（湖南省）2016年津市市人民政府工作报告（全文）

 

二、坚持不懈抓好项目建设

 

把项目建设作为稳增长的“主引擎”，继续开展项目建设年活动，实现“十三五”项目建设开门红。

 

积极争资引项。深入研究国家产业政策、投资取向与各级“十三五”规划，重点在产业发展、城市建设、民生工程、节能环保等方面，策划、论证、包装一批大项目、好项目，力争更多的项目挤进国家和省市笼子，形成重点项目申报一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局，力争在高铁、高速公路项目方面实现新突破。继续大力向上争资，确保争资总额在2015年的目标基础上增长20%。

 

加快项目建设。重点抓好“两湖”生物医药园、中小企业孵化园等工业项目。重点落实美丽乡村、毛里湖生态保护和国家湿地公园建设等农业与生态项目。重点实施市一中教学科技大楼、人民医院能力提升工程、公安局业务技术用房等民生与社会事业项目。重点推进交通建设，补齐交通短板，积极谋划澧水航道升级为二级航道，推进沅澧快速干线2号大道、安慈高速津市段建设，抓好G353津市段（北绕城线）的前期工作，加快推进澧水二桥、S238棠华至药山段公路建设，改善石保公路的通行条件，构建快速便捷的市域交通体系。

 

注重招商选资。强化“选商”意识，力争引进2000万元以上项目15个，其中亿元项目5个，10亿元以上的工业项目1个。突出园区招商，围绕生物医药与健康食品、装备制造等核心产业，把产业链延伸和优势资源开发作为招商引资的主要领域，加大标准厂房的招商力度。积极承接科研院所成果转化项目。重视引进现代农业、三产服务业项目。要把“引老乡、回故乡、建家乡”化为实实在在的具体行动，创造条件吸引在外创业的本土企业家返乡创业。改革招商方式，突出专业招商、精准招商，建立专业的招商网页和微信平台。探索委托代理招商，加强与相关专业中介公司、商会协会、上级部门派驻发达地区的办事处的联系。进一步理顺招商工作机制，实现招商引资“一站式”服务，提高办事效率。

 

三、继续抓好城镇扩容提质

 

努力创造优良的城乡人居环境，完善城镇功能，提升城镇品质，为建设安静安全、宜居宜业、知书知礼的精致城市打好基础。

 

深入推进“五城同创”。推进城市管理攻坚，下定决心构建“大城管”工作格局，抓好渣土车、集贸市场周边环境、控违拆违、交通秩序等专项整治，建立市容市貌管理长效机制。逐步对市政设施、绿化设施的日常维护管理实行市场化改革。深入推进小区居民自治，在所有成型小区和具备条件的敞开式小区建立业主委员会。彻底整治马路市场，继续抓好农贸市场升级改造，探索对农贸市场的经营管理实施市场化改革。有序疏导停车压力，启动城区大型停车场建设，加大城区空坪隙地改造为绿荫停车位的力度，全面开放单位院落允许停放社会车辆，探索实行城市主次干道停车位超时限有偿使用机制。深入抓好城区周边“绿色走廊”、植物园等工程建设。确保国家森林城市创建成功，抓好国家卫生城市的申报验收，争取拿到D类城市一等交通管理水平的牌子，确保省级文明城市复检达到90分以上，赢得国家文明城市创建的入场券。

 

加快中心城区建设。充分发挥中心城区在城镇化进程中的主导地位和引领作用，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，将好山好水好风光融入城市。坚持规划引领，完成城市总规编制，并通过省政府审查，启动全市控制性详规编制。注重完善城市功能，投入2.24亿元，实施城建项目35个。推动盐兴路、生产街大道等道路新建，完成九澧大道东段等道路的升级改造工程，启动实施澧水风光带建设，完成澹津公园、三湖公园升级改造。积极申报“海绵城市”建设试点，有序实施河湖连通工程，基本完成城区黑臭水体和周边沟渠管网改造，改造人民医院至大同路污水管网，实行雨污分流。推进智慧城市建设，在完善“天网”工程的基础上，有序启动智慧教育、智慧社区、智慧城管等项目建设。

