（贵州省）2016年贵阳市人民政府工作报告（全文）

  （三）在稳增长上开新局、迈新步。投资仍然是拉动经济增长的第一动力，要更好地发挥投资对增长的关键作用和消费对增长的基础作用，激发新活力，释放新需求，创造新供给，推动经济平稳健康发展。一是保持有效投资力度。编制完善“十三五”投资项目库，项目投资规模达2万亿元以上，争取一批项目列入国家西部大开发“十三五”规划。积极推广PPP模式，加大股权融资、债券融资力度，扩大直接融资比重，不断提高融资能力，优化投资结构。全市245个重大工程重点项目完成投资1200亿元，固定资产投资完成3250亿元，产业投资占比超过36%，民间投资占比超过50%。二是持续壮大消费需求。实施促进消费三年行动计划，积极促进旅游消费、壮大养老健康消费、稳住住房和汽车等大宗消费、扩大信息消费、增加中高端消费。推进便利消费进社区、便利服务进家庭“双进”工程，大力打造15分钟社区便民服务圈。优化提升大南门、大西门、喷水池等传统商圈，加快培育西南商贸服务业集聚区、中天未来方舟、花果园等新型商圈，建成新市西滨河商业街区、汇金购物中心，社会消费品零售总额达到1177亿元。三是努力扩大对外贸易。充分发挥贵阳综保区的功能作用，培育壮大跨境电商、展示交易、保税物流、出口加工、服务外包等业态，积极开拓东盟、南亚和南美等新兴市场,力争全市进出口总额突破120亿美元。

  （四）在调结构上开新局、迈新步。把打造“三个姊妹篇”作为我市产业结构调整的主战场，不断提高经济发展质量和效益，推动产业发展迈向中高端水平。一是打造大数据和大健康“姊妹篇”。1.全力实施大数据战略行动，围绕打造大数据全产业链，实施全域公共免费WiFi城市二期工程，建成政府数据开放和共享交换平台，加快大数据加工清洗产业基地、大数据安全产业基地、大数据软件园和交通大数据孵化器建设，推进惠普、世欣蓝汛等数据中心建设，抓好窦官、红华呼叫产业园、科大讯飞等呼叫和服务外包项目，力促富士康液晶面板项目开工，支持朗玛、货车帮等龙头企业做大做强，确保京东电商产业园全面投用，全市呼叫中心坐席规模达到15万席，服务外包合同签约金额突破8亿美元，电子商务交易额突破600亿元，大数据及其关联产业规模总量达到1300亿元、增长35%。2.全力实施千亿级大健康产业集群发展计划，围绕“医、养、健、管”，以筹办省第二届大健康医药产业发展大会为契机，培育产业集群、打造重点平台，全年新开工大健康产业项目48个，累计完工64个。支持乌当建设大健康医药产业引领示范区，加快益佰工业园等园区建设，确保同济堂骨科中成药生产基地、汉方集团中成药现代化生产基地、智汇云锦大健康医药产业示范基地等建成投产，力争泰邦生物、拜特制药发展成为十亿级企业。加快推进大数据在大健康领域的运用，支持贵阳互联网医院发展和益佰制药、同济堂药业等企业开展大数据研发应用。二是打造山地旅游和都市现代农业“姊妹篇”。1.山地旅游方面，围绕建设世界旅游名城，打好生态牌，打造精品化核心吸引物，力争国家5A级旅游景区创建工作取得重大突破，新增2至3个国家4A级旅游景区，加快花溪文化旅游创新区建设，确保天河潭景区在十一黄金周全新亮相。策划推出一批世界级观光线路，引进国际知名度假品牌酒店3家以上，新评定避暑度假精品酒店5家。完成IBM——太极贵阳智慧旅游大数据联合创新中心平台搭建。全市旅游接待人次、旅游总收入分别增长18%和20%。2.都市现代农业方面，推进对台农业全面合作，建成一批合作示范园，新增省级农业园区4个，新增新型农业经营主体130个。大力发展农村电商，实现行政村电商便民服务店全覆盖，打通“黔货出山”和“网货下乡”的双向通道。促进一二三产融合发展，打造一批农旅综合体、美丽乡村旅游度假区、观光农业园区和休闲农业示范点，办好农业嘉年华活动。支持修文猕猴桃产业、开阳茶产业加快发展。三是打造现代制造业和现代服务业“姊妹篇”。1.大力发展现代制造业，强力推进吉利新能源汽车项目，开工华旭汽车电子产品生产线、贵州雅光汽车电子元器件生产线等项目。在装备制造、智能制造、磷煤化工、铝及铝加工等产业中，推广应用一批新技术、新装备、新流程，启动建设中铝贵州分公司煤电铝一体化项目，确保开磷集团多功能磷复肥及精细磷化工装置技术改造项目投产。对老干妈、黔五福等重点企业加大扶持力度，着力培育百亿级、十亿级现代食品加工企业。全市重点特色工业产业实现增加值620亿元左右。加快推进制造业由生产型向生产服务型转变，支持有条件的制造业企业面向市场提供服务，促进技术装备、技术服务价值提升。着力推进军民融合发展战略，促进军民协同创新。2.大力发展现代服务业，以大数据金融产业园为载体，推动新兴金融业态健康发展，深入开展全国移动金融试点工作，大力发展大数据金融、众筹金融，贵阳大数据金融交易所、众筹金融交易所年交易额分别突破5亿元和10亿元。加快完善贵州金融城配套设施，入驻金融机构达25家。贵阳银行实现全省县级分支机构全覆盖。坚持生产性服务业和生活性服务业两手抓，建成全市物流大数据中心，办好2016阿里巴巴“年货节”，组织好购物节、车展、房展以及文化旅游等促销活动。推进现代服务业集聚区建设，确保西南商贸服务业集聚区、贵阳火车北站商务区、贵阳大数据服务产业基地等亮出新形象。

