（湖北省）2016年丹江口市人民政府工作报告（全文）

 

　　各位代表，奋斗历经艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市四大家班子“打基础、管长远”积累能量释放的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果，是社会各界积极参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向所有关心、支持丹江口发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展不够仍是我们最大的市情。经济下行压力加剧，稳增长的困难较大；经济结构不合理，新兴产业比重不高，现代服务业发展滞后，加快产业转型升级、提高发展质效的压力进一步加大；生态保护、改善民生，创新社会管理任务日益繁重；加快转变政府职能，优化发展环境等任务都还十分艰巨。我们将把这些问题作为今后工作的重点，认真研究解决。

 

　　二、关于“十三五”时期经济社会发展规划

 

　　“十三五”时期，既是我市提速、跨越的攻坚期，也是建设宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市、打造“中国水都”、全面建成小康社会的决胜期。全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”⑥战略布局为统领，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，继续坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”的工作方针，牢牢把握“三维纲要”⑦，践行“外修生态、内修人文”，围绕湖北“建成支点、走在前列”、十堰建设区域性中心城市的战略部署，按照“对接十堰、策应沿江、辐射周边”的总体思路，以生态文明建设、转型跨越发展和同步建成小康社会为主线，突出“五个地位”⑧，推进“五化”⑨进程，加快建设宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市，着力打造“中国水都”。

 

　　奋斗目标是：地区生产总值年均增长10%以上，地方公共预算收入年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上，全社会固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别递增9%、11%，贫困人口脱贫率达到100%，生态环境质量持续改善，生态城市发展构架基本形成。

 

　　实现上述目标，必须突出工作重点：

 

　　--坚持创新发展，努力构建现代产业体系。把创新作为经济增长的主引擎，加快经济结构调整和产业转型升级。突出工业经济的主体地位，促进汽车零部件及整车、农产品加工等百亿产业高端化发展，推进水资源加工、生物医药、电子信息等产业做大做强，“一区五园”⑩服务功能整体提升。大力发展智能装备制造、新能源新材料、节能环保、大数据等新兴产业；大力发展生态观光农业、品牌农业，打造特色产业基地，建设全国生态农业示范区；把服务业作为拉动经济增长的“新引擎”，着力发展现代物流、商贸服务、大健康产业和金融保险业。充分发挥武当山和丹江口水库旅游品牌优势，推进文旅融合，加强文化旅游产业要素建设,全力打造国际知名旅游目的地。

 

　　--坚持协调发展，统筹推进城乡一体化。坚持以人为本、城乡一体，在城乡共同进步中增强发展后劲。优化城镇空间结构。主动融入汉江生态经济带和汉十高铁经济圈，以丹江口南站金山高铁新城和武当山西站六里坪高铁新区为支撑，规划建设高铁经济区。加强中心城区建设。沿太和大道和丹阳大道拓展，建设大城区，拉开城市框架，提高承载能力。将六里坪镇和习家店镇两个副中心城镇建设成新兴小城市，以环库公路为纽带，打造环库生态滨江城镇群。全力推进高等级公路、高铁综合枢纽站、环库生态公路等交通基础设施建设，争取建设一条高速（十淅高速）、三座桥梁（龙山大桥、沧浪洲生态湿地步行桥、丹江口大桥扩建）、五条一级路（丹江口大桥至凉习路连接线、机场一级路、均武一级路、丹谷一级路、丹老一级路），全力做好丹西铁路、丹江口通用机场、环库轻轨等重大项目争取工作。

 

　　--坚持绿色发展，全面加强生态文明建设。将保生态保水质摆在首位，深入开展“绿满丹江口”行动和“五城联创”，切实提升水安全保障能力。划定生态保护红线和饮用水源保护区，建立生态保护红线项目准入制度，实施最严格的生态环境保护机制。探索推广绿色循环经济发展模式，推进库区沿线生态环境治理，建设库区生态隔离带。争取国家加大对丹江口生态功能区试点示范生态补偿，发展壮大特色生态经济。

 

　　--坚持开放发展，不断增强发展活力。以开放促改革、促创新、促发展，把改革创新转化为加快发展的新动能。深化行政体制改革，持续推进简政放权，提高行政效能。统筹推进财税金融、农业农村等各领域改革，营造公平竞争的市场环境。加快融入汉江生态经济带和鄂西生态文化旅游圈，加强与毗邻地区合作，共建汉江生态经济带开放开发先行试验区。拓展南水北调对口协作空间，更加注重协作实效。实施“走出去、引进来”战略，科学谋划实施一批关系全局和长远发展的重点项目。强力推进“大众创业、万众创新”，鼓励支持企业境外投资，利用国外资源、国际市场加快发展。

