（江西省）2016年铜鼓县人民政府工作报告（全文）

各位代表，成绩已属过去，未来更需努力。面对新的形势，新的要求，我们绝不会躺在功劳簿上沾沾自喜，更不会深居山区而坐井观天。尤其是面对经济增长内生动力不足与加快赶超的矛盾；部分项目落地难、推进慢、效益不高与产业加快转型升级的矛盾；可用财力不足、新的增长点偏少与支出不断增大的矛盾；行政不作为、乱作为的现象依然存在与群众对政府要求有新提高的矛盾，等等。我们唯有倍加努力，奋力攻坚，在变中求新，变中求进，变中突破，方能不负重托，不辱使命！

 

二、2016年工作目标与任务

 

2016年，是“十三五”规划开局之年，是“四个全面”战略布局的重要节点，是全面建成小康社会的决胜阶段。在新的一轮区域竞赛中，我们既要因地制宜，统筹兼顾，更要知大势，顺态势，善乘势，做好“加减乘除”四则混合运算，努力抓好供给侧改革，协调推进“一心两翼，三产四重”：

——“一心”做大：紧紧围绕“智慧、生态、便捷、精致”八个字，大力推进县城各项基础设施建设，实现县城的规模扩大，功能完善，宜居宜业，精致精美，使县城在县域经济发展中的龙头地位、引领作用更加凸显。

——“两翼”齐飞：准确把握东河片区、西河片区的资源禀赋、发展水平和功能定位，在“生态立县”基础上，东河片区突出开发，西河片区突出保护，以东西片区两翼振翅，带动县域经济整体腾飞。

——“三产”升级：保持思想定力，坚定不移地瞄准“适度发展新型工业，大力发展有机农业，放手发展现代高端服务业”的产业发展定位，继续招大引强，主攻项目，擦亮“生态铜鼓”这块金字招牌。

——“四重”并进：凝聚全县上下合力，协调推进环境保护、深化改革、扶贫攻坚和创业创新四项重点工作，不断增强赶超发展的内生动力。

今年政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委十三届十二次全会、市委三届九次全会和中央、省市经济工作会议精神为指导，切实遵循习近平总书记“一个希望、三个着力”的重要指示精神，紧扣“四个全面”战略布局，深入贯彻省委“十六字”方针，认真落实市委“三升级、三高于、两加强、一同步”目标，坚持“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念，把握稳中求进的总基调，实施好“一心两翼，三产四重”的经济工作总思路，为“五年决战同步小康”打下坚实基础。

总体要求是：抓好“1234”工作，力促科学赶超发展。即：坚持“生态立县，产业富县，干部强县，依法治县”的主战略，融入“昌铜生态经济带、湘鄂赣边区域合作”两大板块，围绕“适度发展新型工业，大力发展有机农业，放手发展现代高端服务业”推进三产升级，抢抓“‘十三五’开局起步基础设施建设、生态文明建设、精准扶贫攻坚、互联网+”四大机遇，勇于担当，奋发有为，真抓实干，推进全县经济社会科学发展，跨越发展。

主要预期目标是：生产总值增长9%，财政收入增长11%，规模以上工业增加值增长9.5%，500万元以上固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和12%。

作为新的五年开启之年，为实现上述目标，我们必须坚持“跑道不变”，接力传承，保持定力，聚焦问题，在历届班子打下的坚实基础上，着力抓好五个方面。

（一）为赶超发展增成色

奋力推进“双抢”。铜鼓要赶超发展，项目依然是根本，必须拿出抢的意识、决心和行动，全力“抢项目、抢资金”。积极跟进中央和省市“十三五”规划，科学落实我县“十三五”规划编制，主动策应“一带一路”、国家主体功能区、长江中游城市群、全省生态文明示范区、赣西生态经济区等重大政策，谋划、包装和储备一批重大项目；主动参与湘赣边区域合作、昌铜高速生态经济带等区域合作交流，增强争取项目资金的合力；继续跟踪咸宜井、九长铁路等重大基础设施项目，力争取得“十三五”开门红。将招商引资作为拉长补齐产业链条的基本抓手，打造专业化的招商队伍，围绕重点产业、瞄准重点地区、跟进重点客商、盯住重点平台进行招商，以新行政中心入驻为契机，优化服务环境，力争全年引进投资超亿元的项目10个。建立重大项目全程督查机制，以项目落地进资的成效检验招商效果，采取每月一调度、每季一通报、年终交总账的方式，抽调专门人员对重大项目实施情况进行全程跟踪，确保项目按时落地。

努力破解“两难”。破解要素制约的难题。开源节流，加大出让土地欠款清收力度，落实国家房地产市场调控政策，打通商品房与保障性住房通道，深入推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程，着力化解商品房“库存”，保障房地产市场平稳健康发展。深化财税体制、工业园财政管理体制、国有资产监督管理和经营管理创新，用好城投公司和工业园区两个融资主体，积极争取省市加大对我县债券的转贷支持，盘活机关单位闲置办公用房等国有资产，缓解支出压力。加快推进土地开发整理、低丘缓坡综合试点和城乡建设用地增减挂钩项目，全力保障城乡发展和重点项目建设用地，确保用地报批1000亩以上。破解改革深化的难题。继续推进行政审批事项、事业单位分类、公务用车、不动产登记、教育领域、“三单一网”负面清单编制、公立医院、“营改增”等系列改革；完成农村土地确权登记颁证扫尾工作，完善土地承包经营权抵押贷款政策，助推农业产业化发展。