  （五）在优生态上开新局、迈新步。大力实施“公园城市”工程，纵深推进“蓝天”“碧水”“绿地”“清洁”“田园”五项保护计划，开展生态修复和城市修补“双修”工作，提升生态环境，推动绿色发展。一是以更高标准抓建设。新建各类公园249个，重点打造27个示范公园，新增公园面积2000公顷以上。实施中心城区108个山体生态修复工程，修复植被960余亩。深入推进“绿美贵阳”行动计划，完成营造林18万亩以上，全市森林覆盖率达46%以上。大力开展通道绿化，启动中心城区屋顶绿化，提升环城林带森林质量，保护好城市的“绿色项链”。二是以更大力度抓治理。深入开展大气污染防治，稳定提高环境空气质量，力争在全国74个重点城市排位前移。大力推进“两湖一库”保护工程，加快建设贵州清镇红枫湖国家湿地公园，开展阿哈水库流域综合治理，加快南明河水环境综合整治二期工程，建设孟关等6座污水处理厂，完成三江口等3个湿地工程。推进城乡黑臭水体整治。开展土壤污染防治行动。三是以更严制度抓监管。建立自然资源资产不动产登记机构和登记管理制度。实施生态环境保护网格化监管，完善环境信用评价制度，大力推行环境污染强制责任保险，积极推广第三方治理。建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。建设市节能低碳在线监测平台，完善节能降耗统计、监测和考核指标体系。建立生态保护约谈制度，用好环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”两把“利剑”，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。