 

　　--坚持共享发展，全面建成小康社会。坚持民生优先、守住底线，大力发展社会事业，切实维护社会稳定。围绕“精准扶贫，不落一人”总要求，加大扶贫攻坚力度，确保2018年实现全面脱贫。加快构建更加公平更可持续的社会保障体系，不断提高统筹层次和保障水平。积极弘扬和践行社会主义核心价值观，深化各类文明创建，持续提升城市文明水平。深入推进法治建设，努力提高人民群众幸福感。

 

　　三、2016年工作安排

 

　　2016年是“十三五”规划的起步年、开局年，也是全面深化改革的重要一年。做好今年的工作，意义深远，责任重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：围绕“四大目标”，突出“六项重点工作”，抓好“六件大事”。“四大目标”：即生态优化、创新发展、民生改善、社会和谐；“六项重点工作”：即深入推进秦巴山片区扶贫开发，深入推进“五百工程”?建设，深入推进汉江生态经济带建设，深入推进移民帮扶发展和南水北调对口协作，全面提升城镇功能，全面提升社会治理水平；“六件大事”：即完成3万人精准脱贫任务；基本完成“两路两桥一隧”（即土武一级路建成通车、百公里环库生态公路基本贯通、汉江公路大桥基本建成、启动建设沧浪洲生态湿地步行桥、城区至东环工业新区隧道接线工程基本建成）；加快生态集约型东环工业新区建设；启动南水北调中线工程纪念园和南水北调中线植物园建设；启动丹江口南站高铁新城和武当山西站六里坪高铁新区建设；创建丹江口水库国家级风景名胜区和5A级景区。力争完成地区生产总值195亿元，增长8%；地方公共预算收入14.5亿元，增长10%；全社会固定资产投资220亿元，增长15%；城镇和农村常住居民可支配收入分别增长9%、10%。

 

　　围绕上述目标，重点抓好以下几项工作：

 

　　（一）在推进精准扶贫上实现新作为

 

　　科学编制扶贫规划。按照国家、省、十堰市确定的时间表和任务图，结合实际编制好“十三五”扶贫开发规划、片区扶贫开发规划和年度扶贫攻坚规划，加快完善各部门扶贫计划、“四双”?帮扶计划和干部联系户扶贫计划，启动实施新一轮农村扶贫规划，确保减少贫困人口3万人。

 

　　强力推进“五个一批”。发展生产脱贫一批。加大产业扶贫投入，撬动信贷投放，扶持贫困户改造新建产业基地1万亩，继续实施生态养殖工程，大力推进贫困户进城务工，鼓励支持贫困户发展旅游服务业和农家乐，多渠道促进贫困人口增收脱贫。生态搬迁脱贫一批。对居住在生产生活条件恶劣地区的贫困户实施易地搬迁，力争完成扶贫搬迁1万户3.2万人。生态补偿脱贫一批。积极争取加大重点生态功能区转移支付力度，扩大生态公益林补偿面积，提高生态补偿标准。发展教育脱贫一批。整合培训资金，建立贫困学生“政府资助基金”。全年新增转移就业贫困人口5000人。社会保障兜底一批。将新一轮建档立卡认定的五保、低保人口全部纳入保障范围，同时提高大病救助标准。

 

　　强化保障措施。加大财政投入和金融扶贫力度，建立健全市级扶贫资金统筹机制，实行跨部门、跨层级、跨年度统筹。市财政整合资金7亿元以上，支持发展特色产业和实施易地扶贫搬迁。强化社会帮扶，鼓励群团组织、社会组织和个人参与扶贫开发，引导国有及民营企业参与扶贫开发。建立扶贫开发领导责任制，完善“四双”帮扶等工作机制。

 

　　（二）在产业转型发展上实现新作为

 

　　推进工业“四化”。做好转型升级统筹规划，明确重点行业、重点企业转型路径。推进传统产业创新化。围绕补短板、延伸产业链，研发新产品，巩固提升产业竞争力。推进优势产业集群化。鼓励汽车零部件、生物医药产业兼并重组，支持企业向专、精、特、新方向发展，集团化、差异化发展，进一步拓展市场，壮大产业集群。推进特色产业品牌化。充分利用南水北调水源区品牌优势，促进水资源加工、绿色食品产业提高附加值，提升产业品牌影响力。推进新兴产业规模化。加快培育发展高新技术产业，围绕电子信息、新能源、新材料等重点领域，将引资、引智、引才有机结合，以总部经济、网络经济和创新经济为重点，加强规划引导和政策扶持，引龙头、强配套、促聚集，加速科技型中小企业成长。

 

