（云南省）2016年云龙县人民政府工作报告（全文）

《纲要》明确，“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话及对大理工作重要指示、批示精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家、省州发展战略，统筹推进经济、政治、文化、生态文明和党的建设，努力闯出一条跨越式发展新路子，确保同步全面建成小康社会。发展思路是：紧紧围绕“123456”发展思路，即：紧扣2018年脱贫摘帽、2020年同步全面小康目标；围绕脱贫攻坚、跨越发展两个主题；实施项目带动、区域联动、创新驱动三大战略；强化精准扶贫、深化改革、依法治县、党的领导四个保障；突出坚持生态优先、夯实五网基础、培植五大产业、构建城乡一体、增进民生福祉五个重点；建设“活力、富裕、美丽、绿色、幸福、和谐”六个云龙。

《纲要》提出，“十三五”时期全县经济社会发展的主要目标：一是经济发展和结构调整实现新突破，生产总值年均增长9%以上，地方公共财政预算收入年均增长7.5%以上，累计规模以上固定资产投资230亿元以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上，三次产业结构调整优化为13.8︰48.8︰37.4；二是生态建设和环境保护实现新突破；三是脱贫攻坚和民生改善实现新突破，国家现行标准下全县32097贫困人口全部脱贫，3个贫困乡镇、32个贫困村全部摘帽，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长10%和11%以上；四是深化改革和扩大开放实现新突破；五是社会治理和法治保障实现新突破；六是政府自身建设实现新突破。

《纲要》强调，“十三五”时期，全县经济社会发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战：一是国家的重大战略带来机遇。习近平总书记对云南作出的战略部署和对大理作出的指示批示，以及国家实施“一带一路”、长江经济带和脱贫攻坚等战略，必将为我县跨越发展注入强大动力、提供有力支撑；二是省委、省政府的重大决策带来机遇。全省“五网”建设、产业发展、面向南亚东南亚辐射中心和澜沧江旅游经济带建设等重大决策将加快落实，为我县发展提供了强大的政策支撑和外部动力；三是州委、州政府全力推进滇中一体化进程带来机遇。大理作为昆瑞对外开放经济带上的重要战略节点和新的经济增长极，其滇西中心城市和交通枢纽的地位将进一步彰显，将为云龙融入大理一小时经济圈、加快与周边地区开放合作创造良好条件；四是云龙特有的资源禀赋潜力带来机遇。我县生物、水能、矿产等资源丰富，为扩大对外合作、厚植发展优势、推动跨越发展提供了有力支撑；五是云龙多年蓄积的发展势能带来机遇。全县基础设施、基础产业和发展环境不断改善，综合实力明显增强，广大干部群众加快发展的愿望强烈，凝心聚力谋发展、真抓实干求实效的氛围浓厚，为推进跨越发展奠定了坚实基础。综合研判，只要我们更加积极有效地抢抓机遇、应对挑战，就一定能够实现全面小康的美好愿景。

实现这一美好愿景，必须牢固树立创新发展理念，把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面的创新，着力保持经济中高速增长；必须牢固树立协调发展理念，促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题；必须牢固树立绿色发展理念，注重解决人与自然和谐相处问题，坚持资源节约和环境保护的发展之路，把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程；必须牢固树立开放发展理念，注重解决发展的内外联动问题，发展更高层次的开放型经济，形成合作共赢的对外开放新格局；必须牢固树立共享发展理念，大力实施脱贫攻坚工程，不断增进群众福祉，维护社会公平正义，使全体人民在共建共享中有更多获得感。在“五个发展”理念的引领下，要持续推进“六个云龙”建设。

（一）以“五网”为重点，持续推进活力云龙建设。基础设施是发展的先决条件，必须打好“五网”建设五年大会战，切实增添发展活力。突出路网先行，开展永平—云龙—金顶铁路项目前期工作，启动大理—云龙高速公路建设，完成云龙—永平、云龙—金顶二级公路和功果桥、苗尾水电站库区航运基础设施建设，11个乡镇和80%的行政村通客运班车，农村公路等级率和硬化率达30%。强化水网供给，全面完成勒子箐水库等6件重点水源工程建设和27座病险水库除险加固，争取启动宝石、龙马山水库建设，新建1.9万件“五小水利”工程，新增蓄水库容4330万立方米以上，基本实现城乡安全饮水全覆盖。优化能源网结构，全面完成苗尾水电站建设，实现110千伏环网供电，35千伏变电站覆盖所有乡镇，积极争取国家电力直接交易试点县。完成两岔河等3座水电站分布式试点工作。发挥互联网优势，加快电子政务、教育信息化普及应用，大力发展“土、特、优、新”产品电子商务，实现电子商务应用县乡村三级全覆盖，基本建成宽带、融合、泛在、安全的下一代互联网体系。规划航空网，加快推进云龙通用机场前期工作，争取建设云顶等5个直升机应急停机坪，实现航空网从无到有的突破。

