（湖南省）2016年华容县人民政府工作报告（全文）

2016-02-06 15:40:32　来源:华容县人民政府网字体：

9、坚持精准扶贫、精准脱贫，年内脱贫12000人以上。实施小额信贷帮扶，年内向贫困户发放贷款3000万元以上。探索开展多种形式的结对帮扶和行业帮扶行动，启动困难“无房户”清零行动，逐步消除土坯房。

10、高度重视残疾人工作，认真落实省市残疾人扶助措施。向10000名贫困残疾人发放护理和生活补贴。扶助30名残疾人自主创业，为200名残疾人赠送轮椅、30名残疾人免费装配假肢、60名0—6岁残疾儿童免费提供抢救性康复服务。

各位代表，做好政府各项工作，必须切实加强自身建设。我们一定要：把法治作为第一准则，严格依法行政。全面落实“三张清单”制度，切实履行重大行政决策法定程序，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和全社会监督。把服务作为第一职责，严格政务管理。大力推进政务服务中心建设，主动做好省、市审批职权下放承接工作，着力抓好以建设领域为重点的并联审批和网上办事，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办事时限。加快推进部门之间信息共享和业务协同，促进部门公共服务相互衔接。进一步深化政务公开，让政府工作更加公开、透明，让群众更多了解、支持政府工作。把执行作为第一要求，严格抓好落实。大力弘扬埋头苦干、勇于创新的工作精神，大力推行雷厉风行、敢于担当的工作作风，对县委的决策部署，做到快速反应、果断执行、取得实效。进一步完善抓落实的责任机制，对每个项目、每项工作、每件实事，自始至终做到责任到人、工作到位、一抓到底。把清廉作为第一形象，严格廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉政纪律和规矩。加快完善审计、监察制度，加强对工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域监管，更好发挥审计、监察在政府监督体系中的重要作用，让审计、监察利剑震慑常在。改革财政资金分配办法，严格财政预算管理，从严控制“三公”经费，把有限的财力用在推进改革发展稳定最关键的事项上。

各位代表，全面建成小康社会的美好蓝图，承载着全县人民的殷切期望；跨越发展的艰巨使命，激励着我们必须砥砺前行。让我们在县委的坚强领导下，满怀激情，昂扬奋进，为加快建设小康华容、美丽华容、幸福华容而努力奋斗！

一、名词解释

1、“六大工程”：沿江开发攻坚工程、产业发展升级工程、基础设施提质工程、城乡环境创优工程、社会事业同兴工程、体制机制创新工程。

2、“三大保障”：党的建设、法治建设和社会稳定保障。

3、“一区三园”：华容工业集中区、三封工业园、石伏工业园（含杨家桥返乡创新创业园）、洪山头绿色能源产业园。

4、教育“五小”建设：即边远农村学校小寝室、小厕所、小浴室、小食堂、小菜园建设。

5、“一带一区”：“一带”即“长江经济带”。2014年9月25日，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，正式提出将依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带；“一区”即“洞庭湖生态经济区”。2014年4月14日，国务院以国函〔2014〕46号文正式批复《洞庭湖生态经济区规划》。

6、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

7、“一极三宜”江湖名城：中共岳阳市第六届委员会第十一次全体（扩大）会议上提出努力建设“一极三宜”江湖名城发展战略。“一极” 即湖南发展新增长极；“三宜” 即宜居、宜业、宜游；“江湖名城” 即依托长江、洞庭湖、湘江、汨罗江等岳阳独特的资源禀赋，发展大江大湖经济，擦亮岳阳的中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国最具幸福感城市、全国百强宜居城市等名片。

8、“三大垸”：大通湖东垸、钱粮湖垸、共双茶垸，为洞庭湖湖区三大蓄洪垸。

9、“四道一渠”：农村环境卫生整治行动中的“四道一渠”专项整治行动，其中“四道”指省道、县道、乡道、村道，“一渠”指主干渠。

10、“两湖一河”建设：“两湖”即田家湖生态新区、状元湖片区建设，“一河”即华容河城区段两岸风光带工程建设。

11、“两鼓励、四禁止、一杜绝”：2015年8月，县人民政府全体（扩大）会议就规范农村村民建房作出专门部署，明确提出村民建房“两鼓励、四禁止、一杜绝”要求，即鼓励适度集中建房，鼓励按标准图集建房；严格禁止在高速、省道、县道、乡道规定距离内建房，禁止占用基本农田建房，禁止在山洪地质灾害易发地建房，禁止在大堤、大坝、沟、港、渠等水利设施保护范围内建房；杜绝未批先建。

