（内蒙古）2016年乌拉特前旗人民政府工作报告（全文）

 

　　二、推动产业转型升级，加快构建新型工业化体系

 

　　（一）提升园区承载能力。创新园区投融资方式，探索创建园区投资公司，承建道路、供电、供气、供热、消防、固废处理等功能性基础设施，争取启动自备电厂、铁路专用线等项目，盘活存量建设用地，提高土地利用强度，推动园区走上投入产出良性循环的路子。2016年重点完成东出口、经五路等道路工程，建成投运包西超高压变电站等供电项目，加快推进园区消防站建设，启动实施纬七路雨水提升工程。主动参与丝绸之路经济带建设，“十三五”时期要争取将工业园区建成煤炭、铜精粉等过境资源保税区，使其成为对蒙合作的前沿。2016年要全力协调海关等部门，争取在工业园区设立企业保税仓库，为扩大保税范围积累经验。按照开发一片、建成一片、滚动发展的原则，加快推进中小企业创业园区建设，并将萌业和桥南园区纳入整体规划范围，进一步完善基础设施和服务功能，加大对入驻企业产业引导和政策扶持力度，争创自治区小微企业创业示范基地。

 

　　（二）加快产业转型升级。主动适应发展新常态，以项目建设推动产业转型升级，进一步做优做强县域经济。清洁能源产业：要积极开发风能、太阳能、天然气液化等绿色资源，2016年重点推动东立太阳能电池组件、北方龙源5万千瓦风电等项目建成投运，争取启动天宏、三峡二期、国电二期等3个光伏项目，力争“十三五”末，全旗风光电装机容量突破50万千瓦，形成多晶硅-单晶硅-电池-发电光伏能源全产业链。充分发挥我旗高品质石墨矿资源优势，支持金六环矿业在扩储增量的基础上，积极研发和引进先进技术，实施新能源汽车动力电池负极材料项目,开发石墨烯等高科技尖端产品，力争走进行业前列。推动鑫型、天昱园二期两个项目建成投运，争取全旗LNG生产能力在2016年达到320万立方米。在此基础上，“十三五”时期要重点围绕LNG产业进行延伸配套，打造自治区西部天然气加工基地。新材料产业：依托丰富的芦苇、秸秆、沙柳等再生资源，与中科院等国内科研院所合作，引进代木无甲醛新型专利技术，全力推进振森和万华32万立方米高密度纤维板、裕业沙柳2万立方米新材料及10万平方米节能木质房屋等项目建设，力争通过五年努力，把我旗建成全区重要的环保新材料生产基地。有色冶金产业：我旗境内黄金、钼矿储量相对丰富，在资源整合、扩储增量的基础上，“十三五”时期要重点实施泰信祥30万吨金矿采选、同兴矿业10万吨金精粉冶炼、西沙德格300万吨钼矿采选冶等项目，逐步构建采选冶加一体化产业链条。充分利用蒙古国铜精粉过境优势，积极策划在工业园区实施10万吨铜冶炼项目，争取尽快落地建设。现代化工产业：继续打好水煤组合牌，“十三五”时期，重点抓好中鑫400万吨煤制油项目的协调争取和承接服务，加快包钢焦化下游产业综合配套，启动实施10万吨焦油加氢项目，打造自治区重要的新型煤化工基地。2016年要支持乌化改进生产工艺，积极承接30万吨合成氨、52万吨尿素项目入驻，确保金盛汇1.2万吨甲基磺酰氯、5000吨甲基硫磺、4.2万吨盐酸等项目建成投运。绿色农畜产品加工业：“十三五”时期，要围绕葵花、枸杞、小杂粮、乌拉山羊肉等特色农副产品，集中培育壮大一批领头人素质高、成长性好的农字号企业和专业合作组织，大力发展精深加工，积极拓展销售市场，并通过电子商务让我们的产品走向全国市场。2016年要继续扶持胖农等小微企业做大规模、做精产品、做细营销，示范引领更多的创业型小微企业发展壮大；加快推进草原鸿泰肉联深加工、协和烘焙食品加工等项目，推动我旗绿色农产品加工业向高端化、精细化方向发展。

 

