（海南省）2016年保亭黎族苗族自治县人民政府工作报告（全文）

 

　　在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，去年受经济下行和房地产业结构调整的影响，我县地方一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标没有完成年度预期目标，当前经济社会发展中也还存在不少困难和问题：产业基础薄弱，经济结构不尽合理，欠发达的县情尚未根本改变；教育、医疗、卫生、住房、社保等社会事业滞后，社会管理特别是城市管理还很薄弱；农业基础设施薄弱，产业化水平低，农业增效和农民增收比较困难，物价水平虚高，还有相当部分的农村居民生活在贫困线以下；生态保护与经济发展间的矛盾日益凸显，生态环境保护压力加大；干部思想不够解放，担当意识、责任意识不强，不作为、慢作为、不担当等现象仍不同程度存在。这些问题我们必须高度重视并认真加以解决。

 

 

 

二、“十三五”及2016年奋斗目标和主要任务

 

 

 

　　“十三五”时期是保亭加快转变经济发展方式、统筹城乡发展、夯实“雨林温泉谧境、国际养生家园”基础的关键五年，是保亭全面深化改革、主动摘掉国家贫困县帽子、全面建成小康社会的决胜期。当前，我国经济发展已经进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态。新常态下保亭的发展面临诸多有利条件和难得机遇：一是“十三五”时期是国家实施精准扶贫的攻坚期和全面决战决胜小康社会的关键期，作为全省五个摘帽之一的国家贫困县的保亭必将迎来难得的发展机遇期；二是保亭生态环境优良，资源禀赋富足，产业特色明显，投资空间广阔，消费潜力巨大，特别是随着省县“多规合一”改革的深化和“大三亚”一体化旅游经济圈重大战略的深入实施，保亭加快发展的比较优势和后发优势必将凸显；三是“十二五”期间，我县基础设施日臻完善，特色产业不断壮大，体制机制活力不断彰显，民生改善，干部群众心齐气顺，为保亭新一轮发展提供更为广阔的空间。未来五年，只要我们牢牢把握住新常态下的发展机遇，振奋精神，顺势作为，开拓进取，就一定能够推动保亭经济社会发展再上新台阶，并最终打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会。

 

　　“十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委六届九次、县委十二届六次、七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以打造“雨林温泉谧境、国际养生家园”为总抓手，抢抓国家实施“一带一路”和省实施“大三亚”一体化旅游经济圈战略重大机遇，努力培育新的经济增长点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，顺利摘掉“国家贫困县”帽子，确保如期全面建成小康社会。

 

　　“十三五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长7%，到2020年实现全县地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；地方一般公共预算收入达5.66亿元，年均增长6.5%；全社会固定资产投资达39亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达21.1亿元，年均增长10%；民生改善水平大幅提升，经济社会各项事业全面协调发展。

 

　　今后五年，要重点把握好以下五个方面的工作：

 

　　(一)坚持绿色发展，努力构建保亭特色经济结构。坚持科学发展、绿色崛起，调整优化产业结构，推动产业结构优化升级。加快推进新型城镇化和美丽乡村建设。重点推进纳入全省百个特色产业小镇的三道、新政两个新型城镇化试点建设，以点带面高水平打造一批集生态景观、乡村旅游、文化体验为一体的特色风情小镇。深化户籍制度改革，实施居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城置业落户。落实“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以旅游化改造为手段，有效整合涉农资金、奖补资金，积极运用和推广PPP(政府和社会资本合作)模式，充分发挥财政资金的撬动作用和开发性、改革性金融的支持作用，打造一批美丽乡村旅游村寨。开展以垃圾、污水、改厕为重点的村庄环境整治行动，提高农村污水及垃圾无害化处理率。完成村镇规划编制工作，强化农房报建和民居风貌管控。继续推进文明生态村建设。加快以旅游为龙头的现代服务业突破性发展。深度开发康体养生养老、雨林探险、民俗风情、温泉体验等富有魅力的度假旅游产品和精品线路，实施健康医疗、休闲旅游、候鸟民宿、教育文化体育等外来旅游提升工程，加快构建“旅游+”产业发展格局。加快开发黎苗特色文创旅游纪念品和旅游商品，打造保亭本土特色民俗节庆品牌。推动“互联网+”、金融服务业、会展业、现代物流业、文化体育产业和房地产业等服务业健康发展。加快发展热带特色现代农业。突出品牌和特色，加快发展“名特优新”农产品，重点打造红毛丹、山竹、黄秋葵、什玲鸡、六弓鹅、五脚猪等特色优质种养品牌。持续加大农业产业化扶持力度，培育壮大农业龙头企业。继续加强与省农垦科学院等农业科研机构的合作，加快红毛丹肉核分离和保鲜技术、槟榔黄化病防治等课题攻关，做大做强传统优势产业。大力发展农超对接、农餐对接、农企对接等农产品流通新业态。以“互联网+农业”模式，加快农产品电商服务平台建设，鼓励发展“网上菜篮子”工程。加快发展以特色农产品加工为主导的绿色工业。加快发展红藤子、槟榔、茶叶、椰子油等深加工项目及特色水果加工项目。研究发展红毛丹综合保鲜及冷链配送项目。推动畜禽屠宰加工配送项目落地建设。探索发展南药、黎药等生物制药加工业。

