（湖南省）2016年华容县人民政府工作报告（全文）

四、坚持绿色发展，着力推进城乡环境创优。绿水青山就是金山银山。要持续大力改善城乡生态环境，建设舒适美丽新华容。建设宜居宜业的绿色生态家园。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，加快建立层次分明、功能明晰的城镇规划体系，加快推进“两湖一河”建设和市政基础设施、城镇燃气管网、地下管网等配套建设，加快提高城市精细化管理水平，着力构建特色城市、舒适城市、活力城市、文明城市、平安城市。打造天蓝水清的美丽乡村。加大治杂、治污、治水力度，重点整治流域范围内的工业污染、生活污染、养殖污染，全面退出大湖精养，着力提高内河内湖调洪蓄水能力。强力开展矿山整治，坚决建立矿山依法健康有序开发新秩序。持续开展植树造林行动，推进绿化提质。依法拆除农村违法建设，切实规范村民建房。推行绿色低碳的生产生活方式。严格落实节能减排目标责任制，全面推进节水、节地、节能、节材等资源节约和综合利用，推行清洁低碳生产、绿色低碳生活。

五、坚持共享发展，着力推进社会事业同兴。更加精准地对接民心所向，更好地造福人民，真正让人民全面过上小康生活。协调发展社会事业。加快教育现代化建设，办好人民满意的教育。加强城乡医疗卫生服务，提高人民健康水平。基本建成现代公共文化服务体系，不断满足人民精神文化需求。大力推进全民健身事业，实行文体场馆免费或低收费开放。健全社会保障体系。实施创业富民工程，以创业带动就业。全面落实惠民利民政策，进一步健全养老、医疗、住房、救助等保障体系，实现低起点、广覆盖、高标准。全力开展扶贫攻坚。完善和落实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等精准扶贫机制，努力让贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全都有保障，坚决全面消除贫困。

六、坚持创新发展，着力推进体制机制创新。加强制度创新。完善权力清单制度，深化行政审批制度、商事制度、市场监管体制改革，建立精简高效、统一开放、公平公正的政务环境和市场环境。加强科技创新。加强产学研合作基地、技术研究中心、科技创新示范园建设，支持企业开展技术改造。实施人才强县战略，加快引进培养各类专业技术人才。加强创新创业。落实“大众创业、万众创新”激励政策，加快创新创业平台建设，激发全社会创新创业活力。加强社会治理创新。畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道，维护群众合法权益。建立县乡村三级公共法律服务平台，健全矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估、突发事件应急处置等机制。强化安全生产，完善城乡治安防控体系，维护社会公共安全。加强空间布局创新。进一步明确县域优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，着力优化城镇布局、产业布局、工业布局和旅游布局。加强投融资创新。支持金融机构改革创新，完善金融支持地方发展的激励约束机制。强化投融资平台管理。

各位代表，新的征程已经起航。展望未来，华容前程似锦。只要我们万众一心，克难奋进，“十三五”的美好愿景就一定能够实现！

2016年重点工作安排

    

2016年，是“十三五”开局之年。我们要认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，深入落实市委“一极三宜”江湖名城战略决策，按照县委十一届八次全会统一部署，扎实推进“六大工程”，切实强化“三大保障”，着力稳增长、调结构、优生态、惠民生、防风险，推动经济社会发展再上新台阶。今年，全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值、投资、消费、公共财政预算收入分别增长9%、18%、12%、6%左右；城、乡居民收入分别增长12%、10%左右。各项事业协调发展，社会大局总体稳定。重点抓好六个方面的工作：

一、突出兴工强县，加力加速沿江开发和产业发展升级

更加注重发展质量和效益，突出抓好重大项目落地，积极引导乡友回故乡建家乡，推进产业升级突破。

加快沿江重大项目建设。全力推进神华国华岳阳电厂项目开工建设。完成煤炭铁水联运储配基地项目核准，启动铁水联运码头建设。积极对接仓储物流、100万千瓦光伏发电、沿江生态景观建设项目，力争签约落地。抓好东洪公路二期、塔市驿码头建设，加快沿江公路建设前期工作。

加强返乡创新创业园建设。进一步完善创新创业贷款担保和贴息机制，支持乡友返乡创业。坚持“抓大不放小”，强力推进飞地招商、产业链招商、乡友招商，全年引进30家以上婴童服饰、鞋帽等中小微企业入驻返乡创新创业园区。继续推进工业地产建设，完成省市下达的建设任务。

促进园区企业发展升级。加强项目调度，推进园区签约项目落地开工、在建项目投产达产、投产企业扩规升级。支持企业技术改造和设备更新，以技术升级引领产业品质升级。积极推动企业上市融资，培育3家企业进入省上市企业后备资源库。继续加强石伏纺织园区、三封食品加工园区基础建设。

帮助企业降低成本。继续推行企业“特派员”制度。严格落实中央出台的“降成本”政策措施，认真清理规范各类中介服务，降低企业制度性交易成本；进一步正税清费，清理各种不合理收费，降低企业税费负担；积极创造银行贷款利率正常化的政策环境，降低企业财务成本。