12、“五小门店”：小（餐饮）饭店、小副食（冷饮）店、小旅店（宾馆、招待所）、小理发（美容、洗浴）店、小歌舞厅（卡拉OK、KTV）。

13、“三废一噪”：废气、废渣、废水和噪声。

14、“天网”工程：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

15、“三张清单”制度：即“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，这三张清单是对市场主体权利的维护，是对政府权力的规范和制约，厘清了政府和市场的界限，是加快建设法治政府的重要路径。

二、城乡空间布局

1、优化开发区。指经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高，从而应该优先进行工业化、城镇化开发的地区。主要包括主城区（河东、河西、田家湖新区）和各集镇规划区。

2、重点开发区。指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和产业条件较好，从而应该重点进行工业化、城镇化开发的区域。主要包括三封工业园、石伏工业园（含杨家桥返乡创新创业园）、洪山头绿色能源产业园。

3、限制开发区。指影响农产品供给安全和生态安全、不适宜大规模、高强度工业化和城镇化开发的区域。一类是农产品主产区，主要包括农业优先类的乡镇；一类是重点生态功能区，主要包括生态优先类乡镇以及“两河七湖”（藕池河、华容河，东湖、西湖、罗帐湖、塌西湖、蔡田湖、沉塌湖、大荆湖）周边区域。

4、禁止开发区。指依法设立各类自然文化保护区域及其他需要特殊保护、禁止工业化、城镇化开发的生态区域，主要包括禹山、胜峰等自然保护区、风景名胜区、桃花山省级森林公园、华一水库、东山水库等水源保护区、东湖和小集成湿地，以及藕池河、华容河沿岸50米范围内区域等生态保护红线区、县内水库等水工程的保护范围内。

三、重大项目简介

1、神华国华岳阳电厂。神华国华岳阳电厂由神华集团国华电力公司组建的项目公司（岳阳市城投公司、华容县城投公司意向参股）投资，选址在华容县东山镇关山村、石家港村，规划建设4�100万千瓦超超临界燃煤机组，占地面积约113公顷（1650亩），项目分两期建设。一期总投资81.65亿元，建设2�100万千瓦超超临界燃煤机组、蒙华铁路松木桥站至关山村全长约8km的专用铁路支线，并采用国内领先的“近零排放”技术方案，各项污染物排放指标远远低于国家标准。项目一期建成后，年发电量可达104亿千瓦时，年产值约50亿元，税收可达4-6亿元。该项目已于2015年12月18日召开了建设动员会。

2、蒙华铁路。蒙西至华中地区铁路，北起东乌铁路浩勒报吉站，穿越内蒙古鄂尔多斯，陕西榆林、延安、渭南，山西运城，河南三门峡、南阳，湖北襄阳、荆门、荆州，湖南岳阳，江西宜春、新余、吉安等地区，南至京九铁路吉安站，线路全长1817公里，预计总投资1540亿元，是湘鄂赣等华中地区煤炭供给的重要交通保障。其中MHTJ-25标段为岳阳段，由中交第三航务工程局有限公司承建，经过华容县和君山区，正线全长38.4KM，本标段总工期55个月，已全面启动征拆工作。

3、华容煤炭铁水联运储配基地。此项目是国家发改委正式批复的蒙华铁路煤运通道集疏运系统工程项目，也是我省目前唯一批复的与蒙华铁路同步建成的集疏运系统项目。该项目由内蒙古兴蒙投资集团有限责任公司投资，总投资23.19亿元，设计规模近期为700万吨，远期为1000万吨，建设内容包括铁路专用线、煤炭物流园及铁水联运码头三部分。其中，铁路专用线预计投资11.79亿元，按Ⅱ级铁路标准建设，自蒙华铁路松木桥接轨站至煤炭物流园，全长约27.06公里（前8公里与神华国华岳阳电厂共线）；煤炭物流园预计投资6.2亿元，选址在东山镇明镜村；铁水联运码头预计投资5.2亿元，选址在岳阳港华容港区洪山头作业区，码头工程一期拟建设4个3000吨级（兼顾5000吨级）煤炭出口泊位。该项目铁路专用线部分已被国家发改委于2014年7月12日批复。目前，项目煤炭物流园、铁水联运码头部分前期工作基本完成，特别是协助完成了环评、土地预审、规划选址意见书等核准关键性前期批文的办理，具备了上报核准的条件。

