（湖南省）2015年宁远县人民政府工作报告（全文）

——必须坚持苦干实干勇担当。五年来，我们坚持功成不必在我,建功必须有我，“五+二、白+黑、晴+雨”，说了算、定了干、抓落实、促执行，问题面前不抱怨，困难面前敢担当，用干部的“辛苦指数”、“压力指数”提升群众的“幸福指数”、“信心指数”。这些经验体会弥足珍贵，值得倍加珍惜、不断发扬。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到困难和问题：经济发展扩总量、增均量、提质量还有差距，项目建设还需加力；产业结构不合理，资源环境压力增大，转型发展任重道远；新型城镇化进展不快，城乡统筹发展、农民持续增收的任务繁重；社会治理和公共服务体系不够完善，信访维稳、安全生产形势依然严峻；发展环境需进一步优化，干部抓发展的执行力还要继续提升。我们要直面问题，切实解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、“十三五”时期的主要目标和任务

“十三五”时期是全面建成小康宁远的决胜期，是新常态下发展的新起点。新的五年，必须把握新形势、迈出新步伐、实现新跨越。

今后五年，将是加快发展的战略机遇期。国家“四个全面（11）”战略布局和“一带一路”（12）、长江经济带的重大部署，全省“一带一部”（13）战略、湘南承接产业转移示范区建设强力推进，多重机遇持续发力、多重政策红利叠加，有助于我县借助区位交通优势，用好用足新机遇带来的新增长因素、新增长领域、新增长点，创造我县新的增长动力。

今后五年，将是大有可为的加速发展期。通过大力实施交通、能源、水利、生态、市政、民生等基础设施项目，加速升级产业结构，基础平台支撑有力，经济实力快速提升；通过狠抓干部作风、效能建设，干事创业氛围更浓，投资兴业环境更优，硬实力和软实力明显增强，既拓展了经济加速提质的空间，又集聚了跨越发展的强大后劲。

今后五年，将是负重奋进的奋发赶超期。我县人口多、底子薄、资源少的基本县情没有变，经济转型升级压力较大，改革稳定任务较重，基础支撑还比较薄弱。在今后的发展中，我们既要注重从实际出发，又要继续保持全省争先、全市领先的干劲，必须创先争优竞一流，实现新一轮的“跨栏跑”和“撑杆跳”。

今后五年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实“四个全面”战略布局，以发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以“强基础、谋长远、快发展、奔小康”为基调，保持定力，攻坚克难，大力实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、农业富县”战略，加快推进“三区建设、三业并举、三量齐升”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保如期建成小康宁远。

今后五年经济社会发展主要奋斗目标是：

——经济实现“四个翻番”。到2020年，规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入、进出口总额比2015年翻一番，GDP总量、人均均量分别突破220亿元和3万元，社会消费品零售总额突破100亿元。

——城乡实现“五个建成”。到2020年，建成国家文明县城、国家园林县城、国家智慧城市，全省最具创新活力城市、城乡一体化示范县之一。县城建成面积达30平方公里，城区人口达30万人，城镇化率达50%以上，并适时启动“撤县设市”工作；通村公路硬化率、宽带覆盖率、农网改造率、农村自来水普及率全部达到100%。

——生态实现“五个提升”。到2020年，城镇绿化率、森林覆盖率、工业固体废物综合利用率、工业废水排放达标率、空气质量达标率分别提升到45%、65%、90%、100%、100%，全面完成省市下达的节能减排任务，创造更多的绿色财富和生态福利。

——民生实现“五个健全”。到2020年，就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，新增就业3万人，人均受教育年限提高到10.5年，基本养老保险覆盖率100%，基本医疗保险覆盖率100%，住房困难群众有效保障。

顺利实现上述目标任务，未来五年，我们必须着力抓好“五大领域”的工作：

（一）坚持“三业并举”，培育产业发展新体系

加快经济结构战略性调整，优一强二进三，构建优势突出、特色明显、高端高效的产业体系。

加快发展新型工业。围绕国家循环经济示范县、省新型工业化产业示范基地、高新技术产业园“三大目标”，大力实施战略新兴产业培育、优势产业提升、小微企业成长“三大计划”。优先培育发展电子信息、生物医药、新能源和新材料等战略新兴产业，改造提升轻纺制鞋、建材冶金、食品饮料等产业，深入实施小微企业“百千万”成长工程（14）和“小巨人”计划，打造一批独具产业特色的中小企业群。到2020年，力争实现“五个突破”，即：工业总产值突破300亿元、规模工业企业突破100家、工业实缴税金突破3.5亿元、创新创业园区产值突破100亿元、小微企业突破600家。