  （六）在扩开放上开新局、迈新步。坚持高端化、国际化，努力以大开放促进大发展，加快打造内陆开放型经济新高地。一是狠抓开放平台升级，着力提升“1+4”开放实体平台和“2+N”开放活动平台，加快中关村贵阳科技园和高新区、经开区、贵阳综保区、航空港经济区建设，办好生态文明贵阳国际论坛2016年年会、数博会和众筹大会、中国——东盟教育周、酒博会等重大活动。高新区围绕“一体四区”战略定位，加快打造千亿级开发区；经开区以智能制造为主攻方向，加快打造全省首批千亿级园区；综保区围绕面向国际开放桥头堡的目标，着力发展跨境电商、离岸服务外包、离岸数据服务、离岸结算、融资租赁、加工贸易、配套物流等产业，让业务量大幅提升；航空港经济区骨干路网年内基本建成，园区配套设施建设有较大进展，加快形成航空指向性明显的航空港产业链和现代产业体系。二是狠抓对外合作升级，在抓好京筑创新驱动区域合作等基础上，以大数据为重点，以融入“一带一路”国家战略为契机，深化与发达国家和周边国家的合作，力争启动中韩合作产业园、中印合作产业园建设，加快《中瑞自由贸易协定》贵阳示范园等建设，支持企业向外输出资本、技术、装备和服务，对外承包工程完成营业额2亿美元、增长25%。三是狠抓招商引资升级，精心筹办2016云上贵州·大数据招商引智再出发等活动，以欧美发达国家为重点，组织开展系列国际招商推介、招才引智活动，新引进十亿级项目10个，力争在引进百亿级项目上取得突破，全年实际直接利用外资超过11亿美元，省外到位资金超过3100亿元。

  （七）在美城乡上开新局、迈新步。把创造优良人居环境作为城镇化工作的中心目标，围绕构建城乡发展新形态，以“疏老城、建新城”和“四在农家·美丽乡村”建设为重点，统筹城乡规划建设管理，促进城乡协调发展。一是在优化空间布局上统筹。推进“多规合一”，开展《贵阳市城市总体规划（2011——2020年）》修改和《贵阳市土地利用规划（2006——2020年）》调整完善工作，划定城市开发边界，加强控制性详规编制，提高城市设计水平。加大棚户区改造力度，提高货币化安置比例，全年改造城镇棚户区3万户，推进贵州大学、贵州商学院、贵州财经大学等高校老城校区向外搬迁，加快建设三马、孟关、东风等城市组团，配套实施图书馆、音乐馆、科技馆等功能性设施项目。高标准编制村镇规划，合理布局村寨、园区、公共服务设施，力争实现全覆盖。二是在产业发展上统筹。以“八个一批”项目为抓手，推动县域经济加快发展，规划建设一批数字小镇、创客小镇、众筹小镇、绿色小镇、风情小镇和乡愁小镇，大力发展小镇经济。推进以高新区、综保区为龙头的北部高新技术产业带和以经开区、航空港经济区为龙头的南部现代制造业产业带建设，加快区县优势互补、融合发展。建成北部产业带联接大道。三是在基础设施建设上统筹。建成1.5环，同步推进BRT（快速公交）系统，加快轨道交通1号线和2号线一期建设，启动2号线二期和S2号线一期北段控制性土建接驳工程，开展3号线前期工作。加快推进西南商贸服务业集聚区综合交通枢纽项目，抓好贵阳与贵安“六纵六横”区域一体化路网建设。积极推进贵阳至遵义复线、息烽至黔西、开阳至息烽等高速公路项目，贵阳至南宁、贵阳至兴义等铁路开工建设，沪昆高铁贵阳至昆明段建成通车。推进海绵城市建设，实施宾阳大道等城市综合管廊工程。大力建设光网城市，实现城市光纤入户率超过90%、乡村100M光纤宽带覆盖率达80%，出省带宽达4000G，力争建成国家级互联网骨干直联点。以“六个小康”建设为重点，实施城乡一体化发展三年攻坚计划，推进城镇基础设施向农村延伸，提等改造农村道路500公里，开工建设红岩水库主体工程，确保那卡河水库大坝主体工程完工。四是在管理治理上统筹。围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字加强城市管理和服务，改革城市管理体制，运用大数据手段提升城市管理水平，着力整治交通堵点、垃圾臭点、排涝塞点、经营乱点、信号盲点，强化水、电、气、讯、运等要素保障，提升防洪、排涝、山体滑坡、公共安全等治理水平。把文化元素充分融入城乡规划建设管理，“里子”“面子”一起要，“颜值”“气质”一起抓，打造一批特色街区，加快改造提升中华路等城市干道，扩大“示范街、严管街”范围，集中整治提升181条背街小巷道路，实施17个增绿添彩工程及立体绿化工程，完成49个农贸市场升级改造和300个老旧小区院落改造提升。推进高雁、比例坝垃圾填埋场技改升级，扩建、改造一批小型垃圾中转站。深入开展农村环境综合整治，完成58个乡镇、223个村环境综合整治任务，新增5条美丽乡村示范带，创建40个“提高型”示范点。市委、市政府决定，从今年起，连续三年每年筹资100亿元以上用于“三农”工作。五是在配套改革上统筹。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，加强农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进户籍制度改革和土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。深化农村产权制度改革，维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，调动农业转移人口进城落户的积极性。

