（福建省）2016年泉州市人民政府工作报告（全文）

 

我们也清醒地认识到，泉州正面临应对经济下行和加快转型升级的双重压力：传统产业扩量提质遭遇瓶颈，部分产能外移趋势初显，落后产能转化任务艰巨，三产增速多年低位徘徊；新旧动力还在转换，技术、人才储备不足，大众创业、制度红利等新增长因子作用尚未显现；部分企业生产经营困难，金融风险防控化解任务繁重；区域竞争更趋白热化，高端要素被“虹吸”的压力越来越大；中心城市辐射带动功能不强，农业农村基础仍较薄弱；资源环境约束日益加剧，环境保护压力加大；优质教育、卫生资源相对不足，民生保障与群众期望存在差距；安全生产、食品药品监管、社会稳定还有不少隐患；政府职能转变还不到位，营商环境有待进一步改善。“十二五”规划和2015年部分指标未能达到预期。对于这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。

 

二、“十三五”时期主要目标任务

 

未来五年是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。对接省“十三五”规划《纲要》，根据市委十一届十次全会通过的“十三五”规划《建议》，市政府编制了“十三五”规划《纲要》（草案）。“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央、省委和省政府支持泉州发展的重大决策部署，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力建设创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州。

 

“十三五”时期总体目标和重要任务是：到2020年，力争全市生产总值超9000亿元、年均增长8.5%左右，人均地区生产总值超10万元，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。一要打造“创新泉州”。深化创新驱动发展战略，支持企业全方位创新，每个主导产业和新兴产业均形成一个以上高端创新服务平台，力争到2020年全市研发投入占地区生产总值比重达2%，争创国家自主创新示范区。大力推进重点领域和关键环节改革，进一步抓好金融改革、“民综”改革、新型城镇化等国家级试点，形成促进改革创新的体制架构。拓展提升“晋江经验”、“泉州模式”，最大限度激发大众创业、万众创新的活力。二要打造“智造泉州”。着力加强供给侧结构性改革，全面实施“泉州制造2025”，力促主导产业高端化、特色产业集群化、新兴产业规模化，建设“中国制造2025”样板城市。加快现代服务业集聚扩量，着力发展“大旅游、大物流、大健康”产业。培育壮大特色现代农业，促进农村一二三产业融合发展。推动移动互联网、云计算、大数据与传统产业深度融合，提升发展网络经济。力争到2020年，重工业比重达42%、第三产业比重达40%、高新技术产业增加值比重达16%。三要打造“海丝泉州”。围绕建设21世纪海上丝绸之路先行区，全面实施十大行动计划，加快泉州港复兴，办好海上丝绸之路国际艺术节，致力深化与“海丝”沿线国家、地区的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，推动泉州与台港澳合作向更广范围、更大规模和更高层次发展。按照全省三大中心城市定位，坚持新城集聚、老城提质，做大做强环湾中心城市，实施古城保护提升计划，建好县域“大城关”及镇域“小城市”。积极稳妥并加快推进新一轮行政区划调整。力争到2020年，环湾区域建成区面积达233平方公里，全市城镇化率达68.5%。大力保护弘扬“海丝”文化，持续建设东亚文化之都和闽南文化生态保护核心区。四要打造“美丽泉州”。实施主体功能区战略，大力推进“多规合一”，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间体系。大力发展绿色生产力，因地制宜建设美丽乡村。深入实施大气、水、土壤污染防治，推广绿色循环低碳的生产生活方式，构建生态文明制度体系。五要打造“幸福泉州”。加大民生投入，致力补齐民生短板，推进基本公共服务均等化，健全社会保障体系。大力发展社会事业，加快优质教育、卫生等资源的优化布局和有效供给，培育一批民生领域的知名服务品牌。实施脱贫攻坚工程，推动现行标准下贫困人口全部脱贫。加快构建和谐社会，提高依法治市的能力和水平，加强平安建设，全面提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。

 

三、2016年政府主要工作安排

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长8.5%，农业总产值增长3%以上，工业增加值增长8.5%；一般公共预算总收入增长7%，一般公共预算收入增长5.5%；全社会固定资产投资增长16%；实际利用外资增长6%，出口增长4%；社会消费品零售总额增长11.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右；居民人均可支配收入增长7%左右；完成节能减排任务。

 

为此，我们要在市委统一领导下，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，突出供给侧结构性改革，全力推进“五个泉州”建设，确保开好局、起好步。推动经济发展，要注重优化产能、创造增量、攻坚项目、化解风险；推动城市建设，要注重统筹集聚、共建共享、“点线面”提升；推动社会治理，要注重兜住底线、扩量提质、满足多元需求。具体抓好7个方面工作：

 

（一）着力稳中求进，提高经济发展质量效益

 