加快发展现代农业。围绕“农业富县”战略，加大强农惠农富农力度，全面推进“十百千工程”，着力构建现代农业产业、经营、支撑“三大体系”。优化产业布局，建成20万亩优质稻、8万亩优质烟、5万亩有机茶、10万亩中药材、10万亩高产油茶、10万亩商品蔬菜、10万亩时鲜水果、2万亩种苗等十大“万字号”基地。建设永连、宁嘉、冷九等公路沿线特色休闲农业示范带，新增省级5星级休闲农庄10家以上。围绕支柱产业和大宗特色农产品，大力提升农民组织化水平，积极引导工商资本发展精深加工，延展产业链条，培育省级以上龙头企业15家以上，完成主导产业产值100亿元，发展农民专业合作组织500个，其中省级示范社40个以上。突出农技推广、动植物疫病防控、农产品安全检测三个重点，提高农业技术装备水平，完善农村市场流通体系。到2020年，全县综合机械化水平达到65%以上，新改扩建城区专业批发市场10个。

加快发展旅游服务业。围绕建成“三大首选地”（15），大力推进“六大工程”（16），力争到2020年，旅游收入过100亿元、游客人数过1000万人次；服务业增加值占全县GDP比重达到45%。做强旅游业，加快发展生态旅游、历史人文旅游、乡村民俗风情旅游，力争五年完成“1222”计划，即：九嶷山景区门票收入1亿元，建成全国休闲农业与乡村旅游示范点2个，培育提升旅游小镇2个，发展高品质“农家乐”200家。做优生产性服务业，推动现代金融、现代物流、现代商务向专业化和价值链高端延伸，重点抓好“一园二中心三基地”（17）物流网，发展农村电子商务，打造国家级电子商务示范基地，创建省级金融安全区。做精生活性服务业，推动商贸流通、社区服务、健康养老向精细化、规模化、集约化发展。

（二）坚持“三区建设”，构建均衡发展新格局

按照“一城连六乡（镇）接一景促一带”（18）的战略布局，大力实施“千亿投资计划”，到2020年，完成重大项目355个、总投资1731亿元，其中基础设施投资660亿元以上。

大干城区。坚持以人为本，科学规划“一城两翼”城市空间总体布局，“显山、靓水、扩城、提质、增收、创安”。全力推进南部生态新城，重点建设“一轴贯通、十字拓展、五大片区”（19），五年完成投资100亿元以上。深入实施旧城改造，完成“三个片区”和25个城中村、城郊村提质。大力增强承载功能，完善城区路网体系，形成“六纵六横三环”。实施城市绿荫“一水两岸四园”建设行动，持续推进“五化”（20）升级。加快“两供两治”城乡一体化和城市管理信息化、智能化步伐，提升城市功能整体性、配套性、服务性。创新小城镇建设，大力实施“十个一”工程（21），建设一批功能型特色精品小城镇。

大干园区。按照“工业新城、城市新区、产城融合”的思路，全力打造“一园三区”大平台。到2020年，园区完成基础投资30亿元，建成面积30平方公里，落户企业300家，新建标准厂房150万平方米，全面建成“百亿园区、百亿产业、百亿企业”。西部工业新城突出抓好基础配套、服务平台建设，打造创客基地。循环经济区、加工贸易区填平补齐水电路讯、安置小区、污水管网等设施，加快骨干企业生产配套、现代服务业支撑、现代技术创新研发、新型实用人才培训四大体系建设。

大干景区。重点实施“986”工程。抓好舜帝陵、仙子山、三分石、黄河、桃花岩、九嶷河、鲁观风情小镇、灌溪仙境、五里沟等九大景区建设。完成永福寺-三分石、紫霞岩-凤凰岩、桃花岩-九嶷大道、下灌-白水源、文武冲-住龙门、仙子山旅游公路以及智慧旅游信息平台、五星级酒店等八大旅游设施。力争创全国休闲农业与乡村旅游示范县、舜帝陵景区创国家5A级旅游景区、九嶷山创国家地质公园、舜帝庙遗址创国家考古遗址公园、三分石景区创国家4A级旅游景区、仙子山景区创国家3A级旅游景区等六大创建活动成功。

大干交通能源。按照“出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接”的思路，实施新一轮“三年交通大建设”，完成总投资110亿元以上。全面建成中和-县城、柏家坪-柑子园、九嶷山-湘江源等公路；大力实施仁和-冷水桐子山、二广高速宁远东互通-天堂、湾井-水市-道县四马桥等干线公路改造，推动五龙山-祁阳内下、九嶷山-湘源温泉等公路建设，争取兴永郴、桂永郴铁路过境宁远。重点实施农村公路“五类工程”，完成通畅工程500公里、安保工程400公里、提质改造500公里、危桥改造26座、渡改桥1座。大力推进能源基础设施建设，新建110千伏变电站4座、35千伏变电站5座；完成县城和所有行政村电网升级改造；大力发展太阳能、风能、生物质能等清洁能源，实施管道燃气和能源储备库项目，构建“技术先进、安全可靠、环境友好、管理规范”的能源保障体系。