（二）以“五大”产业为核心，持续推进富裕云龙建设。特色优势产业是发展的最强支撑，必须以“五大”产业为核心发展特色县域经济，推进产业富民强县。稳定粮食生产，促进核桃、云龙茶、烤烟、畜牧等传统产业提质增效，以金银花为重点的中药材动态保有量达20万亩以上，建立药材交易市场，积极发展生物医药，成为全国知名的金银花和火腿生产加工基地县，形成“产业生态化、农工一体化”的大生物产业，产值达60亿元以上。积极探索跨区域共建工业园区，促进园区转型升级，全面提升园区综合竞争力。以建成大理州重要的清洁能源基地为目标，推动苗尾水电站及千马风电场全面投产，实施好天然气、太阳能综合利用等项目，鼓励修建沼气池、微型水电站，构建以大型水电为支撑，集小水电、风电、太阳能综合利用的大能源产业，产值达40亿元以上。抓好矿产资源整合勘探，重点发展漕涧、检槽等5个矿冶产业功能区，巩固发展铜、银、铁、锌、锡采选冶业，拓展矿产资源精深加工，大矿冶业产值达40亿元以上。加快推进以水泥生产和新型建筑材料加工为主的建材业发展，建成功果桥媳姑坝和苗尾松灯建材加工小区，大建材业产值达10亿元以上。紧紧抓住全省澜沧江旅游经济带建设机遇，提升澜沧江高峡平湖、天然“太极”等旅游景点，加快诺邓4A级景区创建步伐，推进商贸物流等服务业发展，落实“互联网+”行动计划，形成集旅游、生态、文化、现代服务为一体的综合产业链，大服务业产值达60亿元以上。

（三）以城乡协调发展为导向，持续推进美丽云龙建设。城乡统筹是发展的内涵要求，必须坚持城乡协调发展，不断推进城乡一体化。提高以人为核心的新型城镇化发展水平，稳步推进“智慧城市”、“智慧乡村”建设。完善县城、乡镇、行政村、自然村发展规划体系，实现县城和建制镇控制性详细规划全覆盖。推动农业转移人口就近就地落户城镇，形成以县城为中心，漕涧、功果桥、苗尾为骨干的“串珠式”特色集镇群。完成蟠龙寺停车商贸中心建设，建成县城客运、物流、公交中心。加快果郎山地城镇建设步伐。全面完成鲁羌集镇迁建。完成佬倵新村建设。稳步实施房地产开发。完成6900户棚户区改造。加快推进建制镇供排水和通信等公共服务设施建设。城镇化率提高到48%以上。整合项目资源，建成一批集特色农业、生态环境、民族文化为一体的美丽宜居乡村，推动城镇基础设施、公共服务、现代文明向农村覆盖，实现广大农村新房新村、生态文化、宜居宜业。全面建成民族团结进步繁荣稳定幸福样板县，加快民族地区小康社会建设步伐。进一步理顺机制、严格执法，推动城乡管理从单一管理向全面管理、标本兼治转变。

（四）以生态环境保护为底线，持续推进绿色云龙建设。保护生态环境是发展的底线原则，必须全面推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会。累计完成9个国家级、11个省级生态文明乡镇创建，争创国家级生态县。继续推进“森林云龙”建设，积极实施天然林保护和自然保护区建设，扩大退耕还林还草，新增造林7万亩，森林覆盖率达66%以上。争取列为生态修复县，全面推进生态治理。加强生物多样性、天然湿地和重点水源区保护，实施天池补水工程。新增水土流失治理面积270平方公里。坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地保护责任，严禁占用基本农田，推进农村土地整治示范建设。实行最严格的环境保护制度，严厉打击违法行为。持续抓好沘江污染治理，力争沘江水质稳定达到水环境功能区要求。巩固提升“三清洁”活动。生活污水处理工程覆盖所有建制镇，农村生活污水处理率达30%以上。建成覆盖大部分村庄的生活垃圾收运处理体系，农村生活垃圾处理率达90%以上。严格落实主体功能区规划，推进节能改造管理，建立工业废弃产品规范化回收体系。加强资源环境和生态价值观教育，增强全民绿色消费和勤俭节约自觉。

（五）以脱贫攻坚为统领，持续推进幸福云龙建设。增进群众福祉是发展的本质要求，必须以脱贫攻坚为统领不断保障改善民生，努力实现群众对美好生活的向往。坚定不移推进脱贫攻坚，实施“1+4”脱贫工程，完成3个贫困乡镇整乡推进、32个贫困村整村推进，开展农村危房改造、抗震安居建设、易地扶贫搬迁“三年行动”计划，发放扶贫到户贷款5亿元，完成1.75万人次农村劳动力技能培训，全面完成苗尾水电站移民搬迁安置，实施好水电移民后期扶持规划，坚决摘除贫困“帽子”。实施教育提质惠民工程，抓实学前教育园舍新建和全面“改薄”工程，完成云龙一中整体搬迁，推进“产教融合”发展工程，实现家庭经济困难学生资助和乡镇中心幼儿园、村完小附属幼儿园建设全覆盖，普及高中阶段教育。实施“健康云龙”工程，建成县中医院，新农合参合率达98%以上，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，基本建立覆盖全面的卫生计生服务体系。持续发展文化体育事业，建成县城全民健身中心、县博物馆和非物质文化遗产传承中心，积极建设村级文化室，广播、电视覆盖率均达99.5%以上。完善社会保障体系，推进全民参保，建立完备的残疾人社会保障服务体系，城镇登记失业率控制在4.3%以内，改扩建7所敬老院，新建89个养老服务场所，力争主要险种覆盖率达95%以上，实现养老服务设施和站点城镇乡村全覆盖。

