（云南省）2015年新平彝族傣族自治县人民政府工作报告（全文）

 

——过去五年，是各项社会事业发展最快的五年。坚持教育优先发展战略，累计投入17.2亿元推动教育事业发展，学前三年幼儿入园率达87.8%，九年义务教育巩固率达86.7%；新建校舍12.2万平方米，维修加固校舍9.4万平方米，改造运动场9260平方米，实现学校B级危房清零。卫生改革深入推进，被列为全国县级公立医院综合改革试点县，实施县乡村健康服务一体化管理，县人民医院、县中医医院通过二级甲等医院评审，基本药物实现零差率销售，完成50个标准化村卫生室建设。殡葬改革成效显著，丧葬习俗破旧立新。科技创新成果丰硕，累计完成专利申请747件，授权568件，发明专利拥有127件，被认定省级著名商标7件、市级知名商标11件，建成大红山铁矿院士工作站。陇西世族庄园被列为国家级文物保护单位。积极承办举办各类体育赛事，广泛开展全民健身活动。全县广播、电视覆盖率均达99%。荣获中国楹联文化县、省级文明县城、省级药品安全示范县、省级科普示范县等荣誉称号。

 

——过去五年，是人民群众得到实惠最多的五年。坚持共享发展成果，累计投入民生资金81.2亿元，是“十一五”的2.5倍。将创业就业放在首位，新增就业1.2万人、再就业4700人，有组织转移就业1.7万人，扶持创业8300人。在全省率先实现城乡居民医疗保险一体化，全县人民共享医保改革成果；城乡居民基本养老保险和最低保障实现应保尽保；支农惠农政策落到实处，发放各类补贴3.6亿元。建成村（社区）居家养老服务中心9个、农村幸福院19个，实现村级老年活动场所全覆盖。安居工程建设成果显著，建成保障性住房5640套，改造农村危房11291户。扶贫攻坚深入实施，6.4万贫困人口实现脱贫。城镇居民人均可支配收入突破3万元，农村居民人均可支配收入突破1万元。

 

——过去五年，是民主法制不断健全完善的五年。“六五”普法圆满完成，“四五”依法治县深入推进。社会管理综合治理工作成效显著，人民调解、司法调解、行政调解三位一体的大调解工作机制更加完善，有效化解各类矛盾纠纷。组建巡特警大队，应急处突能力明显提升。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，荣获全省“先进平安县”称号。狠抓矿山、交通、消防等重点行业和领域的监管及隐患排查整治，全县安全生产形势总体平稳。深入贯彻落实党的民族政策和宗教政策，被授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，政府依法行政水平不断提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持工商联、无党派人士参政议政，五年办理人大代表建议830件，政协委员提案380件。

 

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的实践证明：只有理清思路、找准定位，才能保持经济社会持续健康发展；只有深化改革、开拓进取，才能为加快经济社会发展注入不竭动力；只有凝聚合力、勇于担当，才能为经济社会发展提供坚强保障；只有投资拉动、项目带动，才能强力支撑经济社会稳固发展；只有以人为本、改善民生，才能最终实现执政为民的根本目标。

 

各位代表，“十二五”取得辉煌成就，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是省市驻新单位、武警官兵关心帮助的结果，是各位老领导、离退休老同志热情支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、人民团体和无党派人士，向关心政府工作的离退休老同志，向支持新平发展的县直各单位、省市驻新单位、武警官兵和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

在客观评价成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展当中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量不大，发展质量不高，产业结构不优，产业基础不宽，产业新业态发展不足，经济下行压力大，增速放缓。二是以交通、水利为重点的基础设施严重滞后，发展瓶颈制约突出、尖锐。信息化融合发展滞后，城镇公共基础设施不完善。三是公共服务能力不强，民生改善和保障压力大。扶贫攻坚任务艰巨，城乡居民在就业、教育、医疗、住房等方面的困难还没有得到有效解决，实现共享发展仍有较大差距。四是财源结构单一，综合财力有限，刚性支出增多，财政负债较重，收支平衡压力增大。五是政府服务水平和办事效率与全面深化改革、推进跨越发展的要求还有差距，一些干部的思想作风、工作作风尚未适应新常态要求。在今后的工作中，我们一定直面问题，理性思考，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

 

二、“十三五”发展总体目标和主要任务

 

    未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段。按照县委十一届六次全会部署，“十三五”期间县人民政府工作的主要指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，坚持以“四个全面”引领经济社会发展全局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移实施生态立县、产业强县、开放活县、科教文化兴县发展战略，以转型升级为主线、以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协调发展，努力把新平建成云南重要的现代矿冶及精深加工基地、云南重要的生物资源加工基地、云南高原特色农业强县、云南重要的特色民族文化生态休闲旅游目的地、云南民族自治县经济发展和民族团结进步排头兵，全面建成小康社会，建设美丽和谐幸福新平。