二、突出强农惠农，有序推进现代农业改革与建设

巩固主宗农产品领先地位。稳步推进高标准农田建设，扩大粮食生产面积，提高农产品生产综合能力。加快发展绿色有机农业，力争绿色农产品生产面积达到50万亩，绿色认证产品10个以上。积极引导农民按市场需求合理调整棉花种植结构。发展名特优养殖业。

加强现代农业产业园建设。重点推进新S306沿线体验休闲示范园建设，完成园区道路硬化、沟渠疏浚和配套建设。全面提升铭泰优质稻产业园、泰和绿色粮食产业园、绿色芥菜产业园建设水平。加强农业产业化龙头企业建设，支持企业多形式开展品牌宣传，开拓产品市场；争创1家国家级龙头企业。

壮大新型农业经营主体。培育示范性家庭农场100家，发展农民专业合作社200家，争创省级示范社3家。积极培育统防统治、农机服务、互联网一体化服务等新型服务主体。加大金融支持新型经营主体力度，扩大金融支农风险补偿基金，继续实行对新型经营主体贷款贴息。实施农业保险增保试点，实现粮食经营主体全覆盖。

加快补齐基础设施短板。大力推进“三大垸”安全区建设、华容河治理，完成集成安合垸围堤加固、水利血防项目。继续开展小农水建设，疏浚硬化沟渠3500公里，疏浚底宽5米以上主渠道600公里，维修外排机埠30座，更新改造小机埠400处，改造重建小涵闸200座，改扩建塘坝200座。升级农村路网，积极筹措资金，逐步推进通组联户路建设；完成45公里已建成农村公路的拓宽升级、45公里乡村道安保工程、15座危桥改造；完成华钱公路大修，启动华容汽车西站、华容河航道疏浚、绕城公路、梅田湖大桥建设前期工作。加强电网改造，加快华容东220千伏变电站及输电线路建设，完成35千伏长艳湖变电站改造；做好城北110千伏变电站建设前期工作。

努力增加农民收入。调整农业结构，加强农业生产服务，强化防灾减灾，增加农民生产性收入。加强农民培训，引导农民外出或就近务工，增加农民工资性收入。搞活家庭农场经营，推进“企业+农户”、“合作社+农户”生产经营模式，增加农民经营性收入。完成农村土地确权颁证工作，依法推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入。强化惠农“一卡通”监管，确保惠农补贴到户，增加农民政策性收入。

三、突出宜居宜业，努力打造区域中心城市

按照“水乡特色、功能配套、生态休闲”新定位，着力加强城市建设与管理，努力把县城建设得更宜居、更宜业、更具特色，打造湘北鄂南区域生态体验休闲中心。

严格规划控建。结合乡镇区划调整，立足高标准，认真做好县城总体规划修编和各项专项规划编制，以规划引领城乡建设上水平、出特色。加强规划管理，严格规划审批。进一步加强土地市场规范管理。坚持城乡联动，强力开展禁拆治违行动，重点加强县城规划区、城乡主干道路两侧、乡镇墟场禁违拆违，坚决确保新增违法建设动态清零、存量违法建设逐步消除。

加快县城建设。大力推进状元湖湿地公园、华容河城区段风光带二期建设，启动田家湖生态湿地公园修建性规划编制和招商工作。继续实施主干街道升级改造。抓好农科所、状元湖、东门堤片区棚户区改造。推进绿化亮化提质，开展“一街一品”绿化升级和“十米见绿、百米见园”绿化行动；抓好迎宾大道、华容大道等主要节点亮化升级。

精细城市管理。巩固全国文明卫生县城创建成果，争创国家园林县城。继续推行城市管理“打桩定位”，充分发挥数字监管平台作用，实现城市管理网格化、数字化。持续开展严管重罚行动，强力推进市政、交通、卫生、市场秩序专项治理。完善环卫保洁、垃圾清运、公厕管护、绿化管养等市场运作机制，实现以钱养事。进一步抓好城区禁鞭、建筑工地、渣土运输、户外广告、“五小门店”、城区停车规范管理。

繁荣城市产业。认真落实中央户籍制度改革方案和住房制度改革要求，积极探索符合我县实际的房地产去库存措施，推动房地产业健康发展。继续抓好华都国际家居建材市场二期、泰和大酒店建设，启动县文体活动中心建设。加快农产品冷链物流园及电商园建设招商工作。加强城区农贸市场规范整治。

四、突出生态环保，积极开展美丽乡村建设

切实规范村民建房。完成所有村场集中建房简易规划编制，搞好村民建房服务，但决不搞大拆大建，不强迫农民“上楼”。严格落实“两鼓励、四禁止、一杜绝”要求，坚决兑现村民规范建房奖励政策，鼓励村民在集中建房点按照“统一规划、统一设计、统一风格、统一屋顶样式、统一外墙色彩”的原则集中建房。推广示范点集中建房经验，基本完成各乡镇示范村建设任务。

