（湖南省）2015年宁远县人民政府工作报告（全文）

打赢精准扶贫攻坚战。落实“六个精准、五个一批”（24）的具体要求，实行差异化、精细化、“滴灌式”帮扶，到2017年实现脱贫摘帽，贫困发生率控制在3%以内。基础设施重点做好水、电、路、气、房和环境整治“六到农家”。产业发展重点抓好粮食、烤烟、药材、九嶷山兔等脱贫增收产业。完成生态移民搬迁5125户、20423名贫困人口。对符合低保和五保条件的家庭和人员，应保尽保或直接供养。医疗救助扶持抓好134个贫困村村卫生室建设。

全力打造教育强县。大力实施名师、名校、名校长工程，加快学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，跻身全省教育强县。创建一批一流学校，每个乡镇（街道）办好1所公办中心幼儿园，新建和搬迁城区中小学校6所，新增城区学位3.4万个，扶持发展高质量民办学校2所，推进义务教育合格学校向村（片）小学延伸。优化教师队伍结构，每年补充一批新教师，培育一批优秀教师，评选一批县级骨干教师、学科带头人和名校长。完善家庭经济困难学生资助体系，保障进城务工人员子女、农村留守儿童平等受教育的权利。

健全社会保障体系。实施“城乡居民收入倍增计划”。大力完善就业、住房、低保、救助、灾害等城乡保障制度，积极发展养老服务业，基本建成以社会救助、社会保险、社会福利为基础，以养老、医疗、最低生活保障等为骨架的新型社会保障体系。到2020年，城镇、农村人均可支配收入分别超过3万元、1.6万元；新增城镇就业2.85万人以上，新增保障性住房1.5万套以上，建成社会福利中心、社区日间照料中心（25）、乡镇敬老院、民办养老院、农村幸福院等养老机构358个。

统筹发展其他公共事业。推进文化强县建设，积极发展文化事业和文化产业，提升公共文化服务均等化水平，建设全国文化先进县。推进健康宁远建设，健全医疗卫生服务体系，大力发展全民体育事业，落实生育健康计划，创建“百岁健康县”。抓好质量安全监管，保障食品药品安全。提高安全生产水平，创建全省安全生产示范县。创新社会治理和治安防控体系，建设平安宁远。全面推进依法治县，保障公平正义，建设法治宁远。

总之，通过未来五年努力，实现“十三五”的规划目标，县域经济将更加发达，城乡环境将更加美丽，人民生活将更加幸福！

三、2016年的工作任务

2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，开好头、起好步非常关键。我们要保持定力、精准发力，抢抓机遇争主动，苦干实干求发展，奋力开创更高质量、更有效益、更可持续的发展新局面。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增速保持在10%以上，财政总收入增长12%以上；规模工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城、乡居民人均可支配收入增长10%以上；精准扶贫和节能减排完成省市下达任务。重点抓好九个方面的工作：

（一）加快转型升级强工业。围绕“三百”目标（26），力争全年规模工业总产值突破120亿元，新增入统规模企业10家以上，工业实缴税金增长15%以上。强平台。以“园区建设攻坚年”活动推动基础设施大改善，西部工业新城建好兴工路、嘉芳路等“三纵三横”路网，完成杆线搬迁，加快建设学校、医院、物流中心、商务区等配套服务设施。全面完成加工贸易区、循环经济区路网管网建设，建成公租房、日产3万吨水厂，开工建设110千伏变电站，完善生产生活配套设施。年内完成工业投资60亿元以上，新扩园区5平方公里，新建标准厂房55万平方米。积极推进“135”工程建设，打造省级创新创业示范基地。建项目。重点抓好幕铭建材、东升机械、致远玻璃、海洋电器、讯捷电子、运豪电器等10个项目建成投产；加快九嶷兔业、和美电器、舜彩包装、硕宁电子二期、永发变压器等项目建设。全年力争投产企业15家，新增产能20亿元以上。促转型。加大技改投入，强力推动钢材、冶金、陶瓷、水泥等传统产业改造升级，重点扶持福嘉有色、榕达钢业等企业改造，促进废气、废水、废渣循环利用；大力发展新材料、生物医药、节能环保等先导产业，支持亿达自动化机械制造、兴泰生物科技延伸上下游产业链，支持隆翔科技制定国家行业标准。加快建设创业基地和中小企业服务平台，全面落实小微企业扶持政策，新增小微企业150家以上。

