（海南省）2016年保亭黎族苗族自治县人民政府工作报告（全文）

　　(二)培育重点优势产业，努力实现经济平稳增长。按照做大经济总量、优化产业结构、提高质量效益要求，培育壮大优势产业。

 

　　加快培育壮大以旅游为龙头的现代服务业。加快县城和景区景点的旅游公路、旅游厕所、智慧旅游等旅游配套设施建设，完善旅游标识、路牌、服务站点配套设施，开发一批本土特色旅游商品，大幅提升旅游综合服务水平。继续提升呀诺达、槟榔谷、七仙岭三大特色景区品牌，加快推动缘真岛神玉文化园、七仙传奇故事、脚下河文化旅游区、保亭热带植物园等开发建设。加快三道雨林黎苗小镇和新政旅游风情小镇实施建设，同步推进什玲、响水民俗文化产业小镇和六弓特色农业产业小镇建设，规划推进响水什栋、毛感千龙和南二、什玲大田和什治等5个美丽乡村试点建设，高水平打造一批宜居宜游美丽乡村。支持发展普惠金融业，设立小微企业扶持贴息资金，加大对小微企业贷款贴息力度。按照“消化存量、优化增量”的思路，出台规范和促进房地产业转型发展的实施意见，停止60平方米以下商品住宅建设审批，鼓励发展宾馆、酒店、写字楼、商业营业用房等以旅游或商业经营为目的的经营性房地产，实现与旅游、文体、健康、医疗等产业相融合，促进房地产业健康稳定发展。继续高水平组织策划好旅游、房地产、热带农产品综合促销活动。

 

　　大力发展热带特色高效农业。调整优化种养结构，改良换冠红毛丹500亩；新建标准化养殖小区1个，新增养殖专业户1000户，力争生猪年出栏量29万头，黑山羊年出栏量2.5万只，水产养殖新增养殖水面1500亩。大力发展品牌农业，重点推广以黄秋葵、四棱豆等为主的山地蔬菜品牌，以红毛丹、山竹等为主的热带水果品牌，以红藤子、牛大力、益智等为主的林下经济品牌以及以什玲鸡、六弓鹅、五脚猪等为主的畜禽品牌规模化发展，全力将热带特色现代农业打造成为保亭富足农民的王牌产业。建成3个热带水果观光园，完善“农乐乐”、民宿等配套设施，加快发展休闲农业。完善农业社会化服务和农产品流通体系，构建稳定安全的农产品产销渠道。

 

　　加快发展特色新型工业。加快以农产品加工为主的科技产业园区建设，重点发展面向旅游客源市场的旅游商品、保健品加工业，完善产业配套，延长产业链条。重点培育和引进一批辐射、带动能力强的农产品加工企业，打造一批以红藤子深加工为主的旅游工艺品，以槟榔、茶叶、椰子油为主的旅游商品和以南药、黎药为主的旅游保健品，做大做强绿色加工业。

 

　　推动新型特色产业快速发展。大力发展信息产业，推动三网融合，普及4G网络，实现光纤宽带县城及乡镇镇墟基本覆盖。加快推动电商服务业及“互联网+”产业集群发展，拓宽红毛丹、黄秋葵网上销售渠道，启动新政互联网农业小镇建设，依托新政农产品物流储运中心加快发展“网上菜篮子”工程。

 

　　(三)强力推进项目建设，夯实经济社会发展基础。今年要在完成8个省重点项目11.76亿元年度计划投资额的同时，加快推进纳入省12个重点产业规划的10个项目和30个县重点项目、33项县民生实事的落地实施。

 

　　开工建设一批。确保教育改薄工程、三道污水处理厂、南茂危桥改造、金垦路改造、新政立面改造、缘真岛神玉文化园、七仙传奇故事、新媒体绿都、18°花园、县社会福利院等项目按时开工建设。

 

　　加快推进一批。确保宝亭大道、文明南路、什道110千伏输变电工程、新星农场棚户区改造、县城污水管网配套工程、雨沐香庭、野奢世界旅游地产、天惠•仙岭郡、神农大丰南繁种业基地等项目完成年度投资计划。全力配合推动三亚至保亭至五指山高速公路保亭段开工建设。

 

　　竣工投入使用一批。确保藤桥东河加茂段防洪整治工程、县城垃圾填埋场二期、县城供水工程二期、主要通道提质添彩工程、大本旅游咨询服务中心、新星农场饮水工程、杏林小区保障性住房、南茂中学综合楼、新星中学改扩建等项目按期建成投入使用。

 