  （八）在铸文化上开新局、迈新步。大力实施“文化惠民”工程，弘扬“天人合一、知行合一”人文精神，加快建设“三足鼎筑”精神大厦。一是突出打造阳明文化品牌。珍视阳明文化资源，深度挖掘阳明心学时代价值。大力推进以阳明洞为核心的阳明文化园建设，确保年内亮相。加快推进以阳明祠为核心的历史文化街区规划建设工作，筹备建设阳明文化公园。大力发展孔学堂事业，加快三期项目建设，完成阳明先生纪念馆改扩建工程。办好阳明文化节，推出一批以阳明文化为主题的文艺精品。二是深入打造生态文化名片。继续开展资源环境市情教育和生态价值观教育，推进生态文明建设细胞工程，新创建一批生态文明机关、单位、企业、医院、学校、社区、家庭。丰富生态文化内涵和外延，举办“春雨工程”等公共文化活动和潮流音乐周等时尚文化活动。完成第二批国家公共文化服务体系示范区创建任务。三是积极打造民族文化亮点。加强历史文化名镇、名村和民族村寨、传统村落保护，推进非物质文化遗产的保护、发展、传承和合理利用，培育一批民族民间文化名品、名师、名企。四是大力发展文化产业。推进省“十大文化产业园”“十大文化产业基地”贵阳项目建设，抓好时光贵州、乡愁贵州、多彩贵州等文化综合体项目，大力打造“贵山秀水忆乡愁”“黔茶飘香·筑城品茗”等文化品牌。力争文化产业增加值达110亿元。

  （九）在惠民生上开新局、迈新步。持续抓好民生解困，办好民生实事，不断提高群众幸福指数。大力实施大扶贫战略行动,率先建成大数据精准扶贫平台，率先在全省实现低保线和脱贫线“两线合一”，农村低收入困难群体年人均可支配收入整体越过4300元。抓好省内结对帮扶工作，帮助9个重点贫困县打好脱贫攻坚战。纵深推进“教育立市”战略，全面改造薄弱学校10所，新建改扩建公办幼儿园10所、中小学8所，新增学位5000个，加快农村寄宿制学校标准化建设，大力发展普惠性学前教育，加快义务教育优质均衡发展，提高高中阶段教育质量，创建3所优质中职学校，继续推进贵州（清镇）职教城建设，促进高等教育内涵发展和优质民办教育发展，在全省率先实现县域义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。着力建设健康城市，全面深化公立医院综合改革，启动建设贵阳中医院、市公共卫生救治中心，建成市一医分院、口腔医院新楼等项目，做强市医院管理（集团）有限公司，标准化建设社区卫生服务中心6个、乡镇卫生院7所、村卫生室60个，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。抓好南明河沿线等全民健身步道建设，举办2016贵阳国际马拉松赛、贵阳国际拳击季等品牌赛事，打造夏季马拉松名城。抓好“保供稳价”，高标准新建蔬菜保供基地1万亩，建设惠民生鲜超市6个和社会化大型生鲜超市6个。落实就业优先计划，推进全民创业行动，新增城镇就业22.5万人，农村劳动力转移就业3.25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施社会保障兜底工程，推进城乡社会保障全覆盖，更加关心低收入群体和困难群众的生产生活，健全政府、社会、家庭“三位一体”的关爱服务救助保护体系。加大公租房配套基础设施建设力度，确保按时投入使用。推进农村敬老院、农村幸福院和县级养老示范项目建设。