进一步扩大有效投资。把投资重点放在基础设施、产业升级和民生领域上，突出抓好在建、前期、招商等关键环节。全年实施在建重点项目350个、总投资7390亿元，年度计划投资947亿元。开展“项目前期工作活动年”，强化重大项目协调调度，落实项目建设全过程提速机制，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”；结合“帮扶企业发展、促进项目落地”活动周，每季度推动一批重大项目开竣工。加大项目策划、储备和对接力度，每个产业链都打造一支相对稳定、懂业务、能谈判的招商队伍，全力对接一批大型央企、知名民企和重大外资项目。深入实施“回归工程”，大力促成在外乡贤回归投资先进制造业、传统优势产业提升和现代服务业项目。创新投融资体制机制，大力争取国家专项建设基金，通过政银企对接、产业基金、PPP、债券融资等渠道，有效保障项目资金需求。

 

实施产业转型升级路线图。围绕产业发展方向、龙头项目、集聚区域、发展平台、组织架构、政策措施等六要素，进一步找准定位、落实举措，努力在产业链条的关键领域、重点环节取得更大突破。推动制造业高端延伸。实施传统产业转型升级行动，坚持“加减乘除”并举，优化产业生态环境，提升优质资源的集聚和配置能力，真正让主导产业、特色产业“留下来、发展好”，在技术、品牌、市场等方面继续保持国内外领先地位。实施新兴产业倍增计划，重点发展集成电路、新一代信息技术、新材料等产业，力争在中下游环节快速突破、形成规模，加快建设中心市区、安溪、晋江、南安光电信息产业带。突出龙头带动，开工建设中化乙烯、莲花汽车、火炬电子材料、晶安光电（三期）、天电光电等一批扩量提质项目。加快实施“泉州制造2025”，大力推进以“机器换工”为核心的智能化改造，落实新一轮智能装备应用推广计划，新建15个以上示范性智能工厂、数字化车间；乘势培育壮大智能装备产业，建好洛江、晋江、南安等智能装备产业园区。深入开展技术改造，实施重点技改项目200个以上，全市完成技改投资800亿元以上。积极稳妥推进企业兼并重组、化解过剩产能，打造百亿企业、巨型企业；支持中小企业融入产业生态链，围绕大企业开展配套协作，实现优势互补、协调发展。实施质量品牌提升计划，加快创建全国质量强市示范城市，健全检验检测与认证技术服务，鼓励企业参与标准建设，加强知识产权保护，争创国际品牌。加快发展海洋经济，规划建设石狮、台商区、晋江等海洋经济园区。扶持建筑业发展壮大，实施建筑工业化试点。推动现代服务业加快发展。把培育专精服务新业态作为“第三产业发展年”的重要内容。生产性服务业要突出与实体经济有机融合，重点发展电商、物流、工业设计、服务外包等产业，有力支持制造业生产方式、商业模式、供应链服务等转变提升。认真实施“互联网+”行动计划，引导电商平台、专业市场、生产企业无缝对接，推进网商虚拟产业园、“泉州购”综合大型供货平台等项目建设。加快完善物流配套设施，鼓励大数据、云计算在物流领域的运用，抓好菜鸟网络科技、晋江快递产业园等项目。积极发挥新消费引领作用，大力发展健康养老、文体娱乐、休闲养生、家政护理等生活性服务业。加快发展体育产业，发挥我市体育运动品牌优势，举办环泉州湾国际公路自行车赛、南少林五祖拳武术大赛等赛事，促进体育消费。

 

激发创业创新活力。以建设福厦泉国家自主创新示范区泉州片区为契机，推进国家高新区“一区九园”建设，打造新的经济增长极。强化科技公共服务，建好中科院、华中科大、哈工大等在泉高端创新平台，深入千家企业开展技术开发应用和咨询服务。落实推进大众创业万众创新措施，借鉴中关村创业大街运作经验，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，整合厂房、设备、金融、技术等要素资源，打造晋江“三创园”等一批具有泉州特色的众创空间。举办众创众筹电视大赛。

 

加强人才集聚服务。实施企业家素质提升培训计划，进一步提高企业家战略把握、形势研判和实操能力。完善柔性引才机制，突出“高精尖缺”导向，加强带团队、带项目、带资金的高层次创业创新人才引进。支持企业与院校开展“订单式”人才培养工作，加快打造一支产业转型升级所需的技能人才队伍。健全人才激励评价体系，探索实行“积分制”，落实人才落户、子女就学等政策，营造良好人才环境。

 

（二）着力夯实基础，扎实推进农业农村工作

 

建设特色现代农业。加强农业供给侧结构性改革，整合设立农业发展专项资金，强化投入精准性，加快推进农业现代化。严格耕地保护，落实粮食储备，加快建设市区标准化中心粮库。实施农业“五新”推广，创建高产示范片35万亩，引进台湾新品种、新技术，推动乌龙茶、芦柑等特色农产品转型升级。推进农业设施化规模化高端化，年度实施项目80个，开工三安植物工厂、道畋农业、喆畋农业等龙头项目。加大农产品品牌建设，加强地理标志产品保护和运作，新增农业“三品一标”认证20个，完善农产品质量安全可追溯体系。突出“接二连三”，加强农产品精深加工，培育发展冷链物流，支持农产品电商平台、农业物联网示范企业建设，大力发展休闲农业、观光农业。推进土地承包经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，扶持市级农业龙头企业30家、农民合作社示范社30家。发展远洋渔业，规划建设渔港经济区。