（六）以依法治县为规范，持续推进和谐云龙建设。和谐稳定是发展的可靠保障，必须以依法治县为规范，全力维护社会和谐稳定。深化政府机构改革，依法及时取消行政许可事项，建立政府购买服务交易平台，完善规范性文件制定程序和论证制度，将政府活动全面纳入法治轨道，全方位加强政府自身建设，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。实现法律服务室行政村（社区）全覆盖，促进社会公平正义。深入推进社会治理创新，继续落实重大决策社会风险评估制度，健全利益诉求表达和矛盾纠纷排查调处机制，引导群众依法反映诉求，依法做好群众工作。加强宗教事务管理。严密防范、依法严惩各类违法犯罪和暴力恐怖活动，巩固“无毒县”创建成果，维护公共安全。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”机制，加快建立健全覆盖生产、流通、消费各环节的食品安全监管机制，提升食品药品安全水平，充分保障广大群众生命安全。实现100户以上村寨应急避难场所建设全覆盖，建立应急指挥中心，全面提升防灾减灾水平。大力弘扬社会主义法治精神，倡导公民道德基本规范。

（七）以改革开放为动力，持续助力六个云龙建设。改革开放是发展的强大动力，必须坚持全面深化改革、不断拓展对外开放，形成更高层次的改革创新和对外开放合作局面。深入推进农村综合改革，深化户籍制度改革，大力推进以“三权三证”确权颁证及抵押融资为重点的“三农”金融服务改革，完善水利建设管理机制，积极探索自然村村民自治改革。深入推进投融资改革，支持金融机构向小微企业和扶贫龙头企业提供咨询、理财、融资、结算等综合性金融服务，探索建立政府统一监管的民间投融资体系，建立完善财政支持的农业保险、大灾风险分散机制，努力实现农村基础金融服务全覆盖。全面深化教师职称制度改革。积极探索人才引进机制。鼓励大众创业、万众创新，强化企业创新主体地位和主导作用，加强科技创新成果运用。主动融入和服务全省、全州发展大局，加强与上海、湖南等地的合作，协同推进对外经贸合作和人文交流，积极发展对外贸易，形成优势互补、互利共赢、共同发展的开放格局。秉持亲诚惠容理念，提升精准招商水平，坚持引资、引技、引智并举，引进县外到位资金176亿元以上。

三、奋发有为、狠抓落实，迈好决胜全面小康的第一步

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，迈好第一步、实现开门红，对今后五年全县经济社会发展、如期实现全面小康意义重大。我们要以高度的责任感、紧迫感和使命感，奋发有为，狠抓落实，迈出决胜全面小康的坚实步伐。

根据县委十一届九次全会和《纲要》精神，2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长5%以上；规模以上固定资产投资57亿元以上；社会消费品零售总额增长10%以上；工业增加值增长10%以上；农业总产值增长8%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。实现上述目标，重点要抓好10个方面的工作：

（一）加强基础设施建设。一是完成交通建设投资5亿元以上。完成大理—云龙高速公路和云龙通用机场项目可研报告编制及审批。完成云龙—永平、云龙—金顶二级公路前期工作。开工建设投资3.9亿元的功果桥、苗尾库区航运基础设施项目，全面完成投资1.39亿元的石大公路县城至宝丰段提升等级改造，建成县城二级客运站，诺邓、民建公路改扩建及关坪—西山等4条公路硬化工程完工并投入使用，松登桥、河南桥等10座桥梁全面建成通车。新建和改造自然村公路100公里，实施大村寨路基拓宽改造，全面完成通村公路硬化。二是推进农田水利建设。实施中低产田地改造2万亩。完成漕涧村等5个土地整治项目。完成水利投资4亿元以上。铁扇门水库、勒子箐水库和苗尾水电站水资源综合利用工程完成投资2亿元，小菜园、所里场和云华水库完成投资7000万元，力争启动金水湾、大鸡茨坪和丰收水库建设。积极开展宝石和龙马山水库前期工作。完成15件病险水库除险加固工程。沘江、漕涧河河道治理完成投资2500万元。实施农村饮水安全工程，解决1.53万农村人口的饮水困难。三是推进电力通信基础设施建设。农网改造升级工程完成投资3600万元以上。启动关坪35千伏变电站、锡矿变电站增容项目。加快4G基站建设步伐，所有行政村、大部分自然村和贫困户集中分布区域实现4G信号覆盖。