　　今后一个时期，招商引资仍然是欠发达地区做大做强县域经济的重要抓手。我们要顺应经济发展新常态，主动转变招商引资理念，切实提高项目准入门槛，特别是要守住生态、安全、环保三条红线，做到还旧账、不欠新账。重点围绕已经确定的主导产业延链、补链、强链，既要有针对性地承接发达地区产业、资金、技术和人才转移，又要敢于立足自身资源优势，引进国内外尖端技术，培育高新技术产业，更多地依靠现代科技推动工业发展。牢固树立“以企业为大、以项目为重、以发展为先”的理念，主动为企业提供全方位服务，努力营造良好的投资软环境。

 

　　（三）保障企业平稳运行。全面落实扶持企业发展的各项政策措施，针对不同行业和企业存在的困难和问题，分类施策、一企一策，推动有市场的企业恢复生产、扩大生产。对于设备落后、能耗高、效益低的铁选等行业，要利用市场倒逼机制，支持大中、华拓等企业以提高质量效益为目标，加大资源整合力度，提升工艺、装备和资源综合利用水平；对于主导产品市场需求不足的水泥、建材等行业，要抓住自治区实施“十个全覆盖”和建设中蒙俄经济走廊的机遇，引导企业生产适销对路产品，并利用“互联网+”等现代营销手段，努力扩大销售市场；对于电力成本占绝对比重的行业，要抓住电力体制改革的政策机遇，推动乌电与相关企业实现直供电，形成互利共赢、互促共进的发展机制，同时继续争取落实好各项电力优惠政策，最大限度降低企业生产成本，提高市场竞争力；对于资金不足、有发展前景的企业，要组织引导企业家参加现代企业管理、资本运作等学习培训，鼓励通过资本市场直接融资、规范经营，最大限度解决企业融资难题。

 

　　三、夯实农牧区发展基础，全力推动现代农牧业发展

 

　　（一）持续加强农牧区基础设施建设。重点实施土地综合整治、水利设施改造、生态恢复治理、道路建设四大工程。土地综合整治，要依托高标准农田建设、河套灌区盐碱地改良、土地整理、千亿斤粮食增产等项目，统筹推进连片地区与零星死角地整治，对农牧场和沿黄、沿乌梁素海洇渗带等立地条件差的地区，要重点倾斜支持，力争每年实施40万亩左右，到2018年完成所有盐碱地改造，高产稳产田占到90%以上。水利设施改造，要继续采取群众自筹、项目捆绑等方式，抓好井灌区滴灌配套工程，同步开展库灌区膜下滴灌试验，到“十三五”末井库灌区实现滴灌配套全覆盖。黄灌区重点抓好农业节排水改造，衬砌渠道1112公里，清淤沟道23746条，更新改造建筑物39275座。加强防汛抗旱能力建设，利用五年时间完成中小河流治理28公里，黄河险工治理4处，山洪防治105公里，滞洪区6处，新建水库3座，抗旱应急水源工程12处。2016年完成井灌区滴灌配套9.1万亩，试验黄灌区滴灌配套9000亩，实施渠道衬砌248公里，启动黄河二期堤防和板申兔水库工程。生态恢复治理，要把造林绿化、草原恢复、水土保持作为主攻方向。坚持生态效益与经济效益相结合，推进林业生态建设可持续发展。今后五年要以乌拉山冲积扇区、山旱区、沿黄洇渗带为重点，培育4万亩经济林产业带，新增造林62万亩，森林覆盖率突破20%。2016年重点对前山中心公路、后山西佘公路、套区新苏公路、215省道、110国道等重要通道和“十个全覆盖”村庄进行绿化，推动园林绿化向农牧区延伸，全年完成人工造林4.4万亩。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水草原保护修复工程。落实最严格的水资源保护管理制度，加快推进额尔登布拉格地区水源转换工程，严禁开荒打井，遏制后山地区水位下降趋势。加大对保护性耕作、小流域和京津风沙源治理等各类水保项目的整合力度，聚焦山旱区生态脆弱地带，集中使用项目资金，力争五年治理面积达到1198平方公里，切实提升水源涵养功能。全面落实新一轮草原生态保护奖补政策，强化草原执法监管，依法规范草原征占用手续，严厉打击非法开垦、乱圈乱占等破坏草原行为，持续推动植被恢复，让乌拉特草原焕发勃勃生机。道路建设，统筹各级通道建设，力争五年内完成110国道和215、311、225省道改造工程，新改建西佘线等农牧区公路583公里、桥梁15座，努力构建四通八达的交通网络。2016年启动实施215、311省道改造工程，建设通村油路120公里。牢固树立建管并重的理念，认真落实部门联合执法机制和苏木镇养护主体责任，保障农牧区公路安全畅通，长期发挥效益。