　　扶优培强骨干企业。坚定不移支持汉江集团、东风公司、农夫山泉等驻丹企业加快发展。加快一专专用车、共同生物二期、丹之源啤酒等项目建设，确保顺鑫牧业、香莲醋业等项目建成投产，天其科技、给力粮油等项目达产达标，力争实现规上工业总产值320亿元。深入实施“企业家成长工程”和“亿元企业倍增工程”，新增规上企业15家以上、亿元企业10家以上。加快推进“两化”融合?，支持企业走产学研之路，鼓励企业与科研院所共建研发中心、院士工作站。推进品牌强市，支持企业争创著名商标、驰名商标。

 

　　夯实园区平台。坚持产城融合，拓宽融资渠道，加强园区基础设施建设，增强承载功能。加快东环工业新区、“中关村海淀园丹江口分园”配套工程，着力推进产业孵化园区的建设和项目引进,完善水都工业园功能。支持六里坪工业园二期建设。优化产业布局，推动企业分类入驻、集聚发展。

 

　　（三）在发展现代农业上实现新作为

 

　　推进农业“三化”。推进农业产业化。加快实施农产品加工“四个一批”工程，大力发展生态农业、高效农业，突破性发展农产品精深加工，打造百亿农产品加工园区，力争农产品加工业总产值达到115亿元，增长20%以上。推进农业基地化。围绕国家现代农业示范区创建，加快建设一批特色鲜明、集中连片的农产品生产基地。力争新建和改造柑桔、茶叶、核桃等特色基地10万亩，加快生态养殖和生态渔业发展。推进农业品牌化。提高农产品品牌实力，促进品牌向名牌升级，进一步提高我市农产品市场占有率。继续办好“库区情·桔乡行”武当蜜桔推介会，突出抓好“丹江鱼”等品牌建设，力争申报认证“三品一标”3个以上。

 

　　提升农业可持续发展能力。抢抓汉江生态经济带上升为国家战略的机遇,建设环库生态农业示范带。加大农田水利、农村道路、农村环境综合整治等建设力度，抓好生态家园示范村创建，鼓励各地打造产业特色鲜明、生态环境优美、配套功能完善的新农村。创新农村经营机制，推进土地资源流转，新增土地适度规模经营面积1万亩以上。大力培植新型农村经营主体，新增市级合作社、家庭农场50家以上，推动农村集体经济更快发展。

 

　　（四）在提升现代服务业上实现新作为

 

　　融合发展生态文化旅游业。坚持旅游品牌化理念，推进旅游产业转型升级，力争全年接待游客1200万人次，旅游收入突破64亿元，同比增长15%以上。加快推进遇真宫、青微宫、玉虚宫雷祖殿等保护工程，维护世界遗产的原真性和完整性。进一步完善丹江口大坝景区功能，推进沧浪海旅游港、静乐宫景区、武当山道教学院二期、武当大明峰生态文化旅游等一批重点旅游项目建设，打造“港坝”一体、城区“一江两岸”旅游综合景区。加强区域合作，着力完善南水北调探源游、道家养生文化游、特色文化乡村游等一批精品线路。继续办好武当国际演武大会、亚洲水上摩托艇公开赛等一批精品赛事。

 

　　大力发展商贸物流和金融保险业。稳步推进城镇农贸市场改造升级，推动新港农产品批发市场建设，加快建设万鼎、万商等重点商贸项目。积极促进“物流进村”，加快陈家港物流港、丹江口交通物流园等项目建设，筹建新合作·瑞捷等电商物流园区，促进物流业集中集聚、有序发展。深入推进电子商务进农村试点，重点培育3-5家电商示范企业。力争完成社会消费品零售总额73亿元，同比增长12%。加快培育壮大金融市场主体，积极开展融资租赁，吸引湖北银行等金融机构落户我市。加强政府融资平台建设，力争企业债券获批发行。

 

　　（五）在推进新型城镇化上实现新作为

 

　　加强城区承载力建设。积极推进“多规合一”?，逐步形成统一衔接、集约高效、功能互补的规划体系。着力完善市政基础设施，基本打通金岗山隧道，连接丹阳大道，形成城区东部新循环。启动龙口片区等7个棚户区改造项目，加大货币化安置力度。继续实施背街小巷改造，改善小区市容环境。建设右岸方山西路、槐荫北路、右岸水厂，推进西城山公园建设。实施“一江两岸”景观带续建工程，对太和大道、水都大道、汉江大道等路段进行绿化改造和景观提升。继续以“五城联创”为抓手，大力推行网格化、精细化、数字化城市管理?。巩固省级文明城市创建成果，全力争创“省级环保模范城市”“省级森林城市”“国家园林城市”和“国家卫生城市”。