 

推进棚改攻坚。将棚户区改造作为城镇建设的主旋律，试点推行居民自治改造的棚改模式，鼓励实施货币化安置，货币化安置率原则上不低于50%。年内确保完成城镇棚改8130户，新建公租房830套。以西河街片区、双济沟以东片区、护市城中村改造、澹津城中村改造等示范项目为重点，以点带面推进全市棚改工作。力争通过两年努力，全面完成主城区成片棚户区改造，基本完成城中村改造，推动棚改工作向乡镇延伸。通过棚改攻坚的推进，把城市建设的难点变成城市发展的亮点，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，切实增强人民群众的获得感、归属感。

 

抓好集镇建设。跟进乡镇区划调整的配套措施，抓好便民服务中心建设，对乡镇区划调整后的原乡镇治所所在地，坚持做到便民服务不变、惠农政策不变、支持力度不变、发展规划不变。抓好城乡一体化建设，推进4个镇和金鱼岭街道的小城镇建设，建好集镇新型农村社区，打造药山镇沿湘北干线至工业区高速入口的景观带。按照“一镇一品”的原则，重点抓好新洲镇美丽城镇建设试点和“江南第一楚城”建设，打造药山镇和毛里湖镇等文化旅游名镇、白衣镇生态宜居小镇。

 

四、积极发展现代农业

 

跳出农字抓农业，跳出农业抓农村，让农业成为有前景的产业，让农村成为更美丽的家园。

 

夯实农业发展基础。完善农村基础设施建设，加固堤防2.5公里，塘坝清淤扩容500口，渠道清淤疏浚200公里，维修改造机埠80处。推进高标准农田建设，完成农村低压电网改造。继续投入资金500万元，实行以奖代补，建设农村“断头路”50公里，力争两年内实现农村“断头路”基本清零。投入8000万元，建好西毛里湖排涝泵站工程，变水患为水利，彻底解决困扰沿湖周边10多万群众多年的水患问题。力争将阳由垸由蓄洪垸改编到一般垸。全面完成基本农田永久划定工作。抓好森林防火、动植物疫病防控和农产品质量检验检测。

 

提升农业生产能力。大力发展特色种植业。落实食用菌产业发展专项资金，建立食用菌研究所，引进深加工企业，力争食用菌总产量达到1万吨，产值达到2亿元。大力发展生态养殖业。以大型生猪养殖企业为龙头，推进生猪标准化养殖，力争全年出栏生猪60万头，争取挤入国家生猪调运大县笼子；推广种养平衡的生态养殖模式，推行“公司+生态农场+生态小农庄”的经营业态；以“四式养蚯”为载体，强化畜禽粪污废弃物的综合利用。大力培育新型经营主体。加强新型职业农民培训，扶持发展专业大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体。完成农村土地确权登记颁证工作，引导和规范土地流转。

 

着力建设美丽乡村。进一步提质升级金鱼岭“四居两村”和神九堰美丽乡村建设示范片。深入推进农村环境综合整治，力争实现垃圾分类处理、农村生活污水处理、畜禽养殖污染治理全覆盖。建设“绿色津市”，抓好秀美村庄建设，完成荒山造林8650亩、公路绿化45公里，建设生态示范户1000户。确保毛里湖国家湿地公园试点建设通过验收，力争毛里湖挤入国家重点湖泊笼子，全面启动毛里湖国际重要湿地申报。要让津市农村天更蓝、山更绿、水更清、地更净，让每一位津市人在家门口就能享受到城乡生态建设的成果。

 

五、着力发展现代服务业

 

坚持生产性服务业与生活性服务业、传统服务业与现代服务业并重，以商圈集聚化、业态多元化促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

 