 

　　（二）加快推进农牧业产业结构调整。充分发挥我旗农牧业传统优势，坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展道路，积极调整产业结构，强化服务体系建设，最大限度增加农牧民收入。种植业，要按照市场导向、效益优先、发挥优势的原则，突出绿色有机发展方向，大力推广测土配方施肥应用，减少化肥农药施用量，促进产品供给由“生产导向”向“消费导向”转变。在稳定粮食生产的前提下，引导农牧民调整种植结构，逐步扩大优质绿色小麦和饲草料种植，大力发展葵花、葫芦、番茄、枸杞等区域特色经济作物，做精做优小杂粮、烟叶、架豆、瓜果等特色产业。按照区域化布局、规模化经营的要求，稳步发展高效设施农业。通过“公司+农户+基地”的合作方式，在现有园区基础上，扩大种植规模。积极推动设施农业和光伏产业互补发展，2016年重点引进恒盛新能源公司、江苏现代能源公司发展1万亩设施光伏项目。畜牧业，当前肉羊产业受经济下行影响和进口羊肉冲击，正处在深度调整期，但从长远趋势看，发展前景依然看好。我们要因应形势，把“小规模、大群体”优势与企业引领作用更好地结合起来，打好绿色牌、走好高端路，加快饲养品种良种化、饲料配方科学化步伐，逐步建立起安全可追溯的质量管理体系，全面提升肉羊产业竞争力。继续争取中央现代肉羊项目，五年内新增规模化养殖场60个以上，带动全旗肉羊饲养量达到600万只以上，力争使农牧民人均收入来自养殖业的比例提升到30%。2016年重点与蒙羊公司合作，建设大型活畜交易市场和现代化肉羊养殖园区，逐步打造“产销加”一体化的肉羊产业发展格局。统筹推进奶牛、生猪等规模化养殖，积极发展野猪、肉驴、珍禽等特色养殖，推动畜牧养殖业多元化发展。

 

　　（三）建立健全农牧业服务体系。认真落实中央和自治区决策部署，聚焦产权制度改革、经营制度创新、品质品牌提升、自然灾害防御四大领域，加快健全完善农牧业服务体系。2016年全面完成宅基地、集体建设用地和草原确权登记颁证，扩大土地承包经营权确权登记颁证试点，赋予农牧民更多财产权利，把“死资产”变为“活资本”，破解农牧区生产发展的资金瓶颈。鼓励有知识的年轻人和外出致富农民工，返乡创办家庭农牧场、领办专业合作社、创建农字号加工企业，加快形成职业农牧民、专业合作组织、产业化龙头企业等新型农牧业经营主体，推动发展多种形式的适度规模经营，不断提高农牧业产业化水平。坚持以农企利益联结为核心，规范农企合作模式和市场经营行为，切实解决好农产品“卖难”问题。深入贯彻中央关于进一步推进农垦改革发展的意见，创新经营机制，提升经营效益。探索建立黄灌区差异化水价制度，合理调节春灌秋浇面积，缓解集中用水矛盾。实施品牌强农战略，进一步完善企业申报“三品一标”奖补制度，力争每年新增“三品一标”认证20个，巩固提高本土特色品牌影响力。加快推进公共信息与应急减灾平台建设，强化涉农部门信息互通共享，完善疫病防治、科技服务、农牧业保险等保障体系，为现代农牧业健康发展保驾护航。

 

　　四、坚持以人为本的城镇化理念，不断改善城市人居环境

 

