（湖北省）2016年大悟县人民政府工作报告（全文）

（二）致力协调发展，建设全省城乡一体化示范县。坚持城乡一体，加快推进以人为核心的新型城镇化。到2020年，县城区与高铁新城实现全面对接，扩展至30平方公里，城区常住人口达20万人，城镇化率达到55%。加快城区公共基础设施建设和老城区改造，美化净化县城，改善人居环境。加快高铁新城开发建设，着力打造新型城镇化示范区。深入推进“礼山杯”文明创建活动，大力提升城市文明程度和管理水平。发挥城区辐射带动作用，推进城乡基本公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化，进一步完善交通、水利、能源、信息等城乡基础设施。科学确定乡镇发展定位，支持乡镇突出特色、错位发展，加快建设一批重点镇、特色镇和旅游名镇。统筹抓好“三类新社区”建设，完善三个“1+X” (19)服务体系，建成一批风貌特色鲜明、居住环境宜人的“美丽乡村”。

（三）致力绿色发展，建设全省生态文明示范县。全面实施生态立县战略，大力发展生态经济。加快发展风电、生物质能等新能源产业，推广循环经济模式，推动产业发展生态化；积极探索生态资源产业化新模式，重点发展生态农业、生态林业、生态旅游等绿色产业，推进生态建设产业化，努力把生态优势转化为发展优势，让绿水青山变成金山银山，加快实现“绿色崛起”。大力开展“绿满大悟”行动，全面推进封山育林，加快实施退耕还林、水土保持等生态修复工程，植树造林和补植抚育50万亩，森林覆盖率达52.5%以上，建成全省林业生态示范县。强力推进节能减排。加强资源节约，提高全社会节能节水节地节材节矿水平。严格执行环保“三同时” (20)制度，严格控制污染物排放，实现乡镇污水处理厂全覆盖，全面提升环境质量。贯彻落实新《环保法》，健全生态补偿和生态追责问责机制，用法律和制度保护生态环境，让大悟的天更蓝、山更绿、水更清。

（四）致力开放发展，建设活力大悟。坚持开放先导，转变思想观念，依托区位优势，扩大对外开放，以大开放促进大发展，加快形成全方位、宽领域、深层次的开放格局。完善园区配套设施，提升园区承载能力，基本建成50平方公里园区平台，着力打造对外开放高地。坚持大开放、大招商理念，突出招大引强、招名引优，力争实现引进过亿元项目50个、引资到位额100亿元的目标。强化区域合作，积极融入武汉城市圈，精准对接武汉市农产品加工、生物医药等重点产业，择优承接产业转移，全面提高产业转移质量。扩大经济外向度，培育壮大外贸出口企业。加快转变政府职能，全面推进简政放权，优化经济发展环境，大力推进大众创业、万众创新。完善有利于人才创新创业的评价、流动和激励机制，引进和培养各类人才。加快建立以企业为主体的创新体系，提升企业创新能力，增强企业竞争力。全面深化行政管理、财税、投融资体制改革，稳步推进以产权制度为重点的农村综合改革，统筹推进新型城镇化、生态文明、社会事业、社会治理等领域的改革，进一步释放和增强社会活力。

（五）致力共享发展，全面建成小康大悟。坚持把新增财力的80%用于保障和改善民生，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。全力打好精准扶贫攻坚战，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，确保2017年贫困村全部出列，2018年全县农村贫困人口全部脱贫、贫困县“摘帽”。健全公共服务体系。推进基础设施和公共服务两个“六张网”(21)向农村基层延伸，努力办人民满意教育，大力提升医疗服务保障水平，极大丰富群众文化生活，让人民群众普遍享受到丰富优质公平的公共服务。健全社会保障体系。落实积极的就业创业政策，以创业带动就业，努力实现城乡居民充分就业，收入水平稳步提高。实施全民参保计划，完善社会救助体系和住房保障体系，建立健全更加公平可持续的社会保障制度。健全公共安全体系。加强和创新社会管理，深入推进精神文明和法治大悟建设，着力建设平安大悟，确保社会既充满活力又和谐有序。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”的开局年，做好今年的工作，意义重大。今年全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以精准扶贫精准脱贫统揽全县发展大局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，弘扬“中原突围”精神，实施“生态立县、产业兴县、开放活县、惠民强县”战略，坚持以扩大经济总量为主攻方向，以扶贫攻坚、改革开放、产业培育、生态保护、文明创建、法治建设为重点，竞进提质、协调推进，加快建设富强文明幸福美丽新大悟。

