（内蒙古）2016年乌拉特前旗人民政府工作报告（全文）

 

　　五、大力发展现代服务业，培育经济增长新引擎

 

　　（一）做强电子商务产业。以“双创”为引领，实施“互联网＋”和“两化融合”双轮驱动，推进工业、农牧业、服务业线上线下融合发展。加快电商园区建设，培育和扶持一批有竞争力的企业，力争“十三五”末年销售额超1000万元的骨干电商企业达到30家以上，全旗电商交易额突破10亿元，争创自治区级电商示范基地。培育壮大电商运营企业，加快传统产业电子商务应用，推动产业转型升级，引导萌业等传统物流园区积极发展电商产品仓储集散等新业态。加快农牧区信息设施配套和宽带普及，推动涉农电商平台与产业化龙头企业、专业合作组织、农产品购销大户、批发市场对接，加快发展农村电商，带动我旗农畜产品网上销售。发挥电子商务品牌孵化功能，打造一批特色产品地域商标和品牌，加大网上宣传推广力度，让“好东西”卖上“好价钱”。

 

　　（二）做亮特色旅游业。坚持绿色开放互惠理念，突出山水风光、历史文化特色，通过合作共建、利益共享的方式，切实破解条块分割，引进知名旅游企业，集中打造乌梁素海、大桦背两大核心景区，辐射周边地区发展休闲度假、特色餐饮、节庆文化、健康疗养等多种服务业态，实现一日游向多日游转变。激活城市商场、酒店等服务业，提升接待能力和服务水平，力争到“十三五”末，旅游总收入达到8亿元。2016年重点抓好乌梁素海景区、乌拉特部落自驾游营地、滑雪场建设，加快公田农庄采摘园扩建，进一步完善哈萨尔文化园、乌拉特部落文博馆，争取实施点布斯尔庙、赵秦长城等文物古迹修复工程，推进蒙古马文化、城北水上乐园等休闲旅游景区建设。进一步丰富营销手段，加强旅游电子商务应用，采取网上宣传营销、网上预订、在线交易等新模式，不断提升旅游资源知名度和吸引力。借助国家建设呼银客运专线的契机，进一步加强与沿线地区的深度合作，拓展旅游客源。

 

　　（三）做活金融服务业。主动适应新常态，创新投融资机制，为重点基础设施建设和公共服务工程提供坚强资金保障。积极做好地方政府债券额度和区市两级项目资金争取工作，切实用足用活国家政策性贷款。鼓励国有商业银行和农发行等政策性银行拓展金融业务，继续支持农商行、包商银行等地方性金融机构发展，加强企业金融诚信建设，强化银企对接服务。拓宽融资渠道，积极引进和培育保险、证券、信托、基金、金融租赁、互联网金融等非银行金融机构，推动具备条件的企业上市或在中小企业股权交易市场挂牌。引导企业积极利用中小企业私募债等方式融资，切实缓解资金难题。深化农村金融改革创新，探索开展土地承包经营权和农牧民住房财产权抵押贷款试点，加大金融对“三农”的支持力度。

 

　　六、做实社会民生事业，让群众共享改革发展成果

 

　　实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为头号民生工程，以沿黄、沿乌梁素海和山旱农牧区为主战场，深入实施精准扶贫、精准脱贫，因村因户施策，定点定人帮扶，确保到2017年消除绝对贫困，摘掉自治区贫困旗县帽子，到2020年实现农牧区贫困人口稳定脱贫。2016年落实各类扶贫专项资金4000万元以上，争取发放金融扶贫贷款4亿元，圆满完成年度脱贫任务。

 

　　提高居民收入水平。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，重点解决好困难群体、特殊群体就业问题，2016年新增城镇就业2000人、农牧区劳动力转移就业3万人（次），保持“零就业家庭”动态清零。实施创业引领工程，加强创业技能培训和创业资金援助，每年争取创业资金2000万元以上，促进以创业带动就业。建立工资正常增长机制和支付保障机制，实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩，完善事业单位收入分配机制，推行企业工资集体协商制度，落实好各项惠民政策，多渠道增加城乡居民收入。加强劳动监察执法，整合各部门资源，建立农民工综合服务平台，完善治理拖欠农民工工资长效机制，维护好农民工合法权益。

 

　　提高社会保障水平。实施全民参保计划，扩大参保覆盖面，重点引导和鼓励非公有制经济从业人员、农牧民、灵活就业人员参加社会保险，基本实现法定人员全覆盖。全面落实机关事业单位养老保险，落实企业退休人员和居民养老金调整政策。积极协调上级精简新农合报销程序，缩短报销周期，让农牧民群众能够及时领取报销资金，缓解群众看病后续资金不足的问题。全面实施城乡居民大病保险制度，切实解决因病致贫和因病返贫问题。扎实抓好社会救助工作，稳步提高低保、五保、孤儿、城镇“三无人员”保障标准。吸引社会力量兴办福利事业，集中用好民政、红十字会等部门救助资金，加大对突发性、临时性生活困难群众的救助力度，着力解决政策以外弱势群体的实际困难，织牢织密社会保障网。完善多层次养老服务体系，新建老年综合养护院，积极推进农牧区互助幸福院建设，让老年人老有所养、老有所乐。

 