4、杨家桥返乡创新创业园。该园位于杭瑞高速、省道203和荆岳铁路交汇处，由华容县海源建设投资有限公司与广西慧球科技股份有限公司采取PPP融资模式合作开发，规划面积1平方公里，分期分批启动建设，主要承接珠三角、长三角地区产业转移及县内中小微企业，以入驻婴童服饰、服装、鞋帽及电子商务等新型工业项目为主。首期投资3亿元，开发115亩，新建标准化厂房15.8万平方米，电子商务综合大楼8万平方米，可容纳中小微企业80家以上，年创产值40亿元，年实现税收1.2亿元，提供就业岗位8000个。现已入驻天狼服饰、新美佳婴童服饰等10家企业，另有18家企业正在洽谈之中，可近期签约入驻。园区五年内拟引进科技含量高、成长性好、市场前景广阔的创新创业企业200家，形成集科研、生产、办公、生活于一体的现代企业集聚腾飞之地。

5、新S306沿线体验休闲示范园。该园位于县城人民南路以南、新S306沿线两侧，规划范围10平方公里，涉及2个乡镇10个村。县委、县政府按照“一年拉框架、两年出形象、三年见成效”的整体思路，集中打造设施农业、休闲观光农业、生态果蔬体验、花卉苗木观赏、农产品集散加工五大功能区。今年已整合资金1个亿，重点投入基础设施建设和打造特色园区，已硬化道路45公里，疏浚沟渠35公里，修建机埠8座，公路亮化17公里，建设大棚500亩；已有梅嫂农庄、台湾生态农业园、葡林嘉源、田家湖生态渔庄等8家生态休闲农业项目向游客开放。李家桥村、新华村、横堤村等核心区正规模土地流转，摩闪酒庄、新发农业科技等3家生态农业园区开工建设。

6、三封柿树村规范农村村民建房示范点。华容县三封寺镇柿树村地处桃花山南麓，紧邻华一水库，全村辖5个村民小组、人口965人、耕地面积1166亩、山林面积1950亩。全村以种植无公害粮食和蔬菜为主，人平纯收入9800元。该村今年9月被确定为全市引导农村村民集中建房示范点，按照“宜居、宜业、宜游”目标，充分利用自然资源好、环境保护好的优势，规划了“一山、一水、一房、一路、一景、一业”，高起点打造乡村旅游景点。该示范点9月8日正式开工建设，已完成一期20户集中建房建设任务。同时，该村充分注重农村特色、地方特色、群众意愿开展配套设施建设，选择本地柑子树、柿子树、桂花树等完成了全部绿化；硬化公路1300米；建成三格式污水处理池65个、大型生物吸附处理池1个；建设休闲广场2个、安装路灯120盏，完成周边农户穿衣戴帽82户。

四、全县“十二五”争项争资情况

“十二五”期间，全县各级各部门加强政策研究，积极向上对接，突出重点项目的策划和包装，累计争取国家各类专项资金961162万元，其中乡镇13220万元，县直部门947942万元。

县直部门争项争资具体情况见附表：
附表：

全县县直单位2011-2015年争项争资情况一览表

2015年12月31日单位：万元

单位	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年	合计
财政局	14958	37664	47813	54785	61614	216834
发改局	3020	5107	2982	8553	10200	29862
水利局	14176	14157	10679	14190	18192	71394
民政局	12336	13048	13463	13337	13314	65498
工信局	480	1308	435	849	1282	4354
电力局	7819	8105	4077	8403	8842	37246
国土资源局	10576	9975	7087	8069	8321	44028
交通运输局	11742	6424	2304	2941	4467	27878
农业局	2094	3241	5280	9373	3039	23027
畜牧局	1347	1141	1031	525	890	4934
卫生局	17303	16621	19828	20269	24951	98972
教育局	7099	8242	9053	8606	8579	41579
人社局	13631	25036	23341	31791	44436	138235
房产局	11523	11035	15476	14948	12000	64982
单位	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年	合计
公安局	无任务	1143	714	无任务	无任务	1857
商务局	3261	3980	646	395	395	8677
农机局	1800	1687	178	1525	1815	7005
住建局	1500	3175	3276	7253	6378	21582
移民局	965	1136	1468	1396	1341	6306
林业局	1490	1066	1008	979	1042	5585
计生局	764	954	715	908	1228	4569
科技局	150	217	217	256	274	1114
环保局	1400	518	1010	1080	1020	5028
文体广新局	415	737	414	733	2938	5237
农办	651	675	769	2212	736	5043
司法局	98	118	105	无任务	无任务	321
广电局	462	63	18	200	162	905
旅游局	10	50	580	410	770	1820
供销联社	无任务	70	504	84	无任务	658
水产局	982	499	818	461	652	3412
合计	142052	177192	175289	214531	238878	947942

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