（云南省）2015年新平彝族傣族自治县人民政府工作报告（全文）

 

三、2016年主要工作安排

 

今年是“十三五”规划的启动之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年。按照县委十一届六次全会部署，今年经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长9%左右；地方财政收入增长7.2%，其中公共财政预算收入增长7%；地方财政支出增长5.4%，规模以上固定资产投资增长23%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；社会消费品零售总额增长12%。

 

围绕上述目标任务，着力抓好以下七个方面的工作：

 

（一）加速发展方式转变，促进产业转型优化

 

强力提振工业经济。牢固树立发展工业首位意识，坚定发展信心，主动应对工业发展严峻形势，稳步实施工业转型升级发展规划，在优化存量、提升质量、扩大总量上下足硬功夫，主攻结构调整优化，不断提升发展质量和效益，力争实现工业总产值165亿元、增加值41亿元。认真贯彻落实好省、市加快工业转型升级和稳增长相关政策，切实采取财政资金支持、协调信贷融资等办法支持企业正常生产经营，支持停产半停产企业尽快恢复正常生产，引导传统工业企业技改升级，全力推进工业项目投资建设，强力提振工业在逆境中转型发展。投入资金1.1亿元，加快扬武片区田房组团开发，完成斗戛片区土地整理，储备土地1000亩，不断完善园区水电路等基础设施，拓展工业发展空间，力争引进投资5000万元以上的项目2个。安排财政专项资金，重点支持微型企业新建、技改扩建、自主创新、转型升级等项目补助和担保贷款，新增扶持发展微型企业200户以上。

 

大力发展特色农业。落实高原特色农业发展规划，推动农业产业庄园化、规模化、品牌化发展，全面推进国家现代农业示范区建设，力争实现农业总产值42亿元，增加值20.8亿元。以滇橙集团为统领，放大褚橙品牌效应，整合全县柑橘资源，做大做强柑橘产业，新植柑橘1万亩，带动水果产业提速发展。依托农业龙头企业和专业合作社加速发展蔬菜产业，加快平掌、建兴、老厂蔬菜新区建设，巩固漠沙、平甸、桂山、古城、新化蔬菜基地，种植蔬菜14.6万亩；围绕龙头企业原料保障，积极发展香菇、魔芋产业。担当粮食安全责任，确保粮食总产1亿公斤以上。加快现代烟草农业建设，交售烟叶1120万公斤，实现烟农收入3.5亿元以上。稳定甘蔗种植面积，实现蔗农收入2亿元以上。培育茶叶精深加工龙头企业，改造低产茶园1500亩。推广种植中药材4000亩，促进优势中药材规范化发展。加强与猫哆哩庄园合作，种植西蕃莲1000亩。加大畜牧业扶持力度，发展山地牧业，新增养殖大户40户。加快农业庄园、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体培育，不断提高农业生产组织化程度。推进农产品“三品一标”认证，争创省级有机农产品示范县。认真做好第三次全国农业普查，深入推进土地确权、林木权证登记、农业水价等农业农村综合改革，放活经营机制，不断激发农村经济发展活力。大力实施新型职业农民培育工程，用新技术引领农业产业新发展。

 

全力壮大第三产业。抢抓国家支持现代服务业发展的政策机遇，坚持生产性和生活性服务业并重，加速提高第三产业比重，力争实现增加值57.6亿元。大力实施景观改造，不断完善旅游设施配套，积极推进磨盘山4A级景区建设。提档升级石门峡、茶马古道、金山丫口景区景点，建设耀南马家寨特色民居村寨，稳步推进哀牢山景区有序整体开发。围绕哀牢小镇建设，重点推进戛洒旅游提升、盘活、改造工作，启动戛洒水寨、温泉度假酒店、滨江风情休闲景观带建设，完成戛洒民族文化提升改造、戛洒旅游标识系统和大槟榔园景观小品建设，扎实推进戛洒冬季养生避寒度假项目，提升戛洒旅游大景区品质。以褚橙庄园为平台，积极筹建创业励志教育培训基地，培育发展高端旅游产品，充实和丰富哀牢山红河谷黄金旅游线路内涵，带动庄园旅游蓬勃发展。在主要交通干道沿线建设一批农家乐、生态农庄、特色村寨，推动乡村旅游与民族文化、休闲农业融合发展。以建设智慧旅游为着力点，搭建全方位、多层次、广角度的宣传营销平台，着力提升“风情花腰傣、神秘哀牢山”知名度和影响力，力争全年接待游客280万人次，实现旅游总收入达14.5亿元。规划建设扬武大开门物流园区和漠沙农特产品交易中心，加快戛洒物流园区二期建设。积极发展第三方物流，鼓励农村物流业发展，构建城乡共同配送体系。不断扩大“小农超”覆盖面，大力提升现代金融保险业，加快培育健康养老、电子商务等新兴服务业。扩大4G网络覆盖面，促进信息消费升级。

 

（二）狠抓项目投资建设，保持投资强劲拉动

 