（二）加快提质增效富农业。全面实施“农业富县”战略，加快农业与工业、旅游业融合发展，推动农业由大向强变优。稳定粮食生产，确保产量稳定在32万吨以上；提质烟叶生产，确保种烟8万亩，力争收购烟叶18万担以上；建好“菜篮子”基地，种植蔬菜15万亩以上；扩大观光油菜规模，力争种植5万亩；新造低改油茶3.5万亩，新建千亩以上油茶基地5个；提质、新增规模养殖场40个，大幅提高生猪、肉牛、九嶷山兔标准化、生态化养殖水平和比重。加快温氏一体化、舜天恒禾肉牛养殖加工、好放心米业和农科园、林科园建设，推动形成“公司+协会+基地+农户+互联网”的农业现代发展新模式。力争年内新增流转土地10万亩，新增市级以上龙头企业6家、农民专业合作社30家、现代精品农庄10个。完善农田水利设施，建成金钩挂水库，做好九嶷山水库建设前期工作，改造仁和坝大型水闸，完成东江山洪沟治理和九嶷河流域分段治理，加快推进我县境内涔天河灌区配套工程建设，完成“五小”水利工程1400处，整理项目区基本烟田5000亩，开发清水桥镇晓睦塘片高标准农田1.4万亩，完成仁和、禾亭、九嶷山、五龙山等9个乡镇（街道）土地整治项目。

（三）加快旅游带动兴三产。加快文化旅游产业重点县建设，全年实现接待游客突破800万人次、旅游总收入达到48亿元。抓好四大品牌创建。积极推进九嶷山舜帝陵创国家5A级景区、国家地质公园、国家生态旅游示范区、三分石创国家4A级景区。抓好八大景区项目。编制九嶷山国家自然保护区总体规划，建成仙子山矿山地质公园，完成舜帝庙遗址展示工程，提升改造舜帝陵祭祀大殿，加快建设鲁观风情小镇、五里沟休闲度假区；修建黄河-住龙门、鸭婆洞-凤凰岩、麦地-汤泉龙庄等旅游公路；完成景区游客接待中心、大型生态停车场、公共卫生设施配套。继续抓好景区民居改造工程，申创下灌中国传统古村落。抓好七大节会营销。加大旅游整体营销力度，建好智慧旅游信息平台，做好“互联网+旅游”文章，打响“德孝之源、福地九嶷”品牌。探索推行“宁远人免费游舜帝陵”活动，争办永州市公祭舜帝大典等重大节会，办好乡村旅游节、舜文化旅游节、油菜花节、美食节、摄影大赛、国际自行车赛，做旺旅游市场。以旅游龙头舞活现代服务业，加快湘南农机产业城、闽丰农产品交易中心等商贸流通设施建设，大力发展现代物流、住宿餐饮、家政服务、社区服务、电子商务、文化创意、融资租赁、信息技术、会展等服务业，打造永州南商贸物流中心；加快“互联网+”向农村延伸，支持阿里巴巴“农村淘宝”有序发展；优化金融生态环境，力争新增贷款15亿元以上，创成市级金融安全区。

（四）加快项目建设增后劲。计划实施投资5000万元以上重点项目100个，年度投资70亿元。其中，实施产业项目35个，年度投资25.4亿元，重点抓好“135”标准厂房、创意产业园、湘南汽贸城等项目建设。实施基础设施项目34个，年度投资30.2亿元，重点推进宁中公路、柏柑公路、湘九公路、城市管道燃气、光伏发电、风电场建设、农村公路、农网改造等项目。实施节能环保项目6个，年度投资4.3亿元，重点推进九嶷山原铅锌矿区域尾砂综合治理、农村土地连片整治、石漠化治理、农村环境综合整治、县城建筑垃圾消纳场等项目建设。实施民生和社会事业项目25个，年度投资10.1亿元，重点推进棚户区改造、城区学校扩容、全民健身活动中心等项目建设。加大项目策划包装和储备，力争更多的项目进入国家和省计划的“笼子”，确保全年争取项目230个以上、资金超过35亿元。强化项目建设管理，破解资金、用地、用工等要素瓶颈，加强项目质量安全监管，优化项目建设环境，确保项目顺利落地开工、投产达效。