大力发展商贸物流。围绕健康养老、房地产、物流及专业市场、文化旅游、电子商务、金融服务等六大重点，出台专项扶持发展政策。着力引进知名商贸流通企业，加快宝悦乐城商业综合体、博联家居建材专业市场、九码头特色小吃商业街建设，完成机械化定点屠宰场建设。引进和培育电商市场主体，积极对接湖南湖湘商贸有限公司，扶持建设电子商务产业园，发展农村电子商务，申报电子商务进农村示范县市。建立健全农村商贸网点和配送体系，拓展农村消费市场。积极发展社区服务、体育健身、文化娱乐等服务业态，满足居民多层次消费需求。

 

重视发展旅游业。推进旅游与生态、民俗、文化深度融合，大力发展农业观光、乡情体验等旅游项目。推进毛里湖国家湿地公园、嘉山国家森林公园、药山寺遗址等景区建设，继续扩大神九堰、关山等乡村休闲旅游品牌影响。精心策划、包装、推介一至两个津市特色旅游产品，争创湖南省优秀旅游商品。

 

加快发展现代金融。积极引进金融机构，继续做好与长沙银行、民生银行、兴业银行等金融机构的对接工作，力争浏阳农商行在津市设立村镇银行。加强金融安全监管，强化个人、企业失信贷款管理，对于未在金融部门备案而开展金融服务活动的机构，一律进行取缔。创新金融服务理念，争取实施农村“两权”抵押贷款试点。

 

积极发展房地产业。适当提高房地产企业准入门槛，规范商品房建设行为，加强商品房预售管理，着力建设精致商住小区。积极开展城市营销和房地产推介活动，吸引农村居民和周边县市区人群来津置业安居。在执行上级优惠政策的基础上，出台并执行本地的房地产去库存系列优惠政策，打出激活房地产市场的“组合拳”，打通商品房与棚改安置房、商品房与公租房、购房市场与租房市场三个供需通道，实现住房存量资源的优化配置，满足社会不同层面、不同群体、不同需求，最大限度地实现“居者有其屋”的美好愿景。

 

六、坚持推进改革创新

 

在重点领域和关键环节的改革上出硬招，出实招，以改革促动新发展，以创业催生新活力。

 

继续深化改革。全面落实省、常德市及本级确定的各项改革任务。积极承接国家新型城镇化、国家中小城市综合改革试点。稳妥推进并村工作。定期清理和公布行政审批项目，积极推进网上审批。深化财税体制改革，改进预算管理，推进预算信息公开，实行财政资金使用绩效评估管理。鼓励扩大民间投资，探索建立PPP项目投资基金和项目平台。完善城投、住保投、交通投、嘉山实业等投融资公司的法人治理结构，做实资本金，确保资产负债率保持合理水平。

 

服务创业就业。全力打造活力之城、创业之城。坚持商事登记“先照后证”、公司注册“零门槛”，全面落实全民创业各项优惠政策，安排200万元的扶持资金，从市场准入、税收优惠、融资服务、用地保障、创业补助等方面，大力扶持本土能人、产业大户、返乡人士、失地农民、退役军人、高校毕业生创新创业，力争全年新增创业主体1200户。加快中小企业孵化园建设，正式运行科技企业孵化器，筹建创业孵化基地。完善就业服务网络，新增城镇就业5500人、失业人员再就业3000人，新增农村劳动力转移就业2000人，城镇零就业家庭实现动态就业援助100%。

 

七、统筹发展社会事业

 

做到社会事业与经济发展同步部署、同步推进，解决好群众最关心、最现实的利益问题，让群众共享发展成果。

 

