇就业4800人，开展就业培训2600人；⑧高标准新建改造乡村道路150公里；⑨提升医疗救助水平，将贫困户医疗报销比例提高到90%；⑩对20个县级非物质文化遗产进行保护。

       （七）抓作风提效能，以更严标准加强自身建设

       ——以依法行政为准则，树立政府公信力。严格按照法定权限和程序行使权力，让权力在法治轨道上规范运行。自觉接受人大及其常委会依法监督，主动接受政协民主监督，诚恳接受新闻舆论和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，及时回应社会关切。建立政府法律顾问制度，不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，让政府的每一项决策都经得起法治的考量，体现出民意的力量。

       ——以作风建设为抓手，强化政府执行力。把狠抓落实作为政府工作的生命线，严肃查处有令不行、有禁不止、行政不作为等行为，倒逼谋事创业的精气神。继续巩固“三严三实”专题教育成果，大力倡导雷厉风行、真抓实干、攻坚克难的优良作风，重实际、办实事、求实效。对敲定的项目、议定的工作、确定的目标，久久为功，善做善成。继续开展职能部门履职尽责督促检查工作，加强治庸问责，严格责任追究，切实推动政府工作提质增效。

       ——以共享共进为目标，提升政府凝聚力。全面推进共享发展，提供更充分、更均等的基本公共服务。进一步简化审批事项和办事流程，推动行政审批从“绿色通道”向“高速公路”拓展升级，让数据多跑路，让群众少跑腿。坚持勤俭节约，严控“三公”经费支出，最大限度把财政资金用在民生发展上，用政府的紧日子换来群众的好日子。坚持践行“六民”要旨，问政于民、问需于民、问计于民，着力解决一批群众关注的热点难点问题，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。

       ——以从严治政为常态，永葆政府廉洁力。严格落实党风廉政建设主体责任，把纪律挺在前面。坚持用制度管权管人管事，全方位扎紧制度的“笼子”。完善惩治和预防腐败体系，积极构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。强化政府采购、扶贫资金、土地出让、工程建设招投标、国有产权转让等重点领域的审计和监察，严肃查处违规违纪行为。坚决纠正损害群众利益的不正之风，让人民监督的阳光照亮权力运行的每一个角落，使干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明。

       各位代表！历史的机遇在召唤我们，美好的蓝图在激励我们，人民的期待在鞭策我们。新的一年，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县广大干部群众，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉干事，为推动经济社会持续健康发展、全面建成小康通城而努力奋斗！

 

 

 

       附：部分名词解释

       1、一霸四强：指欺行霸市、强装强卸、强买强卖。

       2、“4321”扶贫帮困工程：指全县各级干部对贫困户开展联系帮扶工作，县级干部联系帮扶不少于4户、科级干部不少于3户、股级干部不少于2户、一般干部不少于1户。

       3、“三证合一”：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“一照一码”：指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

       4、通平修次区域合作示范区：2015年4月，国务院批准发布了《长江中游城市群发展规划》，规划文本中明确“鼓励和支持通城、平江、修水建设次区域合作示范区”。

       5、庄相线：起于北港镇庄前大桥，经庄前村、横冲村、枫树村、雁门村，终点位于岳阳县公田镇相思村，路线全长8.561Km。里塘线：起于关刀镇里港，经里港村、八燕村、南虹村，终点位于塘湖镇狮子山村，路线全长8Km。沙里线：起于通城县沙堆村，经坪坳村、瑶泉村、高冲村、里港村，终点位于七里山，路线全长14.845Km。

       6、“六个精准”、“五个一批”：指精准扶贫和精准脱贫的基本要求与主要途径。“六个精准”即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”指发展产业脱贫一批、医疗救助脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、教育培训脱贫一批、民政兜底脱贫一批。

       7、“一县一品”：指基于县市区行政区划，依托地方特色文化资源，一个县市区或同一种特色文化区域在一定时期内重点培育和推出一个文化品牌。

       8、“互联网+”：通俗来说，就是“互联网+各个传统行业”，指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。