（贵州省）2016年贵阳市人民政府工作报告（全文）

  成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们也清醒地看到工作中存在的困难和不足：一是宏观经济下行压力较大，个别经济指标增速放缓，部分企业生产经营困难；二是产业发展“青黄不接”，标志性的大产业、大企业、大项目缺乏，大数据先发优势和发展基础还不牢固；三是城乡区域发展不协调，城市“脏乱差”未得到根本解决，农村水电路房气讯等基础设施薄弱，脱贫标准不高；四是城市承载能力不足，配套、运行和管理体系不够完善，资源环境约束趋紧；五是民生保障能力有待提高，优质教育、医疗资源不足，交通拥堵等问题仍未有效缓解；六是干部能力和作风与“作表率、走前列、做贡献”、与当好“火车头”“发动机”的要求仍有差距。针对这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。

  

  二、“十三五”时期的主要目标任务

  “十三五”时期是我市守底线、走新路、打造升级版的关键时期。我们既要看到欠发达欠开发的基本市情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，处于西部省会城市第三梯队的状况没有变，更要看到，我们拥有中央和省委、省政府给予的利好政策支撑、大数据发展先行先试的实践支撑、西南交通枢纽的区位支撑、众多国际性活动的平台支撑、清爽空气与凉爽天气的生态支撑、干部群众不甘落后的动力支撑。站在新的历史起点上，我们要牢牢把握认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑，以打破才能得生机的勇气、取直自然出新路的智慧、实干一定有收获的定力，思想一致、步调协调，勇担使命、倾力奉献，加快实现经济社会发展历史性新跨越。

  “十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委十一届六次全会和市委九届五次全会精神，按照“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢记“作表率、走前列、做贡献”的历史使命，坚持主基调、主战略，率先落实大扶贫、大数据两大战略行动，突出抓好“产业发展要有新业态、城乡建设要有新形态”两项重点任务，以“守底线、走新路、打造升级版”为总揽，培植后发优势、实现弯道取直、奋力后发赶超，全力打造创新型中心城市，建成大数据综合创新试验区、全国生态文明示范城市、更高水平的全面小康社会，在全省发展中当好高铁路上的“火车头”和战斗机上的“发动机”。

  “十三五”时期我市经济社会发展的战略路径是：坚持改革创新、精准发力，纵深推进“六大工程”，打造贵阳发展升级版。一是纵深推进科技引领工程，打造创新贵阳升级版；二是纵深推进平台创优工程，打造开放贵阳升级版；三是纵深推进公园城市工程，打造生态贵阳升级版；四是纵深推进文化惠民工程，打造人文贵阳升级版；五是纵深推进社会治理工程，打造法治贵阳升级版；六是纵深推进凝心聚力工程，打造和合贵阳升级版。

  “十三五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长11%左右，总量突破5000亿元，占全省的比重持续提高；工业规模总量实现翻番；固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长11%；外贸进出口总额年均增长11%；公共财政预算收入年均增长11%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别突破43000元和20000元，农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元；森林覆盖率达到50%以上，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，空气质量稳定在全国省会城市前列。

  打造创新型中心城市，建成大数据综合创新试验区、全国生态文明示范城市、更高水平的全面小康社会，是市委九届五次全会确定的“十三五”奋斗目标，是我们践行五大发展理念的实际举措，既符合国家战略又体现地方特色和时代特征，既符合战略目标又体现战略部署和战术执行。打造创新型中心城市是战略核心，对“三个建成”具有统揽和引领作用，以大数据、大生态、大扶贫为关键词的“三个建成”，是三个战略支撑，构成了贵阳打造创新型中心城市的核心内容。

  围绕“一个目标、三个建成”，我们将突出“六个更加注重”，努力实现“六个新跨越”。

  （一）更加注重创新驱动，努力实现动能转换新跨越。坚持把创新摆在贵阳发展全局的核心位置，实施大数据战略行动，推进创新驱动发展战略，着力构建创新生态链，全面推进理念文化、体制模式、路径空间、技术产业、城镇乡村、社会事业和公共服务等创新，让创新无处不在、蔚然成风、开花结果。 （下转2版）

  通过五年努力，力争实现大数据的理论突破、立法突破、标准突破、治理突破、产业突破、安全突破，大数据技术和应用探索深入推进、政策法规先行先试、产业发展领先领跑，大数据成为经济发展加快转型、公共服务水平全面提高、社会治理能力快速提升的强大动力，建成大数据综合创新试验区。大众创业、万众创新氛围更加浓厚，众创、众包、众扶、众筹等支撑平台更加完善，知识、人才、资金、信息等要素高度集聚，形成一批有竞争力的创新型领军企业，新增国家级重点实验室1至2个，国家级工程技术研究中心2个，全社会研发支出占生产总值比重达到2.2%，高新技术制造业占工业增加值比重达45%以上，科技进步贡献率提高到65%以上，人才总量达到82万人。云岩区、南明区成为创新型中心城市的核心区，观山湖区成为创新型中心城市的主要功能发展区，花溪区、乌当区、白云区成为创新型中心城市的腹地，清镇市、修文县、息烽县、开阳县成为创新型中心城市的配套功能服务区和重要生态支撑。