持续推进环境综合整治第二个“三年行动”。巩固农村环境卫生整治成果，推动垃圾处理设施、人员、制度常态运行；抓好农户生活垃圾分类减量处理，完成村级可回收垃圾站和部分乡镇垃圾压缩转运站建设；进一步加大治杂治污力度，完成重点区域3万户污水处理设施建设。加快绿化提质升级，加强村庄绿化、道路绿化、公共绿地建设和庭院绿化，加快省道、县道、乡道两侧景观林带建设，完成绿化造林1.5万亩，实现林网覆盖率90%以上；完成桃花山风电场区域植被恢复工程苗木栽植任务。持续推进环保专项整治，强力开展矿山开采业、砖瓦行业、蔬菜加工业、生产生活用水、小规模养殖业污染等专项整治，坚决关停违法生产企业。加强内河内湖治理，严格禁止湖泊、水库、山塘高密度投肥养殖，全部退出珍珠养殖。启动华容河综合整治。继续开展 “三废一噪”治理。

积极发展乡村生态体验休闲游。充分发掘乡村自然资源与人文资源，打造生态体验休闲胜地，让乡村成为城市居民领略生态之美和人文魅力的假日驿站。规划建设1-2个生态徒步骑行健身圈。加快发展新S306沿线、万庾新生村等休闲观光农业，重点建设一批以采摘、种植、垂钓为主的体验式农家乐。积极推进湘鄂西红色旅游开发，做好桃花山风景区农家乐规划布局，推进吃、住、游一体化发展。

五、突出平安建设，全力维护社会安全稳定

着力防范化解金融风险。深入开展民间融资规范和清理整顿工作，严厉打击非法集资和“高利贷”过程中的违法犯罪行为。加强财务公司、咨询公司、担保公司监管，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。进一步改善金融支付环境，加快建立覆盖城乡的信用体系，依法处置信用违约行为。完善政府债务管理。完成村镇银行组建，年内挂牌开业。

加强法治信访建设。认真落实《信访条例》规定，引导群众依法逐级走访。建立健全涉法涉诉信访问题导入法定途径的工作机制，推进诉访分离，减少“信访不信法”现象。依法处置非正常上访。完成县级公共法律服务平台建设，形成社会矛盾多元化解机制。

毫不松懈抓好安全生产。强化党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任、政府监管部门责任和属地管理责任，扎实抓好校车、道路、生产等重点行业、重点领域安全隐患排查和整治，防范较大以上安全事故发生。

大力营造安全放心的消费环境。推动国家区域性食品药品检测中心建设，开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准，实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度，让人民群众买得放心、吃得健康。

进一步强化社会治安综合治理。全面推进“天网”工程、村场（社区）警务室建设，强化网格化巡逻防控，从严打击各类违法犯罪行为。加强网络安全管理，正确引导、积极回应网络舆情。扎实做好禁毒工作。继续做好综治民调工作。

六、突出惠民利民，扎实办好民生实事

力行利民之政，多办惠民之事，不断提高群众的获得感和幸福指数。今年，重点抓好以下十个方面的实事：

1、积极做好就业再就业工作，千方百计增加就业，全年新增城镇就业7100人，帮助1300名就业困难人员就业，培训各类就业人员15000人。

2、加大对因病致贫、丧失劳动能力的困难群众救助，按省市政策提高城乡低保标准。完成县烈士陵园、救助站升级改造和2所乡镇敬老院改扩建，启动县殡仪馆迁建前期工作和县级公墓二期开发。

3、完成9个乡镇社区办公服务用房建设，创建2个市级 “美好社区、温馨家园”示范社区。继续做好“村改居”工作，积极推进城乡社区养老服务示范点建设。

4、完成14所农村义务教育薄弱学校改造、35所边远农村学校“五小”建设、500套农村教师公租房建设。完成县公办第一幼儿园和2所乡镇中心幼儿园建设，加快教科苑建设，启动田家湖九年一贯制学校建设。

5、加快推进县中医院与血防医院合并改造，完成县妇幼保健院搬迁。积极引进有一定规模的民营医院入驻。提高新农合住院补偿率，将县级医院住院补偿比例提高到75%，大病住院每人每年累计补偿封顶线最高达到35万元（含第二次大病补偿20万元）。做好全面放开两孩生育的服务工作，推行网上登记制度。

6、创建国家现代公共文化服务体系示范区。完成县博物馆改扩建和30%的乡村（社区）公共文化服务中心建设，完成送戏下乡、公益电影放映任务。

7、加快推进数字光纤进村入组到户，新发展农村有线电视用户2000户、无线数字电视用户6000户、互联网用户1000户。完成广播电视转播台基础设施达标任务，积极做好中央无线数字电视节目免费转播。

8、建设保障性安居工程4450套，改造农村危房1500户，发放住房租赁补贴2850户。进一步完善保障房分配制度，确保分配公开、公平、公正。