　　（一）健全城市规划体系。围绕“三区两园”建设，完善城区控规和各类专项规划，推动城市规划与经济社会发展规划、土地利用规划等实现“多规合一”，促进产城融合，构筑资源节约、绿色生态、功能完善的城镇发展新格局。切实抓好城市各类规划的执行管理，健全完善公开公示制度，保障公众知情权、参与权、监督权，严格按照规划实施项目建设、惩治违规行为，坚决维护规划的严肃性、权威性。

 

　　（二）实施城市提质工程。一是筑牢城市发展基础。按照地上地下同步、新建改造并举的原则，集中实施路网、管网、环卫等工程，切实增强城市综合承载力。城市路网，五年内完成30条街路的延伸改造工程，形成循环畅通的城区交通体系。2016年重点实施红旗路、红卫南路、东升大街等旧城区骨干道路改造工程。地下管网，在完成管线普查、摸清现状的基础上，积极争取国家和自治区相关项目资金，统筹推进新旧城区各类管网改造优化，试点开展综合管廊建设。2016年铺设排污管网11.7公里，供热管网5公里，天然气管网2公里。合理增设市政消防供水接口，完善高层建筑消防、电梯等安全设施。认真落实大气污染防治政策，积极帮助乌电争取国家政策支持，全面实施超低排放和节能改造，扎实推进乌电集中供热和小型供热站撤并，加强供热运行调节，逐步实现城区集中供热全覆盖。环卫设施，重点推进生活垃圾密闭化收运、无害化处理，提高环卫机械化作业水平。2016年新建垃圾压缩转运站9座、水冲公厕5座，并为环卫职工设置休息站。完成白彦花大街、东环路等8条街路的路灯安装，实施乌拉特大街公建和高层商住亮化工程，进一步提升城市形象和品位。二是满足多元住房需求。新区商品房建设要高标准配套绿地、停车场、社区服务、环卫设施等公共设施，提升宜居指数。棚户区改造要紧抓金融支持政策，通过回购商品房与完善回迁项目等方式妥善解决回迁难题。2016年完成16个项目、1115户群众回迁安置任务。多渠道改善低收入家庭居住生活条件，力争2016年完成15万平方米老旧小区节能改造。继续推进背街小巷综合整治，进一步完善主巷道环卫设施、绿化亮化等工程，切实改善生活居住条件。三是构建完备水绿空间。巩固提升“自治区园林县城”创建成果，突出抓好卧羊台森林公园和城西农业综合生态示范园建设，统筹景观改造、道路循环、环境整治，启动林海公园三期扩建工程，每年新增园林绿化面积15万平方米以上。推动城镇绿化向园艺化方向发展，科学布局居民休闲健身场所，合理增设雕塑小品、园艺花坛，塑造城市人文精神，彰显城市独特魅力。完善城市水系建设，精心打造东湖及周边环境，抓好东河、引黄等建成水系管护，探索建设雨水自然积存、渗透、净化的“海绵城市”，切实做美做活水文章。积极推动盐海等城区周边生态湿地的修复利用，打造“城林相依、水绿相映”城区生态新格局，让群众亲水近绿、亲近自然。四是实施系统街景整治。按照点线结合、综合治理的原则，集中开展重要节点、主干街路环境综合整治。深入挖掘城市文化内涵，将地域、历史、民族等元素融入到街景整治中，努力打造各具特色的街景风格。2016年重点完成火车站广场周边、110国道桥南段、山咀路、东风大街东段的改造任务，通过整容换装、绿化补植等方式，全面提升街容街貌，营造靓丽优美的城市环境。

 

　　（三）提升城市管理现代化水平。深入推进智慧城市建设，整合公安、城管、交警等部门资源，实现信息共享、执法联动，形成运行规范、协调顺畅的大城管格局。科学设立便民市场、停车场等市政服务设施，推进瓜蔬贩卖、汽车修理、煤炭经营等行业划行归市，切实解决乱停乱放、店外店等突出问题。严厉打击私搭乱建、挤占绿地、破坏市政设施等违法行为，全面提升城市管理的精细化水平。积极探索对市政管养、道路保洁、绿化养护等公共服务项目进行市场化运作，提高管理效率。以“五城同创”为契机，加强市民文明宣传教育，动员全社会共同参与，营造共建共享的良好氛围。