主要目标是：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长12%左右，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，财政收入增长13%以上，地方公共财政预算收入增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%以上，节能减排完成省市下达指标。

 

围绕上述思路和目标，着力抓好以下重点工作：

（一）全力扶贫攻坚，吹响全面小康冲锋号

实施精准帮扶。认真落实“1+6”(22)精准施策方案，扎实推进“两扶三保”精准措施，打好政策“组合拳”。实施“扶起来”工程。开展产业扶贫，提供2亿元贴息贷款，扶持有基础有一定能力的贫困户发展特色种养殖、乡村旅游、互联网+扶贫等产业，增强贫困户“造血”功能；开展智力扶贫，免费培训转移就业贫困劳动力1000人以上，培训贫困村创业致富带头人300人以上；开展基础设施扶贫，着力解决贫困地区行路难、饮水难、用电难等问题。实施“保起来”工程。切实解决精准识别贫困对象医疗、生活、住房、教育等实际问题，建立贫困户医疗保障制度，降低大病保险起付线，提高新农合报销比例；实行扶贫线和低保线“两线合一”，将符合条件的贫困对象全部纳入低保五保救助范围，对家庭劳动力完全丧失的贫困人口，由社会保障兜底；实施贫困户易地搬迁和危房改造，确保精准识别对象拥有一套安全舒适的住房；落实贫困户子女教育优惠政策，按照不同教育阶段分别给予相应补贴。实施“托起来”工程。建立健全财政投入、部门帮扶、扶贫资金监管等保障机制，为精准扶贫精准脱贫提供坚强支撑。大力发展贫困村集体经济，增强精准脱贫的硬实力，确保贫困群众脱贫不返贫。

全面对接武汉。以武汉对口帮扶大悟精准脱贫为契机，推进大悟与武汉深度对接、融合发展。推动产业发展精准对接，发挥“28分钟”区位优势，加强与武汉市农产品加工、生物医药、科教文化等产业的跟踪对接，力争引进3-5个大型产业项目，把大悟真正打造成为武汉产业转移的首选基地；推动旅游资源共同开发，促进大悟系列景区与“木兰八景”精准对接，形成“木兰八景+N”的精品旅游线路；推动基础设施互通共享，争取武大高速立项开工，建设黄陂与大悟旅游景区快速通道。通过产业扶贫、基础设施扶贫，增强县域经济发展的内生动力，为精准脱贫、全面小康提供强力支撑。

实行挂图作战。要按照军事作战原则，紧盯2018年全面脱贫的目标，层层签订精准脱贫责任书。立下军令状、挂出作战图、明确责任人，推动扶贫工作项目化、具体化、精准化，确保硬账硬结。今年必须实现35个贫困村出列、3.2万人脱贫。建立完善精准脱贫工作责任考核和督查问责机制，科学运用考评结果，激励干部到脱贫攻坚主战场大显身手。开展“最美扶贫人”、“脱贫标兵”评选活动，鼓励贫困对象自主脱贫、勤劳致富，共同营造精准扶贫的良好氛围。