全力以赴主攻项目。做深做实项目前期工作，强化重点项目目标责任考核，充实项目储备库，力争完成固定资产投资突破100亿元。加大重点项目领导联系帮办力度，推进大红山铁矿二道河年产100万吨采矿工程等6个续建项目建设，开工建设新平品益公司生物萃取等13个项目，力争仙福公司5万立方米转炉煤气柜等19个项目竣工投产。加快水利基础设施建设，推进“西水东调”工程前期工作，抓好洋发城水库扩建，完成横山水库主体工程和马鞍山水库渠系配套项目建设。实施第八批中央财政小型农田水利重点县建设项目，启动抗旱增蓄五年行动计划，完成漠沙新村坝等42座小坝塘除险加固和水塘等3个乡镇抗旱应急工程。建设“彩虹”水窖2000口，修缮烤房440座，新建卧式密集型烤房300座，实施扬武尼鲊等烟区项目。改造中低产田地2万亩。积极配合做好双柏至三江口公路、国道213线新平段改扩建工程和玉磨铁路建设，开工建设大开门至戛洒高速公路和环城北路，铺筑新化大寨至老厂保和等23条390公里农村公路水泥路面。建成峨德河大桥，启动老厂河大桥建设。加大电源电网建设力度，推进戛洒江一级水电站建设，开工建设向阳山风电场，完成哈科迪风电场建设和古城纳溪、戛洒槟榔110千伏输变电工程，新建和改造农网10千伏线路156千米，启动者竜等5个乡镇供电所建设。

 

高度重视招商引资。健全完善招商引资机制，围绕新能源、新材料、资源循环利用、生物资源加工等新兴产业培育，定向实施精准招商，激励以商招商。盯紧在谈项目促签约、盯死签约项目促落地、盯稳落地项目促竣工、盯住竣工项目促达产，确保招商引资取得实效。做好项目前期论证和包装策划，储备项目20个以上。力争实施市外国内资金项目25个以上，利用市外国内资金40亿元以上，利用外资200万美元以上。

 

（三）突出城乡融合互动，建设良好人居环境

 

加强城乡规划管理。突出高起点规划引领，加快县城环城北路沿线控制性详规和县城棚户区改造修建性详规编制，完成县城地下空间开发综合利用等3个专项规划、戛洒集镇南片区和滨江片区规划以及老厂新区修建性详规编制。突出民族元素和地理风貌，全力做好以美丽乡村建设、农村危房改造、易地扶贫搬迁等项目建设为重点的村庄规划和民居设计，在全县123个村（社区）配备规划协管员。强化城市精细化管理，创建国家园林县城。建立健全县城环卫、园林绿化市场化运营监督和管理机制，确保服务优质。

 

提升城镇功能品质。以国家实施整体城镇化为契机，完成生态文化旅游示范区骨干路网建设和花山公园提升改造，启动子湖、规划展览馆等项目建设，同步配套功能设施，促进县城西部片区尽快集聚人气，形成商圈。全力推进县城棚户区改造，提升县城老城区宜居宜商宜游功能品质。建设桂细路等10条市政道路，构建互联互通的道路框架。扩建县城垃圾中转站，实施磨盘大道东侧彝族文化长廊工程。建成财富广场、福润园二期等住宅小区，加快望湖苑、福满园、民族文化产业园区四期等项目建设步伐，开发福润园三期和凤凰夏苑三期房地产项目。启动者竜等3个美丽乡镇建设和老厂新区开发。

 

建设美丽宜居乡村。以基础设施和特色民居建设、环境综合整治为重点，推进“百村示范、千村整治”工程，建成4个示范村和45个重点整治村。实施5个省级重点村、70个“一事一议”财政奖补、1个民族特色村寨和1个民族团结示范村。开展城乡人居环境综合整治行动，实施村容村貌提升工程，建立农村环境保洁长效机制，确保广大农村长期干净整洁优美。

 

（四）强化生态环境保护，加快绿色低碳发展

 

扎实推进生态建设。划定生态保护红线，健全生态补偿机制，构建水土流失综合防治和水生态保护体系，着力提升生态环境质量。持续实施天然林二期保护工程和草原生态保护奖补项目，巩固退耕还林3.8万亩，改造低效林3万亩，抚育森林5000亩。严格落实森林防火责任，开展薪柴烤烟专项整治行动，有效保护森林资源，切实筑牢绿色生态屏障。完成戛洒耀南、新化乡政府驻地滑坡治理工程和戛洒江河道右岸治理工程。实施平掌班娘河小流域坡耕地综合治理，争取麻洋河等中小河流域和山洪沟治理项目。创建省级生态文明县城，启动建兴等5个国家级生态乡镇申报工作。

 

加强环境污染治理。严格落实节能减排，完成仙福公司和鲁奎水泥低温余热发电节能降耗项目，关闭2座非煤矿山和2户实心粘土砖厂，推广使用新型墙体材料。建成县城空气质量监测站，规范建筑垃圾集中处理，推进漠沙等4个乡镇“一水两污”项目建设。实施污染物排放总量控制，防范环境风险和污染事故。加强重点河流域、区域和行业监管，严防严治戛洒江等河流涉重涉危污染源。推行环境污染第三方治理，推进工业固体废物综合处置利用。加大农业面源污染整治力度，强化规模养殖污染防治。