（五）加快提质增容美城乡。深入实施县城扩容提质三年行动计划，扎实开展“新三创”（27），力争年内城区面积、人口分别达到21.5平方公里、22万人以上，城镇化率达到41.6%。加速城区建设。完成县城总体规划修编，完善南部生态新城控规、城北风貌改造和棚户区改造规划，开展城市地下综合管廊、交通、电力、绿地、消防、水环境等专项规划编制。完成中心城区区划调整（28）。加快南部生态新城综合开发，抓好九嶷大道延伸线、舜帝南路延伸线、文化路、汽贸路、湘妃路、沿江风光带等“三纵两横一带”建设，扎实推进航空城、交通指挥中心、市民中心、院士专家工作站、广电中心、印山湖、印山公园等项目建设。加快旧城提质改造，完成舜华大道、明德路、德才路等7条道路建设，完成西正街、南门街、仪凤路街景改造，全面完成背街小巷改造。稳步推进棚户区和25个城中村改造。大力完善市政设施，建成城北水厂，新建和改造供水、污水管网79公里，完成燃气管道30公里以上，新建农贸市场2个，开通城市绿色公交。开展“城市管理提质年”活动，启动“智慧城市”（29）、数字城管建设，全面提升城区“五化”水平，完成“一水两岸四园”绿化升级，新建改造小游园、绿岛6个，继续抓好“门前五包”、烟花爆竹禁放，严管占道经营、渣土运输、车辆乱停乱放，杜绝反弹。大力发展街道社区经济，做活城市经营。加速城乡区域一体化建设。编制“一城连六乡（镇）接一景促一带”城镇群区域一体化发展规划，完成建制镇总体规划修编，以城乡规划一体化引领城乡一体化进程。扎实抓好品质活力示范乡镇“十个一”工程，加快柏家坪新型城镇化试点镇建设，统筹推进冷水、仁和、禾亭、天堂等6个镇与城区功能配套，建设太平、清水桥、保安、鲤溪等边贸镇，打造九嶷山、湾井等特色旅游名镇。创建3个省市品质活力示范乡镇、美丽乡镇。加速美丽乡村建设。按照“产业发展、设施完善、服务均等、管理民主”的要求，探索建立乡镇政府所在地新型农村社区，开展中心村或大村建设新型农村社区试点。大力推进秀美村庄建设示范工程，完成人工造林5.6万亩，通道绿化957公里。完成100个村乡村风貌改造，85个村人居环境整治，建成5个美丽乡村。加大农村环境综合整治，实施下灌、鲁观乡村河道生态治理工程，完成柏家坪、水市和下灌污水处理设施。农村村民建房坚持先规划后审批、先审批后建设，按规划建新村、按设计建新房，做到集中建房、一户一宅，坚决遏制非法违法用地、违法违规建房。

（六）加快改革创新激活力。深化行政机构改革，加快村区划调整，完成274个并村任务；加快政府职能转变和机构改革。深化经济体制改革，推进公共资源交易综合专家库和平台体系建设；完善商事登记制度改革；建立社会组织孵化基地，规范社会组织管理；改革市场监管体系；落实居民阶梯水价制度；推行重大项目审批代理制和联合审批制；创新投融资体制，扩大PPP合作模式，加快政府投融资平台转型发展；探索财政资金竞争性分配机制，实行全面规范、公开透明的预算管理制度；做好不动产登记工作。深化农村改革，完成农村土地经营权确权登记颁证，健全农业支持保护体系，放开农业转移人口进城落户限制。深化民生社会事业改革，巩固殡葬改革成果，统筹抓好司法、文化、教育、医疗、减灾体制等改革工作。扎实推进创新创业和企业自主创新，认真落实税费减免等扶持政策，建好用好创业孵化基地，新增创业主体3000户以上，新建省级以上技术研究中心1家，新增高新技术企业3家以上、专利申请310项。扩大对外开放，着力引进一批龙头型、产业链、节点型项目，全年力争承接产业转移项目50个，实际利用外资8500万美元，内联引资25亿元，完成外贸进出口额1亿美元，其中加工贸易进出口总额8000万美元。