 

深入推进新农村建设。注重改善农村人居环境，加强农村自然风光、人文风情、传统风貌建筑保护，抓好220个人居环境整治村、美丽乡村示范（宜居）村和8条美丽乡村景观带建设，让农村“留得住青山绿水，记得住乡愁”。加快完善农村生产生活基础设施，推进县乡公路、农村配电网等提级改造，实施水利项目137个、年度投资55亿元，开工建设白濑水利枢纽工程，全面实施七库连通、山美水库流域生态保护试点等重大项目，抓好水库和海堤除险加固、农村饮水安全等民生水利工程。

 

推进精准扶贫精准脱贫。打好脱贫攻坚战，对接落实赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，安排1亿元市级扶贫开发专项资金，广泛动员汇集更多社会扶贫资源，加大对30个扶贫开发工作重点乡镇和300个重点村的支持力度。坚持因人因地施策，做好贫困户全面核查、建档立卡和滚动管理，对丧失劳动能力、缺乏资金技能、因病、因灾、因学等致贫人口实行精准帮扶，推进最低生活保障线和市定贫困线“两线合一”，确保年度脱贫5万人以上。致力增强内生“造血能力”，在贫困地区实施一批基础设施、生态建设和民生工程项目。推进易地扶贫搬迁，完成省市搬迁任务。支持薄弱村发展村集体经济。

 

（三）着力重点攻坚，深化关键领域改革开放

 

推进体制机制创新。深化金融改革。致力拓展金融资本进入实体经济、民间资本进入金融领域“两个通道”，推动小微企业信贷覆盖率37%以上，直接融资占社会融资比重达14.5%。建设金融业态集中区，争取获批民营银行、金融租赁公司，做大做强泉州银行，推动准金融机构创新发展。优化实体金融服务，深化全产业链金融服务试点，完善中小微企业信用信息交换共享平台功能，扩大小微企业贷款保证保险业务规模，提升农村普惠金融服务覆盖率和可获得性。加快发展区域资本市场，累计实现上市企业100家以上、“新三板”挂牌企业25家以上、海峡股权泉州交易中心挂牌企业500家以上。深化对台对外金融合作，扩大泉台跨境人民币贷款规模，加快推进外资企业资本金意愿结汇。维护良好金融生态，完善守信激励和失信惩戒机制，规范发展民间金融，开展打击恶意逃废债专项行动，坚守不发生系统性、区域性金融风险底线。深化“民综”改革。开展降低实体经济企业成本行动，进一步激发民营经济活力。深入开展“一照一码”改革，加快推进全程电子化登记和电子营业执照应用，提升注册便利化水平。发展壮大产业股权投资基金，加快设立新兴产业、高新技术、集成电路、重整并购、城市发展等专项子基金，鼓励民间资本参与。积极拓展公共资源市场化配置范围，整合市、县公共资源交易平台。深化资本、资产等领域改革。抓好农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，推进晋江国家级农村宅基地制度改革试点。全面开展土地承包经营权确权登记颁证，稳妥实施土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。启动不动产统一登记工作。抓好国资、供销社、林业、价格等方面改革，推动国有企业重组整合、发展壮大。

 

推进高水平双向开放。加快“海丝”先行区开放合作。认真落实行动方案和发展规划，重点抓好中兴海丝路跨境电商服务平台、海丝指尖物流公共服务平台等97个早期收获项目。积极推动 “海丝”沿线国家和地区来泉共建石油化工、汽车制造等产业合作园区。办好第二届“海丝”国际品牌博览会。加强与国际友城的合作。提高投资贸易水平。坚持“请进来”与“走出去”双联动。创新利用外资方式和工作机制，加快培育利用外资新增长点。落实外贸扶持政策，打造服务企业“走出去”的政策、金融、风险预警等综合保障平台；大力支持企业赴境外办展参展，抱团开展国际产能合作、品牌并购、资源开发和营销网络布局。主动复制推广自贸区制度创新经验，加快实行“单一窗口”和“三互”大通关。促进泉台融合发展。高水平推进台商投资区开发建设。积极组织赴长三角、珠三角等台资密集区开展招商，有针对性引进台湾微电子、光电、石化等产业链关键项目，抓好台湾海峡两岸医事交流协会系列项目落实。支持台资企业转型升级。致力增进泉台人文情感交流，拓展直接往来，促进客货运直航发展壮大。完成泉州向金门供水工程建设。深化泉港澳侨合作。落实与香港合作三年行动方案，加快南洋华裔族群寻根谒祖平台、华侨捐赠公益事业资料库等项目建设，做好新华侨华人和华裔新生代工作。