 

    根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，全县“十三五”经济社会发展的主要预期目标建议为：到2020年，实现生产总值190亿元，年均增长9％左右，力争跃上200亿元台阶。地方财政收入达18亿元，年均增长6%以上；地方公共财政预算收入达16亿元以上，年均增长7%以上。规模以上固定资产投资累计达795亿元，年均增长23%以上。社会消费品零售总额完成36亿元，年均增长13%以上。城镇居民人均可支配收入达50000元以上，年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入达20000元以上，年均增长13%。万元生产总值能耗降低率控制在市下达指标范围内。

 

为实现以上奋斗目标，重点做好以下六个方面工作：

 

——坚定不移实施体制机制创新，在深化改革开放上获得新动力

 

深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能。推进投融资体制改革，强化银政银企合作。扎实推进教育和医药卫生体制改革，促进义务教育均衡发展，为群众提供更加优质的教育资源和医疗服务。加大科技投入力度，增强科技对经济发展的引领带动能力。推动基本公共文化服务均等化发展，引导文化资源向乡村倾斜。深化住房制度改革，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。深化殡葬制度改革，着力推进殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬习俗文明化。深化农村综合配套改革，确保农村经济社会发展更具活力。把扩大开放摆在更加突出位置，以更大的决心和气魄，大力发展开放型经济，提高对外开放质量和水平。

 

——坚定不移加快产业转型升级，在综合实力提升上迈上新台阶

 

做大做强工业产业。围绕把新平建成云南重要的现代矿冶及精深加工基地目标，坚定不移走新型工业化道路，大力发展以现代矿冶、装备制造、生物加工、清洁能源等为主导的产业集群，逐步形成结构优化、技术进步、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的工业体系。把工业园区作为产业结构优化升级的主战场，切实推进工业园区规划建设，向东转移工业发展战略重心，重点加快扬武大开门片区发展，带动桂山和戛洒片区提档升级，快速推动南恩公司糖纸技改搬迁落地漠沙片区,真正使工业园区成为“十三五”经济增长的强大引擎。鼓励和支持大红山两矿、仙福等重点骨干企业加强技术创新和技术改造，做强现代矿冶业。围绕电子集成、新型建材等加工制造，构建相对完整加工制造产业链集群。培育发展一批具有较强带动能力的特色食品和生物医药加工骨干企业。积极发展水电、风能、光伏等清洁能源产业。完善中小企业服务体系，打造和培育一批名牌产品和知名企业。

 

做特做优现代农业。大力改善农业基础设施，全面提升农村劳动者素质，积极发展高效生态农业，切实加快农业现代化进程。巩固国家商品粮基地县，推进国家糖料基地核心区建设，在漠沙、戛洒等乡镇建设10万亩糖粮结合的高产稳产功能区；改善中海拔半山区农业生产条件，依靠先进农业技术，拓展蔬菜产业，在平甸、新化等乡镇建设10万亩粮菜结合的高产高效示范区；转变农业发展方式，大力发展节水农业，推广抗旱节水技术，在平掌、老厂等乡镇建设10万亩高效节水灌溉示范区。做强优势水果品牌，推动水果产业发展，实现新增水果产值10亿元；加大蔬菜种植结构调整，实施规模化、基地化种植，做精蔬菜深加工，实现新增蔬菜产值10亿元；大力发展山地牧业，推广标准化养殖示范区建设，引进和培育畜禽产品加工企业，实现新增畜牧产值10亿元。

 

做新做活第三产业。坚持把第三产业作为县域经济发展的重要增长极，充分发挥文化旅游业关联带动作用，加速发展商贸物流，不断提高现代服务业对经济发展的贡献份额。围绕把新平建成云南重要的特色民族文化生态休闲旅游目的地目标，依托自然生态禀赋和民族文化特色，加大旅游基础设施投入，建设最具民族生态特色黄金旅游线路。推进哀牢山整体开发，打造原生态观光度假科考地；实施戛洒大景区建设，打造全国冬季养生避寒度假区；建设磨盘山4A级景区，打造全国最大的户外运动休闲基地。大力发展健康养老、住宿餐饮等生活性服务业，推动生活消费方式由传统型向现代型转变。重点发展研发设计、电子商务等生产性服务业，实现与三次产业融合发展。推进商品市场建设，优化物流园区布局，形成以县城为核心，以扬武、戛洒、漠沙三个乡镇为辐射中心的商贸物流集散区。实施信息惠民工程，积极发展电子商务。

 

——坚定不移主攻基础设施建设，在筑牢发展根基上取得新突破

 