（七）加快精准扶贫补短板。精准扶贫、精准脱贫，年内力争减少贫困人口3万人。精准建设基础设施。重点实施村组道路硬化、砂化工程，实现自然村道路砂化全覆盖；建设农村安全饮水工程8处，解决5543人的饮水困难问题；实施农网改造及低压治理工程；易地扶贫搬迁1460户5860人；改造牛头江瑶寨村容村貌。精准培育扶贫产业。进一步发挥舜源农业、鑫农种植、好放心米业等龙头企业作用，因地制宜推动贫困村发展蔬菜、中药材、茶叶、水果、畜禽等种养业，支持贫困村参与特色旅游名村、最美休闲乡村创建，发展农家乐，实现增收脱贫致富。精准社会保障兜底。加大基本公共服务和扶贫济困力度，织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网”，实行“低保线”与“贫困线”合一的差额补足，确保一、二类低保户保障水平达到贫困线以上；完善贫困人口大病救助制度，推行重度残疾人护理补贴发放；建立贫困学生资助平台，对贫困家庭子女免收学前教育保教费；加快实施金融扶贫和小额信贷项目，给予农业保险保费补贴。

（八）加快改善民生增福祉。坚持民生优先、民生为本，重点抓好“五大工程”。安居乐业工程。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，新增保障性住房1530套，改造农村危房1000户以上。扩大就业创业，新增城镇就业5700人，农村劳动力转移就业6500人；完成就业创业培训7500人以上，发放小额担保贷款2400万元以上，创建省级创业示范县。社会保障工程。大力实施“全民参保登记计划”，扩大社会养老保险覆盖面。实施机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡低保制度，落实优待抚恤、救灾救济、五保供养和孤儿救助政策，推进社会救助精准化管理，加大临时救助力度。建成社会福利中心、农村幸福院、村级五保之家、村级养老服务示范点30个。对严重地质灾害点实施整体搬迁。健康宁远工程。完善卫生信息管理平台，完成舜陵、东溪两个街道卫生院建设，提升县乡村三级医疗水平，新建省儿童医院湘南分院；新农合覆盖率达到99%以上。全面落实“二孩”政策，提高人口素质，优化人口结构。大力开展全民健身运动，举办全县综合体育运动会，开工建设全民健身活动中心。加快发展健康养老服务，有序推进“百岁健康县”创建。重教兴文工程。坚持教育优先，开工新建七小、八小、一中新校区、长沙明德中学湘南分校，搬迁新建二中、职业中专，年内增加城区学位3000个以上。新增教师周转房350套，招聘教师400名，选送免费师范生200名。推动文化事业、文化产业繁荣发展，扎实推进省现代公共文化服务体系示范区建设，保护修缮国家重点文物，传承保护非物质文化遗产，有计划地改造城乡有线电视干线网络，筹建舜文化产业园、主题文化游乐园、公共影剧院、科技馆，完成“村村响”建设工程和120个村文化活动中心建设。平安和谐工程。加强和创新社会治理，全面推行城乡网格化管理、社会化服务，大力抓好社会治安防控体系建设。深入推进法治宁远、平安宁远建设，开展“七五”普法，积极主动做好新形势下的群众工作，健全网上信访、调解化解、领导接访、逐级走访机制，依法解决群众合理合法诉求；依法严厉打击黑恶犯罪、网络犯罪、“黄、赌、毒”和“两抢一盗”等违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。完善应急体系建设，启动突发事件应急信息发布中心建设，提高政府预防和处置突发事件的综合能力。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，强化县乡安全监督执法力量，继续深化重点行业领域安全专项整治，坚决遏制较大以上安全事故，创建省级安全生产示范县。