  （二）更加注重结构调整，努力实现产业转型新跨越。坚持走新型工业化道路，以大数据为引领，以“互联网+”行动计划、“中国制造2025”为路径，以打造大数据和大健康、山地旅游和都市现代农业、现代制造业和现代服务业“三个姊妹篇”为载体，推动产业融合、渗透发展，培育催生新技术、新产业、新业态、新模式，构建优势突出、特色鲜明，具有市场竞争力、可持续的现代产业体系。通过五年努力，大数据全产业链不断完善，大数据及其关联产业规模总量达到5000亿元；大健康产业形成千亿级产业集群；以山地为特色的世界旅游名城建设取得重大进展，形成南北呼应的2个国家5A级旅游景区精品集群，力争创建1个国家公园、1至2个国家级旅游度假区；现代农业增加值占一产增加值比重提高到45%，农产品加工产值突破1000亿元；现代制造业形成千亿级装备制造产业集群，成为全国重要的装备制造基地；现代金融、现代物流、商务会展等现代服务业加快发展，建成国内重要的呼叫中心与服务外包产业基地、区域性电子商务中心城市，力争建成西部科技金融创新城市、互联网金融创新城市和全国服务外包示范城市。

  （三）更加注重先行先试，努力实现生态文明建设新跨越。坚定不移推进绿色发展，实施山水林田湖生态保护和修复工程，强化生态保护和环境治理，严格环境执法监管，守住“山上、天上、水里、地里”生态底线，确保建成空间开发格局更加优化、生态质量更加优良、城市环境更加宜居、绿色生产生活方式更加普及、生态文明制度体系更加完善的全国生态文明示范城市，探索形成可复制可推广的“贵阳路径”。到2020年，新增各类公园660个，全市公园达1000个以上，实现中心城区300米见绿、500米见园，环境空气质量稳步提升，集中式饮用水源地水质稳定达标，南明河水环境综合整治全面完成，国家水生态文明试点城市建设取得明显成效。新建一批循环经济示范基地和低碳工业园区，培育一批生态文明示范单位，全市产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化水平大幅提升。

  （四）更加注重开放带动，努力实现对外合作新跨越。实施更加主动的开放战略，充分发挥四大平台在全省“1+7”开放创新格局中的引领和支撑作用，扩大生态文明贵阳国际论坛、数博会两张“名片”影响力，全面融入国家“一带一路”和长江经济带战略，深化与发达地区的区域合作，提高对外开放国际化水平，“全方位、宽领域、多层次”立体开放格局更加完善，内陆开放型经济新高地优势更加凸显，“十三五”末全市进出口总额突破200亿美元，实际利用外资超过23亿美元。坚持以开放倒逼改革、以问题倒逼改革，把供给侧结构性改革作为突破口，深入推进行政审批制度、国有企业、商事制度、资源配置体制机制和财税金融体制、投融资体制改革，科学配置劳动力、资本、土地、技术、管理等要素，显著提高供给体系质量和效益，激发市场主体活力和创造力，确保每年新增企业市场主体1000户以上，到2020年，非公有制经济占生产总值比重超过60%。

  （五）更加注重统筹协调，努力实现城乡发展新跨越。按照中央城市工作会议的要求，更加科学地认识、尊重、顺应城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，形成符合贵阳实际，体现资源禀赋、文化特色的城市发展空间结构、规模结构、产业结构，努力建设山地特色现代化城市。通过五年努力，“双核多组团”城市发展格局进一步优化，“疏老城、建新城”取得重大进展，力争基本完成现有城镇棚户区改造，城镇空间布局和功能等级进一步提升，现代立体交通体系基本建成，工程性缺水问题基本解决，成为全国信息交换枢纽和信息存储中心，城市管理实现精细化、长效化、标准化，良好的市容环境卫生秩序成为常态，促进人口和要素自由流动的体制机制进一步形成，常住人口城镇化率达76%。城乡协调发展体制机制进一步健全，县域经济实力不断增强、小镇经济加快成为新的经济形态，城乡之间、区县之间居民收入水平、基础设施配套水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距进一步缩小。大规模开展以“四在农家·美丽乡村”为主题的新农村建设行动，实施“六个小康”行动计划和农村环境综合整治，建成300个“美丽乡村”提高型示范点和20条以上示范带，推动城市、乡村、田园、社区各美其美、美美与共。