大干农田水利。突出抓好水利建设“十大项目”，完成投资88亿元以上。建好金钩挂水库、九嶷山水库，扎实推进六大中型水库灌区节水配套改造、中小型水库除险加固、河流湿地生态修复、涔天河流域宁远段建设、中小河流治理，强化农田水利设施和烟基项目建设与管护，全面完成农村安全饮水工程。到2020年，全县骨干工程配套率和完好率达75%以上，新增和改善灌溉面积25万亩，解决农村30万人口的饮水不安全问题。

（三）坚持“双创驱动”，增强改革开放新动能

以改革释放新红利，以大众创新、万众创业迸发新活力，实现新一轮高水平对外开放。

全面深化改革。重点推进6大类40项改革，去杠杆、降成本。行政管理体制方面，完成乡镇（街道）村区划调整，事业单位分类改革，机构编制实名制、园区管理体制等5项改革。经济体制方面，实施商事制度、民间资本参与公共领域投资、准金融机构和金融中介规范发展、城乡一体社会保险、税费等15项改革。农村改革方面，实施农村产权制度、农村承包土地抵押担保等5项改革。生态文明体制方面，实行环境保护第三方治理、生态环境损害赔偿和刑事责任追究等2项改革。民主法制方面，实施“三清单一目录”（22）、规范性文件管理、重大决策合法性审查等6项改革。社会管理体制方面，实施户籍制度、特殊人群救治救助等7项改革。发展社会组织450家以上。

全面创新创业。推进科技、企业、技术“三大创新”，做好创业平台、环境、文化“三篇文章”，鼓励支持“大众创业、万众创新”，大力发展劳务经济，重点扶持打工能人回乡创业、青年学生创客创业、农民工进城创业。到2020年，力争在科研创新、人才引进和管理、众创平台建设等方面实现新突破，构建省级众创空间3个以上，新增创业主体1万个，专业型技术人才达到1万人，争创全国创业型城市。

全面扩大开放。坚持内需与外需并强、引资与引智并举、请进来与走出去并重。主动融入“湘粤合作示范区建设”，加强与沿海城市的产业与科技协作，加快基础设施互联互通，力争五年引进规模转移企业100家以上，其中每年引进战略投资者2-3家；实际利用外资、内联引资、外贸进出口额年均增速达到15%以上；发展进出口企业20家以上。突出绿色、低碳、节能、环保等外贸产品研发，重点培育一批拥有自主创新能力和知名出口品牌的外贸企业。到2020年，全县外贸企业达到30家以上。探索新型外贸服务平台，完善便捷通关通道，建立出口担保体系，降低企业进出口成本和风险。

（四）坚持“生态立县”，建设绿色宜居新家园

坚持绿色发展、绿色惠民，加快推动生产生活方式绿色化，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

突出低碳循环发展。围绕国家生态文明先行示范区建设，突出绿色环保产业，发展立体生态循环农业，建设烟-稻-菜、猪-沼-果、林-禽-渔三大循环农业示范基地；发展两型循环工业，重点突出“三个一”工程，即：打造一批循环型十亿企业、一个循环型百亿产业和一个循环型百亿园区；建成国家级循环型龙头企业1家，省级循环型龙头企业5家。

突出环境保护和生态建设。加快构建以九嶷山系、我县境内阳明山系为阵地，以水市、半山、双龙、仁和坝、凤仙桥、永佳、金钩挂等七个水库为水源保护地，以厦蓉、二广、永连、宁嘉、宁新等通道绿化和舂水、仁水、泠江、九嶷河“四水”沿岸绿化为重点的生态安全格局。到2020年，全县林地保有量增加到18万公顷，石漠化土地治理率达到50%以上，争创国家重点生态功能区建设示范试点县。全面推进国家森林城市建设，到2020年，造林绿化30万亩，城区道路绿化覆盖率达到85%以上。

突出美丽宜居乡村建设。实施碧水、蓝天、净土“三大行动”，推进秀美乡村示范建设、山水田林路综合治理、农村环境连片综合整治整县推进“三大工程”。改造永连、冷九、二广、厦蓉、宁道、宁嘉、宁新、柏关等公路沿线农村住房立面；规范农村建房，整治空心房，打造百里美丽乡村风景线，建成美丽乡村示范村30个。全面改善农村基础设施，新修沟渠1036公里、机耕道950公里、农桥（23）和拦河坝954座，整修山塘5100口。扎实抓好新一轮城乡环境整洁行动，到2020年，乡镇污水集中处理率达到75%以上，城乡垃圾无害化处理率达到95%以上。成功打造美丽中国的县域典范。

（五）坚持“精准民生”，创造美好幸福新生活

坚持人人参与、人人尽力、人人享有，保障基本民生，让人民有更多获得感，共同迈入全面小康社会。