（二）突出生态立县，构建绿色发展新格局

构建生态屏障。持续开展“绿满大悟”行动，大力推进荒山绿化、通道绿化、村庄绿化，完成植树造林和补植抚育10万亩。坚持封山育林，狠抓森林防火，加强森林资源管护。鼓励民间资本参与造林绿化，引导群众自觉参加植树造林。加快实施退耕还林、低效林改造、中小河流治理等生态工程，推进重点区域绿化和生态修复，不断提高森林覆盖率。

保护生态环境。合理开发生态资源，严守耕地红线，强化节约集约用地，实施坡耕地水土保持综合治理5000亩。加强饮用水源地保护。抓好风力发电场生态环境恢复治理。开展石材企业环境综合治理，整顿规范石材产业。扎实推进农作物秸秆露天禁烧和综合利用，进一步提升环境质量。

强化节能减排。新建县经济开发区、高铁试验区、阳平芳畈工业园污水处理厂，完成城区截污干线管网46公里。严格环境准入制度，从源头上控制高污染、高能耗项目。完成白云矿业重金属污染治理项目。开展农村面源污染治理，切实抓好规模化畜禽养殖污染防治。加大环保执法力度，扎实开展环保专项整治行动，严防各类污染事故发生，确保污染物达标排放。

（三）坚持强基固本，加快推进农业现代化

大力发展特色农业。持续推进基地开发，提档升级板栗、花生、药材等传统板块，新建和改造青茶油茶、苗木花卉、银杏、蔬菜等特色基地8万亩，完成村集体经济基地2万亩。做大做强大悟绿茶、大悟花生、大悟泥鳅、大悟黑猪等绿色农产品品牌，推进标准化生产，努力把品质优势转化为品牌优势，把市场优势转化为效益优势。

培育新型经营主体。以土地流转推动规模化经营，大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体，扶持农业产业化龙头企业做大做强。全年新增市级以上农业产业化龙头企业10家以上、农民专业合作社100家、家庭农场30家。

改善农业生产条件。加强农田水利建设，扎实推进鄂北水资源配置、丰店彭店引水连通工程建设，完成三塔寺水库主体工程，除险加固小（Ⅱ）型水库10座。持续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，加强防汛抗旱、气象预警预报和农业防灾减灾工作，完善农业科技推广服务体系，提高农业综合生产能力。认真落实国家强农惠农政策，稳定粮食生产，促进农民增收。

（四）坚持产业兴县，打造县域经济升级版

推进园区提质扩容。进一步完善园区配套功能，大力提升园区承载能力。发挥经济开发区引领作用，扶持现有企业增资扩能，提高税收贡献率，力争税收突破1亿元；继续清理处置低效用地，强力推进“城中村”改造，完成刘湾村阚城还建区建设。扎实推进高铁试验区建设，培育发展商贸服务、科教文化等产业，力争实现税收5000万元；推动商业街开街营业，加快体育公园、高店河流域治理等项目建设，建成东杨湾还建房、油气站等配套设施，推进生态文化区与黄麦岭产城共融，以产业化推动新型城镇化。加速推进悟峰山度假区建设，完成景区大门、芝樱花谷、游客服务中心、停车场等一期工程，力争年底建成开园。加快推进宣化店省际生态经济试验区建设，引进战略投资商，推进还建区、河道整治、镇区改造等基础设施建设，争取宣化店镇纳入全省“四化同步” (23)示范乡镇。强力推进阳平芳畈工业园落户项目加快建设，力争5家企业建成投产，实现税收3000万元。加快河口工业园开发建设。