抓住云南省加大基础设施建设重大机遇，破瓶颈、补短板、强支撑，全力推进路网、水网、能源网、互联网等基础设施建设，夯实经济社会发展基础。以高等级公路为龙头，二级公路为骨架，农村公路为支撑，打通与周边邻县和县内联络线，着力构建方便快捷的发达综合交通网络。建成大开门至戛洒高速公路和永金高速新平至元江段。实施县城至磨盘山、水塘至者竜等二级公路建设，提升改造乡村公路，逐步硬化村组道路。积极参与建设玉磨铁路，规划建设新平机场。优化水资源配置，加快推进“西水东调”工程，新建白砂河、洋芋山水库等一批骨干水源，修复加固病险库坝，实施“五小”水利、农田灌溉渠系、人饮安全等基础水网工程，全力构建安全可靠的水保障网。优化电网结构，择优开发水电、风电等清洁能源，加快建设高效安全覆盖城乡智能电网。依托中缅油气管道，推进天然气城镇供气网、储备站、汽车加气站等建设，力争管道燃气覆盖县城，并延伸到重点集镇及工业园区。大力实施“互联网+”行动计划，积极推进互联网与政务服务、医疗卫生、企业发展等的结合。积极推进互联网、电信网、广电网“三网融合”，逐步实现集镇光纤到户、行政村宽带全覆盖。开发利用城市地下空间，建设电力、通信、供排水、燃气等市政管线地下综合管廊网，提升新型城镇化发展质量。

 

——坚定不移统筹城乡协调发展，在建设美丽家园上闯出新路子

 

树立建设智慧城市、海绵城市的理念，突出规划引领作用，优化城镇空间布局，改善城乡生态环境，做精县城，做特集镇，做美乡村。围绕“北扩西进南优”建设思路，突出县城政治、经济、文化、商贸、金融等功能定位，统筹新区开发和棚户区改造，逐步完善公共服务设施，美化绿化亮化同步，努力把县城打造成为宜居宜业民族生态文化旅游城市，并迈进国家园林县城行列。发挥铁路、高速公路在扬武交汇的区位优势，以大开门工业片区为依托，全力打造扬武工业商贸物流重镇；依托戛洒花腰傣民族风情浓郁、自然风光优美优势，着力打造戛洒旅游文化特色小镇；凭借现代高效特色农业聚集发展的良好态势，大力提升漠沙现代农业特色小城镇辐射带动能力；完善乡镇总体规划，推进集镇建设各具特色。用足用好国家实施易地扶贫搬迁、农村危房改造等重大惠民政策，注重乡土味道，保留乡村风貌，搞好特色村庄规划，建盖农村特色民居，大力实施农村人居环境综合整治，建设和谐美丽乡村。力争到2020年，全县城镇化率达43%以上。

 

——坚定不移推进生态立县战略，在促进持续发展上创造新业绩

 

牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，以创建国家级生态县为目标，推进生态建设产业化，产业发展生态化，实现生态和发展协调统一。筑牢生态安全屏障，加大天然林、自然保护区、生态功能区、重点水源林保护管理力度，巩固退耕还林和生态修复成果，实施封山育林、人工造林、低效林改造等林业生态工程。积极探索自然资源负债考核机制，切实保护野生动植物资源，严格落实公益林生态效益补偿政策，强化水土保持和地质灾害综合治理，不断改善和优化生态环境，力争2020年森林覆盖率达66%，创建国家级生态县。高度重视环境污染源头治理，大力推进节能减排，坚决淘汰落后产能，切实加强环境保护。加强耕地、矿产、水资源保护、开发和综合利用，促进资源节约循环高效使用。深入开展生态文明宣传教育活动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，努力建设山青水秀、生态宜居的美丽家园。

 

——坚定不移恪守民生为本理念，在构建和谐社会上开创新局面

 

坚持民生优先，把更多财力物力投向民生，在劳有所得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居等方面取得新进展，让人民生活得更有品质，更显尊严，更享幸福。实施积极的就业创业政策，推动创业创新带动就业，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全和完善社会保障体系，以养老和医疗保险为重点，不断推进全民参保，稳步提高社会保障水平。实施精准扶贫、精准脱贫，全力以赴打赢扶贫攻坚战。加快学前教育发展，建成所有乡镇中心幼儿园；全力推进义务教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面；普及高中阶段教育，全面提升高中办学质量；推动职业教育发展，强化产教融合、校企合作，提升办学水平。推进健康新平行动,建立适应居民健康需求的现代卫生服务体系。鼓励社会力量兴办医养结合养老机构，推动医疗机构与养老服务融合发展。加大科技投入力度，加强人才培养引进使用，加快科技成果转化运用。积极探索体育产业发展新路子，促进体育产业与体育事业并重发展。推进民族文化全面繁荣，加强文化艺术精品创作，培养民族文化艺术人才，传承发展民族优秀文化。健全公共安全保障体系，全面推进法治新平、平安新平建设，维护社会和谐稳定。