 

　　(二)坚持协调发展，大力实施重点基础设施工程。实施以“五网”为核心的基础设施工程，全面提升城乡公共设施和基础设施现代化水平，统筹城乡和区域协调发展。完善一体化互联互通“路网”。举全县之力配合推动三亚至保亭至五指山高速公路保亭段建设，推动“大三亚”一体化旅游经济圈轨道交通建设，打造南部半小时旅游经济圈。加快推进迎宾桥至七仙岭公路、金垦路建设。推进县城七仙一桥、二桥及七仙广场廊桥、南茂危桥等改造。建设覆盖全县的安全“电网”。扩建35千伏八村、什玲、加茂变电站，增容110千伏保亭变电站，新建110千伏什道变电站，新建及改造什道110千伏等6条总长63.4公里的输电线路，加大农网改造力度，打造安全稳定绿色智能电网。构筑现代通信“光网”。实施网络强县战略，继续实施光网智能岛工程，深入开展网络提速降费行动，力争到2017年实现全县城乡光纤宽带网络和4G网络全覆盖。加快“气网”提升工程。实施“气化保亭”工程，加快推进天然气管线项目落地实施，力争到2020年实现县城及重点乡镇镇墟气化全覆盖。建设全县均衡协调的“水网”。完成全县中小型水库除险加固工程。建成县城供水工程二期项目，新建石带水厂及配水干管工程，继续推进农村饮水安全工程建设，修建18宗水库入库道路，基本解决田间工程“最后一公里”问题。完成保亭东西河等重点内河环境保护与流域综合整治工程。

 

　　(三)坚持共享发展，努力建设保亭百姓的幸福家园。落实共享发展理念，实施五大工程，实现全体保亭人民共同迈入全面小康社会。实施脱贫攻坚工程。科学制定“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”目标方案，大力实施“五个一批”工程，确保到2020年3833户、15406名农村贫困人口全部脱贫，44个重点贫困村实现整体脱贫，确保如期脱贫摘帽。实施社会事业均衡发展工程。基本普及学前教育，确保实现义务教育经费“三个增长”。扎实推进教育改薄工程，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，基本实现县域内义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，推进保亭中学“省一级学校”创建工作。继续深化职业教育改革。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。继续深化医药卫生体制改革。加快推进县人民医院康复疗养中心建设，筹备推进县中医院建设，积极推进乡镇卫生院、行政村和农场卫生室标准化建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，做好优生优育工作，促进人口均衡发展。实施促进就业创业工程。完善就业创业扶持政策和服务机制，力争“十三五”期间新增城镇就业4500人。加快城镇化进程，加大农民工就业技能培训，力争“十三五”期间农村劳动力转移就业2.5万人。实施增加城乡居民收入工程。推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，构建和谐劳动关系。继续实施促农增收计划，多措并举增加农民工资性和财产性收入。着力提高农民工劳动合同签订率、工伤保险参加率，减少拖欠工资案件频发等问题。实施完善社会保障制度工程。启动建设新的保障性住房小区，加快完善在建保障性住房小区物业管理等配套设施建设。完成新星农场、老电影公司等棚户区改造工作，基本完成农村D级危房改造工作。完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。实施全民参保计划，健全各项社会保险制度。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助。

 