发展壮大优势产业。做大做强绿色能源、农产品加工、印刷包装、钢构制品、生态旅游、科教文化等优势产业。支持中广核、中电投、省能源集团规模扩张，建成风场达到10个，风电装机容量达到60万千瓦，进一步壮大以风电为主的绿色能源产业。引导悟道茶、红翼农林、肽粉深加工等企业向精深加工方向拓展，壮大农产品加工业。扶持京华彩印、艾特包装、广桦包装等企业技改扩能，推动产业集聚发展，壮大印刷包装产业。推进武船鸿路、荣太炊具等企业扩能升级，壮大钢构制品产业。改造升级红色旅游经典景区，精心打造悟峰山、乌桕红叶等生态文化旅游品牌，继续举办大别山红叶文化旅游节，推动九里关乡村旅游度假区、装八寨、九女潭、三天门、铁寨、花山等景区景点提档升级，突破性发展旅游业。全面提升湖北书生学校影响力，大力推动华师传媒（二期）、武大珞珈学院加快建设，力争再引进1-2所高校，打造科教产业园。大力引进战略合作投资商，通过资产重组等方式，发展壮大生物医药产业。改造提升纺织服装业。

积极培育市场主体。继续实施“三大工程” (24)，实现“提升一批、成长一批、孵化一批”，全年市场主体增长15%以上。推进骨干企业技改扩能，延伸拓展产业链条，力争培育产值过亿元企业达到5家，税收过千万元企业达到3-5家。推动中小企业优化升级，认真落实中央“六降”(25)政策，用好用活产业发展基金和县域经济发展调度资金，加大融资担保、技改贴息等扶持力度，支持实体经济发展，促进一批中小企业加快成长，新增规上工业企业10家以上。建立小微企业创业项目库，加快众创、众包、众扶、众筹等新型服务平台建设，全年孵化各类小微企业60家以上。

培育发展新兴业态。大力实施“互联网+”行动计划，引进有实力的电商企业，扎实推进全省电子商务进农村试点工作。探索发展“互联网+流通”新模式，大力支持湖北真好运智慧物流等商贸企业发展。深入推进“新网工程” (26)，加快发展分享经济(27)、现代金融、健康养老等现代服务业，培育新的经济增长点。

（五）强化投资拉动，提升项目建设支撑力

全力立项争资。抢抓国家精准调控、精准扶贫、大别山振兴发展等政策机遇，围绕易地扶贫搬迁、棚户区改造、产业升级、基础设施等领域，策划申报一批重大项目，争取专项建设基金10亿元以上。加强政府投资项目储备库动态管理，精心编制三年滚动投资计划，强化项目沟通对接，力争更多的项目纳入国省规划笼子，全年立项争资15亿元以上。

狠抓招商引资。全年引进投资过亿元项目20个以上，实现内联引资90亿元以上，利用外资1200万美元以上。积极转变招商方式，发挥异地商会的桥梁纽带作用，突出产业招商、回归招商、以商招商，推动招商活动常态化。注重招大引强，充分利用武船、黄麦岭、当代集团等现有平台，加强与央企、上市公司和行业龙头企业的联络跟踪，努力在引进战略性投资上实现新突破。注重招商质效，建立园区项目准入机制，实行投资强度、税收贡献度、建筑容积率“三项管控”，产业政策、环境影响、效益预期、发展潜力、投资风险“五项评估”，确保项目质量。

加快项目建设。持续开展“项目建设年”活动，严格落实项目推进“八项机制” (28)，继续实行保姆式、订单式服务。坚持节点控制、倒排工期、挂图作战，全力推进63个重点项目建设。进一步强化重点项目办统筹协调功能，落实包保责任，严格督办问责，着力解决征地拆迁、六通一平、证照办理、施工环境等方面的突出问题，促进重点项目快建成、早达效。严格项目合同管理，强化业主履约情况跟踪问效，提高项目建设质效。

（六）深化改革创新，增强跨越发展驱动力

以深化改革释放发展潜能。更大力度推进简政放权，继续清理行政审批事项，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，调动一切积极因素，让发展活力竞相迸发。着力推进供给侧(29)结构性改革，鼓励企业改革创新，促进发展动力顺利转换。支持当代集团、天有集团参与医疗、教育领域综合改革，推动民营医院、私立学校加快发展。探索城市管理综合执法改革。巩固国企改革成果。扎实推进事业单位分类、机关事业单位养老保险、不动产登记、户籍制度等各项改革。