大力实施“双创”。全面推进大众创业，万众创新。积极落实市政府创业创新33条，充分发挥“互联网+”在创业创新中的引领作用，推进“创业创新培训+贷款扶持+跟踪服务”模式，发挥好省级创业引导基金作用，适度放宽创业创新担保贷款条件，提高贷款额度，确保完成技能培训和创业培训1000人，发放小额担保贷款6000万元以上；大力宣传一批创业创新典型，出台“真金白银”措施，引导铜鼓籍在外知名人士回乡创业创新，扶持大学生、农民工、失业人员和低保家庭自主创业创新，建立2个农民工返乡创业园，形成全员创业、全民创新的浓厚氛围；用好科技成果对接平台，发挥省科技特派团作用，加强与大中院校、科研院所合作交流，确保完成科技合作成果10项以上，完成省级高新技术企业认定1家，市级以上科技项目立项5项，专利申请量和授权量均增长10%，申报成功一个中国驰名商标。　

（二）为产业发展增绿色

新型工业有亮点。以“生态化、产业化、科技化”理念抓工业，促进生产要素向园区集中；加快完善工业园区基础设施，完成工业园区污水处理设施及配套管网建设；大力扶持以生物科技、现代医药、竹精深加工、有机食品加工为代表的绿色新型工业，启动1000亩的竹产业园规划建设，抓好新民济药业、神鹰科技等项目，确保达标；加快龙源风电、昆庆纺织、益海科技、尚朋电子、湘格新材料、伟升制药、新荣通食品、权发科技建设，力争投产；对接服务英联食品、洪江新材料、金铜农业等项目，确保落地。力争全年新引进固投3000万以上工业项目15个以上，其中亿元以上项目5个以上、10亿元以上项目1个以上；新开工项目10个以上；新竣工、投产项目10个以上，实现规模以上工业增加值达10亿元。加大对优质企业的扶持力度，强化政银企合作，丰富金融产品，用好“财园信贷通”和昌铜四县“倒贷”机制等政策，积极引进中国银行、九江银行等金融机构，确保金融机构贷存比提高至50%以上。

有机农业有特色。加快推进现代农业“接二连三”工程，大力扶持以“有机”为标准的观光农业、“智慧”农业发展，严格落实整县推进有机农业的相关政策，重点支持茶叶、水稻、高山蔬菜等特色有机产品开发，完善有机农业检测、执法、监管体系，提升标准化建设水平，唱响“铜鼓有机”的地理标志品牌；深入挖掘“鼓茶”历史文化，加快野山茶资源开发，着力实施毛竹特色产业项目；加强农产品基地建设，确保有机耕地、山林面积占全县总量的比重分别达到80%和90%；用好“惠农信贷通”等金融支持措施，力争贷款突破6000万元；加大对华裕、荣通、金源等农业龙头企业的扶持力度，力争新增市级龙头企业2家、省级1家、新增或引进国家级1家，培育年销售过亿元的龙头企业5家以上。整合现代有机农业科技示范园区内的旅游、农业等项目，高标准打造一个现代农业观光园。

现代高端服务业有品牌。重点扶持旅游和电子商务两大支柱产业。以自然风光、历史文化和现代元素为内核，完善全县旅游总规图、景区布局图、具体景区设计图“三张图”，抓住“红色、绿色、客家”三大品牌，完善毛泽东化险地基础设施，启动汤里景区、天柱峰景区创建国家AAAA级旅游景区工作,确保尖尾峡漂流景区2016年5月份、汤里景区10月份正式接游，上泗坊景区、燕鸣温泉、大沩山滑雪场达到建设进度要求，湘鄂赣革命根据地旧址群列入全国红色旅游经典景区名录；大力推进攀岩、自行车、低空飞行等休闲运动旅游项目，力争取得积极进展。抓好旅游宣传策划和营销，充分利用“铜鼓旅游”、“铜鼓发布”、“宜春旅游”、“江西风景独好”等宣传媒体，举办铜鼓首届长寿文化旅游节、第16届修河之波艺术节、第7届六月六晒红节等节庆活动，推出铜鼓二日游精品线路，力争全县游客接待人数突破180万人次，旅游综合收入达到10.3亿元。大力扶持以捷一商务、奔步科技、金阳光商贸等电商龙头企业发展，推进农村电子商务示范村镇、示范企业创建，实现电商网点乡镇全覆盖，组建铜鼓县电商协会，力争全县电商企业（网店）达150家，从业人员达2000人，营业额突破30亿元，完成省级电商孵化基地和1-2个淘宝示范村创建。