　　(四)坚持开放发展，努力打造加快发展新亮点。抢抓“大三亚”一体化旅游经济圈带动战略，努力打造加快发展新亮点。继续扩大对台交流合作。依托海峡两岸交流基地平台，密切与台湾少数民族地区文化、旅游、农业等领域的交流合作，加快推进海峡两岸交流基地项目建设，打造国家级海峡两岸产业合作示范基地。以开放的心态主动融入“大三亚”一体化旅游经济圈。主动融入并参与南部无障碍旅游经济圈分工，在省县“多规合一”规划的统领下，加快推动互补于滨海度假旅游的集雨林、民俗、温泉、南药为一体的养生旅游产品开发，构建以黎苗文化、雨林温泉、健康养生、休闲农业为特色的养生度假精品旅游体系，满足中外游客的多层次需求，推动旅游业转型升级。

 

　　(五)坚持创新发展，努力打造更具活力的体制机制。发挥创新引领发展的第一动力作用，破解影响发展的体制机制障碍。扎实推进“多规合一”改革。编制并实施县城总体规划，将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护规划、生态红线区域保护规划等五大类空间规划统一到一个空间规划体系，划定生态红线、基本农田保护红线等管控红线，限定开发建设边界，实现全县发展规划“一张蓝图”。承接推进新一轮农垦改革。用三年时间把县境内国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。继续深化新星农场改革，落实普惠性政策对农场的全覆盖，确保农场职工群众生活在改革中有明显改善。加快推进行政审批制度改革。最大限度取消行政审批事项，最大限度减少和制约行政审批自由裁量权，规范权力运行，形成权责清单体系。整合规范前置审批，强化事中事后监管。深入推进农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。深化农村金融综合改革。稳步推进供销社和国有毛瑞林场改革。积极推进财税体制改革。深入推进专项资金整合统筹，集中财力支持扶贫开发重点产业和基础设施建设，最大限度发挥财政资金效率。建立规范的政府举债融资机制，确保政府债务风险可控。

 

　　各位代表，今年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。今年的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%左右；地方一般公共预算收入增长4%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.7%，农村常住居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以下，城镇登记失业率控制在3%以内，完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。

 

　　重点做好以下七个方面的工作：

 

　　(一)实施因人因地施策精准扶贫，打好脱贫攻坚战。逐村逐户制定精准扶贫计划，确保完成全年脱贫目标任务。

 

　　科学制定脱贫规划。按照县委“六个精准”的要求，结合调查摸底确定的重点贫困村、贫困户和贫困人口底数以及制约脱贫的根本原因、关键问题等，科学制定《保亭黎族苗族自治县2016～2020年脱贫攻坚规划方案》，并采取签订目标责任、实施结对精准帮扶等措施，确保全年不少于1277户、5135名贫困人口精准脱贫。

 

　　创新扶贫方式。实施“五个一批”工程。实施基础设施脱贫工程，把建档立卡贫困户放在优先位置，确保完成不少于900户的贫困户危房改造，切实保障贫困户基本住房安全；实施5个贫困村整村推进工程，新建农村饮水安全工程14宗，解决8844名农村人口饮水不安全问题。实施教育脱贫工程，加大对建档立卡贫困户子女读中高职、上大学的资助力度，免除贫困户高中生学杂费，实现贫困户子女就学资助全覆盖和低保户子女义务教育零负担、高中及中职教育零学费、大学教育零失学的“三零”目标。实施务工脱贫工程，加大并创新劳动力转移培训和农村实用技术培训，有针对性地加强旅游餐饮、家政服务、烹饪技术等技能培训，争取全年转移建档立卡贫困户就业不少于500人。实施旅游脱贫工程，加大贫困村生活垃圾处理、污水处理、改厕和村庄绿化美化，推进贫困行政村环境连片整治，大力发展“农乐乐”、乡村旅游等旅游项目，实现建档立卡贫困户就近就地就业脱贫。实施社会保障兜底脱贫工程，健全农村最低生活保障标准、农村五保供养标准自然增长机制，确保农村低保一、二类保障对象和农村五保对象实现政策性脱贫。

 

　　提高扶贫合力。将扶贫开发资金列入年度财政预算，整合各类涉农资金、奖补资金用于脱贫攻坚，切实加大财政资金扶贫力度。鼓励民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。依托扶贫工作组、“四联五帮”工作组、促农增收工作队扎实开展对口帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。引导金融机构开展扶贫贷款，支持贫困地区、贫困户积极发展经济，提高自我造血脱贫功能。

 

　　强化扶贫责任。按照“县负总责、乡镇抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求，建立工作目标责任制，层层抓好落实。出台扶贫开发工作成效考核办法，建立扶贫工作责任清单，对落实不力的乡镇、部门和个人严格追究责任。