　　策划储备一批。完善项目库建设，积极谋划储备一批重大项目，实现项目滚动开发。加快推进县城体育中心、建筑垃圾处理场、石带水厂及配水干管工程、脚下河文化旅游区、保亭文旅养生综合体、仙安石林美丽乡村、绿水八村画廊美丽乡村、保亭热带水果基地、现代生态农业产业示范园、阿凡达梦幻世界等项目前期工作。

 

　　创新项目建设机制。继续实施县四套班子领导牵头推进项目“六个一”责任制，千方百计帮助解决项目土地、林地指标和规划、报建、环评、施工许可、征地搬迁等问题，为项目建设营造良好环境，确保重大项目顺利实施。深入开展项目退出清理工作，对没有供地的低效重复建设项目、普通房地产项目、产值低回报差项目，依法依规清退出保亭市场。

 

　　(四)推进重点领域改革，增强体制机制新活力。积极实施重点领域和关键环节的改革攻坚，建立健全充满活力的体制机制。

 

　　推进县域“多规合一”改革。编制完成以“多规合一”为目标的《保亭黎族苗族自治县总体规划》并组织实施，整合国土、规划、林业、水务等相关执法力量，实施综合执法，确保规划在实施过程中实现最严格的管控。完善规划监督检查、责任追究、严格执法、信息公开等制度，保障规划的有效管控和实施。健全依法打击、有效防控工作机制，严厉查处违反规划的违法行为。

 

　　继续深化行政体制改革。精简审批事项，全面清理非行政许可审批，继续清理和规范涉企收费。建立政府权力清单和责任清单。探索推进“多证合一”改革。完善经营异常名录制度，构建经营主体诚信经营体系，实现登记注册、许可审批和后续监管无缝衔接。承接做好国有毛瑞林场的改革工作。

 

　　继续深化农垦和国企改革。继续深化新星农场改革，完善机构设置，加强内部管理，增强农场创业活力，确保农场增值增效。推进国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。支持国有农场调整优化经济结构，做大做强天然橡胶、热带水果等产业，逐步把农垦系统打造成为保亭经济新的增长极和热带特色高效农业示范基地。启动县属国有企业清产核资工作，对改制关闭企业遗留资产进行清理和收回，确保国有资产不流失。

 

　　统筹推进其他改革。力争完成9个乡镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。健全耕地保护和补偿制度。探索开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。

 

　　(五)坚持绿色发展，努力建设县域生态大花园。以对保亭人民和子孙后代高度负责的态度，倍加珍爱、精心呵护得天独厚的生态环境，努力把保亭建成全县人民和广大游客的幸福天堂。

 

　　深入开展水体、大气、土壤等专项整治。推进城镇内河水污染专项治理，加大城镇建成区黑臭水体治理力度，重点整治好保亭东西河生活污水直排、畜禽养殖场污水超标排放等突出问题。实行最严格水资源管理制度，恢复毛感生态核心区原有湿地，逐步更换外来树种，切实加强饮用水源地保护，让全县人民喝上安全饮用水。继续做好水生态文明试点工作。开展大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、工业粉尘，加大非煤矿山专项治理和燃煤锅炉淘汰力度。开展土壤环境综合治理专项行动，重拳打击违法排污、超标排污等环境违法行为，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理。继续抓好国家主体功能区建设示范试点工作。

 

　　继续加大节能减排力度。严格执行“十三五”节能减排降碳控制目标，实施能耗强度和能耗总量双控。严格实行国家重点生态功能区准入负面清单，严禁上高污染、高能耗、高排放项目。全面发展绿色节能建筑。倡导绿色出行，继续加大新型环保公交的投放力度。完成省下达的年度节能减排降碳考核目标。

 

　　大力开展生态保护行动。坚持最严格的节约用地制度，推进城镇低效用地再开发，合理安排农场、农村集体建设用地规模。健全完善生态环境损害赔偿和责任追究制度。继续加大对盗伐、侵占国有林地违法行为的打击力度。继续开展“绿化宝岛”行动，巩固绿化造林、退耕还林和封山育林成果。

 

　　增强全民生态环保意识，提升环保能力。在全县范围内开展生态环保宣传教育，深入持久地推进生态文明建设。继续深化城乡环境综合整治，巩固提升“国家卫生县城”成果，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理及病死畜禽无害化处理。推动毛感、南林、六弓、八村等农村生活垃圾收运处理设施落地建设。完善环境治理、生态修复和损害赔偿制度，推行环境污染第三方治理。通过人大立法，加强对饮用水水源、七仙岭温泉水资源的保护。

 

　　(六)强化社会治理，着力优化发展环境。坚持发展与治理并重，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

 