（三）为城乡统筹增景色

建好“四座”城。一是智慧城市。逐步推行智慧城市理念，启动“数字城管”建设，完成温泉新区、西湖新区和火车站新区的控规编制及城市设计，完善工业园区功能配套设施规划，推进供电及地下管网综合规划、电力设施专项规划编制并审批备案，形成完善的城乡规划体系。二是生态城市。提高城市防洪排涝减灾能力，逐步改造老城区地下管网，在新城区建设中优先推进地下工程，完成城区污水管网改扩建工程29.05公里，实现污水处理厂日处理污水1万吨，确保县城污水收集率75%、处理率95%以上；建立森林城市创建考核标准，提高城市立体绿化程度。三是便捷城市。加强城市执法队伍能力建设，推进划行归市，强化重点路段、重点时段的整治力度，合理划定重点路段停车位，新建一个大型有偿停车场，启动游客集散中心、城南西路至火车站、温泉大道及江头至温泉环城线建设，实施永宁至仙姑坛客运网络新建工程和汽车东站至江头二级公路改造，推进定江西路至迎宾大道、迎宾大道至寨上广场路面及给排水改造，完成铜万高速铜鼓段建设任务，形成畅通的交通网络；完善城市标识系统，完成5个旅游公厕建设。四是精致城市。正式启动温泉新区建设，完成图书馆改造和铜鼓中学改扩建，谋划职业中学搬迁，继续推进城市综合体、新公墓山、教育园区、城东幼儿园、新妇幼保健院和铜鼓地质公园建设；加快陵园组棚户区改造、老街改造、两河四岸改造等民生工程；直面城市管理中存在的突出问题，强力推进“两违”清理，建立“两违”人员黑名单制度，狠刹歪风，树立正气；积极开展精神文明创建活动，提升市民现代文明道德素养；落实“门前五包”长效管理机制，着力解决“两河四岸”等重点地段和卫生死角的环境脏乱差问题。

统筹两个片。统筹推进东河、西河两个片区发展，确保西河片区不掉队，东河片区站前列。积极争取西出平江的高速公路，启动实施南下浏阳的永丰至大围山旅游公路，推进东进县城的省道改造，完成棋坪至港口公路升级，实施好农村公路“村村通”工程，彻底扭转西河片区闭塞的局面；完成带溪、高桥两个乡控制性详规修编，全面推进棋坪镇镇村联动建设，将棋坪打造成为西河片区中心集镇；完善农村清洁工程“城乡一体化”模式，完成2个中心村、16个新村点和2个垃圾压缩中转站建设，确保通过全省农村生活垃圾专项治理检查验收；持续开展农村违法用地、违规建房专项整治，完善农村建房长效监督管理机制；提高纯农田机械化水平，确保农机动力达到3.58万千瓦；加快农村电网基础建设，完成2015年农网“增补”工程和2016年“整乡整镇”电网改造工程，启动铜鼓220千伏变电站项目建设。完成带溪乡、大塅镇、温泉镇7200亩高标准农田建设任务，启动水土保持重点县、农田水利项目县、农村饮水安全巩固提升工程、“五河治理”防洪工程金沙河项目区、山洪灾害防治等项目，加快水利事业发展。推进国有林场转型升级，确保茶山林场成功创建全国十佳林场。

保护一方景。巩固国家级生态县创建成果，力争成功列入国家级重点生态功能区。以昌铜生态经济带建设为总揽，大力实施“金桥、金牌、金山”三大工程，实施好昌铜高速沿线2800亩林相林貌改造及“两高三线”34万亩封山育林，着手谋划全县封山育林工作。落实好生态保护红线划定，出台《铜鼓县生态保护红线管理办法》及《铜鼓县生态补偿办法》；深入推进新《环保法》实施，严格落实环境保护“党政同责，一岗双责”，全面推行“河库长制”，严厉打击河道采砂行为，建立规范的河湖管理体制，把责任追究贯穿于决策、执行、监管等各个环节；建立社会“诚信”体系和违法企业黑名单，对不符合国家产业政策、高能耗、高污染项目坚决予以取缔关停；稳妥推进我县排污权有偿使用和交易工作，提高企业减排治污的积极性，确保完成省市下达的主要污染物控制排放指标。强化城区垃圾填埋场、污水处理厂日常管护，抓好定江湿地公园列入省级湿地公园试点工作，力争修河源头水质基本稳定在Ⅰ类水。

（四）为百姓福祉增喜色

全面推进精准扶贫。将扶贫攻坚作为“十三五”期间第一号民生工程。扶贫先扶志，大力弘扬“宁愿苦干，不愿苦熬”的正能量，着力解决“精神贫困”的问题。扎实推进精准扶贫建档立卡工作，统筹用好移民扶贫、社会扶贫、产业扶贫、定点扶贫等多种举措，完成移民搬迁946人，新建安置点8个，抓好7个省定贫困村和3个市级贫困村的整村推进项目实施。完成650户农村危房改造任务，推进国有林场棚户区改造二期工程；切实抓好产业扶贫，围绕特种养殖、中药材等传统富民产业，推进“一村一品”特色扶贫产业体系建设，通过技术、资金等方面的支持，提高困难群众“造血”功能，力争年内实现2000人以上脱贫。