 

（五）破解财税金融瓶颈，着力提供支撑保障

 

提升财税运行质量。发挥财政资金引导作用，积极支持农业产业化、工业转型升级、第三产业培育、整体城镇化推进、基础设施夯实等重点领域、重点项目建设，提高财政资金运行质量。坚持依法治税，强化税收征管，切实抓好重点税源、重点税种的有效监控，堵塞跑冒滴漏，努力挖掘财税征收潜力。强化非税收入征管，确保应收尽收。围绕政府债券发行和国家新增投资项目，积极争取上级资金支持。深化财税体制改革，强化预算约束，优化支出结构，提高资金使用效益。强化厉行节约，严控“三公”经费等一般性支出。

 

力推金融支持发展。有效整合政府资源和资产，充实投融资公司运营能力。全力做好项目包装融资工作，加强与金融部门合作，拓宽融资渠道，争取信贷政策及资金支持地方经济社会发展。继续开展金融信用体系建设，力争创建2个信用乡镇。支持金融机构网点向农村延伸，为“三农”提供更好金融服务。积极开展以“三权三证”为主的农村产权抵押贷款。

 

（六）繁荣发展民生事业，不断提升幸福指数

 

精准推进扶贫攻坚。紧紧围绕市委市政府确定的“2017年消除绝对贫困，2018年巩固提升，在全省率先实现小康社会”的奋斗目标，聚焦3个省级贫困乡、13个贫困行政村、127个贫困小组和建档立卡农村贫困人口，在落实发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”上下硬功夫，坚决打好脱贫攻坚最关键一战。按照规划选址向公路沿线集中、向产业园区集中、向城镇集中的总体思路，以平掌、建兴、老厂、戛洒4个乡镇为突破，全力实施易地扶贫大搬迁三年行动计划，启动第一批以戛洒关圣庙片区为重点的5100户易地扶贫搬迁。加快推进平掌、建兴整乡扶贫开发，启动老厂整乡推进，完成国际农业发展基金贷款戛洒项目区建设。

 

提高社会保障水平。实施更加积极的就业创业政策，新增城镇就业2500人、再就业1600人,农村劳动力转移就业2000人，扶持创业850人。抓好社会保险续保扩面工作，力争城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达98%以上。加快推进城乡保障性住房建设，建成城镇保障性住房322套，改造农村危房7970户，启动县城公共租赁住房销售工作。落实兜底性保障政策，按时足额发放低保、五保户供养、救灾救助等资金。实施建兴帽盒、新化海外、平掌社区居家养老服务中心和戛洒敬老院建设。强化殡葬公共服务，完成20个村级农村公益性公墓建设，实现火化区和村级农村公益性公墓全覆盖。

 

大力发展社会事业。实施教育学区制管理，完成教育信息化建设，义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。主动融入全市职教集团化办学，做强骨干特色专业。完成建兴中学整体搬迁和戛洒中心小学主体工程，扩容新平一中、戛洒一中，筹建新平三中，建设水塘、漠沙、老厂中心幼儿园。全面实施分级诊疗制度，推进按病种付费制度改革。加强中医特色能力建设，提升中医服务能力，启动县中医医院整体搬迁建设。完成5个村级标准化卫生室建设。全面落实生育二孩政策，分类实施无户口人员登记。加快科技创新发展步伐，力争科技成果转化运用实现新突破。认真贯彻民族宗教政策，启动省级民族团结进步示范县建设。加强非物质文化遗产保护, 建设非物质文化遗产展览厅。整合新媒体和传统媒体，推进广播电台、电视台、手机客户端“三台合一”。加强档案管理，启动综合档案馆建设。增强基层市场监管力量，筑牢县乡村组四级市场监管网络。加强武装、人防、保密、侨台等工作，发展老龄、关心下一代、妇女儿童、残疾人、红十字等事业，抓好气象、地震等灾害防治。

 

全面加强社会治理。巩固“六五”普法成果，启动“七五”普法规划。充分发挥各级矛盾调处中心和社管综治维稳机构作用，全力化解各类矛盾纠纷。深化信访制度改革，夯实信访工作基础，方便群众解决合理诉求。严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。全面深化公安改革，构建网格化区域防控协作机制，加快立体化社会治安防控体系建设。强化对特殊人群、高危对象的教育管控，做好反恐、禁毒、防艾、防邪教工作，严厉打击各类违法犯罪行为，最大限度提升公众安全感和满意度。

 

（七）强化政府职能转变，加强政府自身建设

 

增强创新发展理念。牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，不断推进理论、制度、科技和文化等方面的创新，进一步推动政府职能转变，着力破解制约创新驱动发展的体制机制障碍。着力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，推动科技创新与经济社会发展深度融合，努力在产业培植、项目推动、城乡建设、生态改善、民生保障、社会维稳等工作中最大限度解放和激发创新活力，拓展发展新空间，培育发展新动力，确保全县经济社会发展保持较快增速，实现质量、效益同步提升。