　　强化社会综合治理。继续深化整治违法建筑三年攻坚行动，全面开展“打非治违”，从严管控国道、省道、景区景点和县城周边乱搭乱建的违法行为，努力提高城市治理水平。整合公安、综治、应急等资源，加快构建海岛型立体化治安防控体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，有效预防和化解社会矛盾。深入实施打黑除恶、禁赌禁毒、“两抢一盗”等专项打击和重点整治行动。继续深化社会主义核心价值观教育。树立安全发展理念，落实安全生产责任，强化重点行业和重大节日安全监管工作，预防和遏止重特大安全事故发生。

 

　　确保广大人民群众“舌尖上的安全”。严格落实农产品质量安全属地管理责任，构建贯通食用农产品生产、流通、消费全过程的质量追溯体系。健全农药、兽药经营管理体制。严格执行生产监测、上市检测、持证出岛制度，建立食用农产品质量安全联动监管机制，确保不发生重大农产品质量安全事故。

 

　　深入开展游客权益保护行动。建设公平有序诚信的旅游市场消费环境。严厉打击“黑车”、“黑导”、欺客宰客和以次充好等违法行为。深入开展旅游市场安全、质量、秩序大检查和打假打非专项整治行动，努力营造安全诚信有序的旅游环境。

 

　　(七)继续保障和改善民生，不断提高人民生活水平。建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，提高人民生活水平。

 

　　稳定和扩大就业。加快建设创业孵化基地，推动设立创新创业帮扶机制，采取贴息帮扶和提供免费创业培训、师资培训等方式鼓励高校毕业生、返乡务工青年、退伍军人、失业人员和转岗职工开展创业创新，实现就近就地创业就业，全年新增城镇就业900人，失业人员再就业100人。加强异地务工人员服务管理。落实好失业保险稳岗补贴政策。

 

　　健全社会保障体系。建立统一的城乡社会保障体系，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。继续提高城乡低保对象补助水平、城乡居民医保财政补助标准、优抚对象抚恤和生活补助额度。落实城乡居民大病保险和疾病应急救助政策。大力发展慈善事业，支持社会力量开展社会救济和社会互助。

 

　　优先发展教育。实施“全面改薄”工程，力争完成中小学、公办幼儿园D级危房校舍改造任务。开工新建县机关幼儿园，建好新政、毛感中心幼儿园并开园招生，基本实现公办幼儿园乡镇全覆盖。大力发展职业教育，继续实施中职教育学校学生免除学杂费。实施教师队伍素质提升工程，全面提升师资队伍整体水平。

 

　　加快发展科技医疗卫生计生事业。继续深化公立医院改革，重点抓好纳入本轮试点改革的县妇幼保健院改革工作。健全完善疾病预防控制体系、妇幼保健体系、城乡卫生监督体系、突发公共卫生事件应急体系、药品供应保障体系。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，继续治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。加大科研创新投入，提高科技创新能力，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。

 

　　促进文体事业繁荣发展。继续深化国家公共文化服务体系示范区创建。深入实施文化精准扶贫工程，探索建立公共文化均等化。依托县歌舞团加强文化交流活动，推进文艺精品创作，精心打造一批唱响主旋律，接地气、有人气的黎苗文化艺术精品。探索和创新办节模式，鼓励社会力量参与公共文化建设，继续办好“三月三”、七仙温泉嬉水节、“九•九”重阳节登山健身大赛等民俗节庆活动。继续加强文物和非物质文化遗产的保护、管理和利用。加快推进县城体育中心、9个乡镇文体活动广场、行政村舞台、全民健身活动中心等公共体育设施建设，深入开展全民健身运动。

 

　　保持物价稳定。落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，全面加强价格调控监管工作。严格落实“菜篮子”县长负责制，抓好1800亩常年蔬菜基地建设，稳定主要农产品生产与供应。强化农产品运销衔接，扶持冷藏设施、平价店和平价专区建设，鼓励发展订单农业，搞好农超对接。严厉打击农产品流通环节中垄断经营、价格操纵、“市霸菜霸”等不法行为，让保亭人民群众吃上“便宜菜”、“放心菜”。

 

 

 

三、全面加强政府自身建设

 

 

 

　　要完成今年的目标任务，实现“十三五”良好开局，我们必须加强自身建设，用心履职尽责，做到服务人民，对人民负责，让人民满意。

 

　　一是严格依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，执行权力清单、责任清单。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、人民团体和各界人士的意见，主动接受司法监督和社会公众监督。坚持依法科学民主决策，重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等重大事项，严格执行集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度。加大政务公开力度，健全完善公共资源交易中心服务平台，切实加强对公共资源交易行为的监督管理。