　　提高公共服务水平。坚持教育优先发展，新建1所初中和2所小学，到2017年义务教育学校全部完成标准化建设。推广旗一中与呼二中合作办学模式，推动职业中专与外地知名职业院校合作办学，优化专业设置，每年为大专院校和用人企业培养输送各类专业技能人才600名以上。统筹抓好学前教育、民族教育、民办教育和特殊教育，促进各类教育全面发展。深入开展教育综合治理，强化师德师风建设，加大教育督导和质量评价力度，激发教育发展活力。加强城乡医疗卫生体系建设，2016年实施先锋、黑柳子、沙德格三所卫生院建设工程，力争完成中蒙医院整体搬迁入驻。深化旗医院、妇幼保健院、中蒙医院3所公立医院综合改革，规范药物联动采购和集中配送，扩大基本药物制度覆盖面。完善基层医疗服务模式，发展远程会诊与托管办医，鼓励医生到农牧区多点执业，组织开展基层义诊和小药箱进牧户等惠民工程，全面启用居民健康卡，切实方便群众就医。坚持蒙中医并重发展，提高特色诊疗服务水平。加强传染病防控和公共卫生监督，深入开展爱国卫生运动。认真落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。繁荣发展文化体育事业，完善公共文化服务体系，2016年高标准完成文化馆、图书馆和博物馆迁址改造，争取启动建设综合性体育馆，创新运营模式，实行文体设施全部免费开放，让全民健身、全民阅读蔚然成风。加强档案管理和信息化建设，完成《乌拉特前旗志》（1990-2010年）第二轮修编工作。全力推进国家广播影视公共服务试点旗县建设，2016年新建大佘太广播电视转播台、完成7个地面数字发射站建设，逐步实现农牧区广播电视信号全覆盖。全面落实足球改革三年行动计划，突出抓好校园足球和社区足球，2016年新建3个笼式足球场，打造6所足球特色学校，挖掘培养一批足球专业人才，实现足球运动长足发展。

 

　　提高社会治理水平。树立系统治理理念，完善旗、镇、村三级领导干部包片管理、包块服务工作机制，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动，努力营造包容和谐、守望相助的社会环境。全面推进依法治旗，深入开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制，增强公民法治观念。坚持把信访纳入法治化轨道，健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，继续开展领导干部接访下访，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现“信通访和”。深化“平安前旗”建设，深入开展禁毒、反恐等专项行动，始终保持打击各类违法犯罪活动的高压态势，增强群众的安全感和满意度。深入贯彻新安全生产法和环保法，严格落实企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生。加大市场监管力度，突出抓好食品药品安全，建立严密高效、社会共治监管体系，依法惩治食品药品违法犯罪行为，让群众吃的安全放心。强化网络监管和舆情引导，有效应对处置各类突发事件。推进殡葬事业改革，大力倡导生态安葬、绿色祭扫。重视老干部工作，注重发挥工青妇、工商联、红十字会等群团组织作用，维护好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，统筹发展电力通讯、防震减灾、人民防空、双拥共建等工作。落实好促进民族地区发展政策，深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，巩固和发展安定团结的大好局面。

 

　　七、着力促改革强法治，打造政府服务新形象

 

　　坚持深化改革，建设创新政府。注重实践探索和突出问题导向，将改革创新贯穿政府工作全过程，到“十三五”末全面深化改革取得决定性成果。加快推进经济体制、生态文明体制和社会体制等重点领域改革，扎实开展“扩权强县”试点改革，全面落实公务用车和户籍制度改革，巩固商事制度、金融财税等改革成果，让改革红利惠及更多群众。深化行政审批制度改革，既要简政放权、优化服务，激发市场活力和发展潜力，又要放管结合，加强事中事后监管，落实好负面清单制度，规范企业运营行为。加快电子政务和政府官网建设，积极推行网上并联审批和投资项目在线审批，最大限度方便居民和企业办事。

 

　　坚持依法行政，建设法治政府。主动接受旗人大依法监督和政协民主监督，强化集体民主决策机制，虚心听取社会各方面的批评和意见，提高政府工作的法治化水平。健全完善行政权力清单和责任清单制度，向社会公布各部门行政权力事项，不断提高政府的公信力。牢固树立法治思维和法律意识，严格按法定权限和程序办事，善于运用法律手段解决问题、处理事情，把政府工作全部纳入法治化轨道。

 

　　坚持改进作风，建设服务政府。认真落实“三严三实”要求，深化“四风”整治，坚持勤俭办一切事情，将有限财力用在刀刃上，用到保障和改善民生上，做到少花钱多办事、办实事、办好事。经济下行压力越大，越要真抓实干，要大力弘扬“钉钉子”精神，勇于负责，敢于担当，善于变压力为动力，在工作中锤炼实干品格，靠实干破解矛盾问题，靠实干应对风险挑战，切实做到为官一任，造福一方。

 

　　坚持从严治政，建设廉洁政府。牢固树立纪律意识和规矩意识，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚持用制度管权管事管人。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强干部廉政教育，筑牢思想防线，努力营造风清气正的发展环境。

 

　　各位代表，站在“十三五”新的历史起点上，我们对乌拉特前旗的发展前景充满信心。让我们在旗委的坚强领导下，在人大依法监督和政协民主监督下，凝聚全旗人民的智慧和力量，坚定信心，抢抓机遇，激情创业，共同谱写“十三五”良好开局新篇章，努力夺取全面建成小康社会的伟大胜利！