  （六）更加注重普惠共享，努力实现小康建设新跨越。坚持发展成果共享，持续加大民生投入、夯实基层基础，努力增加优质公共产品和公共服务供给，让市民拥有更多的获得感、幸福感，建成更高水平的全面小康社会。通过五年努力，圆满完成大扶贫战略行动，确保每一个低收入家庭危房都能得到修缮，每一个低收入家庭都能吃得饱、穿得暖，每一个低收入家庭劳动力都有活干、有收入，每一个低收入家庭孩子都有学上、上得起学，每一个低收入家庭病人都能得到医疗救助，每一个农村低收入家庭的留守儿童、留守老人、留守妇女得到足够关爱。破解“民生十困”深入推进，教育发展、医疗事业、物价调控、社会保障、市容环境秩序、市民安全感等得到进一步提升。城市治理现代化水平不断提高，共治能力、善治能力、基层自治能力、法治能力、综治能力、德治能力等得到增强。文化特色进一步彰显，让我们这座城市更有文化厚度、更有人文温度！

  

  三、2016年工作安排

  今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是奋力打造创新型中心城市的起步之年，做好全年各项工作意义十分重大。

  今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长11%，公共财政预算收入增长10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%左右和11%左右，居民消费价格涨幅、节能减排指标控制在省下达目标范围内，空气质量稳定在全国省会城市前列。

  围绕上述目标，我们将认真贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，按照市委的部署，在十个方面精准发力，确保“十三五”经济社会发展开新局、迈新步。

  （一）在转方式上开新局、迈新步。紧紧围绕打造创新型中心城市，加大创新力度、提高创新速度、拓展创新维度，加快形成以创新引领发展、驱动发展的良好格局。一是建强创新平台，大力推进国家级大数据产业发展集聚区和大数据产业技术创新试验区建设，申报筹建公共大数据国家重点实验室，与全国信息技术标准化技术委员会大数据工作组合作开展3项贵阳标准研制、2项国家标准研制与试点示范。抓好“一站一台”“一部一院”和高校科研院所科技创新联盟等科技平台全方位推广应用，引导企业加大研发投入，推进政产学研用合作升级，与北京科技成果及专利技术合作达30项以上，实施重大科技创新成果转化项目10个，新增国家级研发机构2个、省级研发机构5个，全社会研发投入达35亿元。二是激发创新活力，实施众创空间建设培育工程和“筑巢引凤”计划、黔归人才计划、大数据人才培养引进工程，支持“新三线”咖啡、联合智造、启林创客小镇等一批示范性和创新型孵化器做大做强，加快建设“中国西部众创园”，引进各类高层次创新创业人才600名以上，聚集国内外创客团队100个以上，带动虚拟空间聚集创客5万人。三是优化创新资源配置，抓紧国家自主创新示范区试点政策的推广落地，用好研发费用加计扣除等税收政策，以政府“小投入”撬动全社会“大投入”。继续实施“创客十条”，完善“3个20万”配套政策，着力构建容错试错机制，支持“双创”“四众”，使贵阳成为创客“筑梦”、贵漂“圆梦”的乐园。

  （二）在推改革上开新局、迈新步。按照“十个更加注重”的要求，围绕投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善，扎实抓好供给侧结构性改革。一是去产能，加大政策引导力度，完善企业退出机制，实施“双退出”行动计划。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，对那些已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业，进行兼并重组或依法破产。二是去库存，进一步优化城市开发模式，完善土地供给方式，发展住房租赁市场，结合解决拆迁安置房、呼叫中心配套用房等，统筹推进房地产去库存化。大力发展养老地产、医疗地产、旅游地产等新兴业态，促进房地产业平稳健康发展。三是降成本，以大数据推动简政放权、放管结合、优化服务改革，加快行政审批标准化建设和各级公共服务平台建设，开展降低实体经济成本行动，深入实施“百千万”工程和民营经济服务年行动，用好市中小企业云服务平台，建立小微企业信贷风险补偿金，设立民营企业转贷应急周转资金，帮助企业降低制度性交易、税费、人工、物流、财务等成本。四是强企业，认真落实全省“百企引进”“千企改造”“双培育”工程，年内引进世界500强企业或跨国公司5家，实施千万元以上重大技术改造项目30个，新增规模以上工业企业、限额以上商业企业各100户，规模以上服务业企业100户以上。新注册商标超过4000件，新增著名商标、知名商标均达30件，力争培育中国驰名商标2至3件。同时，统筹推进国有企业、社会建设、生态文明建设等领域的改革。