全力打好扶贫攻坚战。集中力量推进农村精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，全面实施社会保障到户、生产发展到户、技能培训到户、教育助学到户、危房改造到户“五到户”工程。加大扶贫资金投入，财政落实扶贫专项资金100万元，安排贫困村基础设施、公共服务、产业发展专项帮扶资金500万元。推进金融产业扶贫，建立扶贫贷款风险补偿制度，财政配套200万元的扶贫贷款风险补偿金，通过金融杠杆，为贫困户创业提供小额信用贷款，引导扶贫产业发展。年内实现10624名农村人口整体脱贫、13个贫困村全部摘帽。津市是老工业城市，城区还有一些生活上有困难的群众，我们不能扶贫抓了农村，忘了城市，将高度关注和切实解决这部分群众的衣、食、住、行等困难问题，确保城乡所有贫困人口学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让28万津市人民都在阳光下有尊严地生活，努力不让一个津市居民在全面奔小康的路上落伍掉队。

 

切实改善保障民生。扩面社会保险，征缴社会保险费2.92亿元，新增各类保险参保5000人以上。更加注重对特定人群、特殊困难的精准帮扶，建立启动救急难机制，抓好“助保工程”，提高城乡低保、农村五保供养水平，使特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。发展民政养老事业，启动养老服务中心二期和老龄康复医院建设，谋划建设毛里湖健康养老产业园，完成殡仪馆搬迁工作。积极引进养老服务连锁企业，支持和鼓励社会组织、物业企业、民营机构兴办、营运日间照料等养老服务项目。

 

提升社会治理能力。以“天网”工程为依托，扎实推进平安津市建设，全面提升社会综合治理水平。规范网格化管理，充分发挥网格平台作用。坚持法治信访理念，引导群众依法逐级走访和网上信访。建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系。依法打击各类违法犯罪活动。严格重点行业、重点领域安全生产监管，加强消防安全、交通安全、食品药品安全管理，坚决遏制重特大事故发生。完善应急体系建设，强化预案管理，增强应急能力。津市经济社会的健康发展，离不开广大基层干部的辛勤劳动和无私奉献。更加关心关爱基层干部，为社区工作“减负”，逐步实行社区工作正面清单制，切实改善社区和村居干部的工作条件和生活待遇，让所有基层干部工作上有劲头、生活上有想头、事业上有奔头。

 

加强生态文明建设。划定生态保护红线，积极争创省级生态文明建设示范区。打好大气污染防治攻坚战，对城北区申报使用20吨以下的燃煤锅炉一律不予审批，城南区锅炉实施电、天然气等清洁能源改造，全面实行规模餐饮业油烟治理。推广清洁能源，接通“五县一市”天然气管道，搬迁燃气储气站，实现城北区天然气全覆盖，并逐步向城南区和乡镇延伸。加强水污染治理，实现城区生活污水全收集、全处理。实施土壤污染净化和农用地土壤污染修复工程。良好的生态环境是津市的最大优势和最大财富，我们一定要像保护眼睛一样保护好津市的青山绿水、蓝天净土。

 

繁荣各项社会事业。继续抓好教育卫生三年攻坚。努力创办满意教育，继续改造农村薄弱学校，加快城区“美丽校园”建设，扩容提质火花幼儿园，加快理顺德雅、三中办学体制机制。强化校企合作，打造职业教育品牌。改善特殊教育办学条件。完善医疗卫生服务体系，争创二级甲等中医院，启动妇幼健康优质服务示范县市的创建工作。推进工业新区医院及卫康室建设，探索医养结合新模式。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提升计划生育服务水平。健全现代公共文化服务体系，开展全民健身运动，启动工人文化宫土建工程，推进农村文体小广场建设。传承历史文化，启动虎爪山遗址加固工程，加快益泰绸布庄等传统建筑修缮，启动“车胤囊萤照读”国家级非物质文化遗产的申报工作。抓好第三次全国农业经济普查。保障水、电、气供应，建立完善水、电、气阶梯价格制度。认真抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻津部队、武警部队建设，进一步做好审计、统计、外事侨务、对台、民族宗教、地震、保密、方志、老龄、残联、工会、共青团、妇联、文联、科协等工作。