（福建省）2016年泉州市人民政府工作报告（全文）

 

（四）着力统筹集聚，做大做强环湾中心城市

 

推进城市“点、线、面”提升。在城市总体规划和环湾向湾发展的框架下，强化城市设计，探索“低冲击”开发模式，从城市的关键节点、组团连线、重点片区入手，推动规划从墙上走到地上，加快塑造城市崭新形象。“点”，要突出抓好重大城建项目、标志性工程，组织实施城建重点项目395个，年度计划投资超500亿元，打造市公共文化中心、东海会展中心、泉州歌舞剧院、泉州植物园等城市精品点。“线”，要突出完善城市山体系统、滨水系统和快速路网，制定实施“两江”沿岸景观提升规划，抓好晋江下游生态整治工程、山线绿道、崇武至秀涂海岸带等城市风景线，提高山江湖海的易达性，让山水走近城市，让人们亲近自然。“面”，要突出重点区域城市空间轮廓线控制，统筹建筑布局，协调景观风貌，围绕东海滨海片区、百崎湖周边等区域，完善开发策略、业态布局、项目支撑，推动要素集聚、功能配套、产城融合，培育城市高档商圈、总部经济、众创空间等现代服务业集聚区，打造若干示范片区。修订出台“三旧”改造政策，引导旧厂房改造发展新兴业态。有效化解房地产库存，完善“泉房通”商品房与保障房购销服务平台，加快棚户区和石结构房屋改造，力争征迁货币化安置比例不低于50%。抓好新型城镇化各级各类试点。

 

强化基础设施支撑。加快环湾路网建设，推进重要主干道和交通节点改造提升，开工建设现代有轨电车、城东至北峰快速通道，提高跨组团快速通达能力。优化对外互联互通，开工建设兴泉铁路、福厦客专（高铁）、泉州综合交通枢纽，加快泉厦漳城市联盟路（高速）、厦沙高速泉州段等建设步伐。突出以港兴城、港城联动，修订完成《泉州港总体规划》，出台港口发展三年行动计划，抓好石湖5#-6#泊位、湄洲湾航道（三期）等项目，科学论证建设秀涂人工岛，开展泉州湾国际邮轮码头规划，完善港口集疏运体系和港后区配套，扶持集装箱运输发展，培育壮大港口经济。实施新一轮宜居环境行动计划，动建垃圾处理产业园，抓好省级“海绵城市”试点，建设新区地下综合管廊示范工程，加强中心市区防洪排涝、内沟河截污工作。

 

创新城市治理方式。完善市县两级规划管理体制，强化“多规合一”，制定规划建设“负面清单”，加强对古城、新区、“两江”、南北翼的规划统筹和有效管控。有序推进农民工市民化，提高户籍人口城镇化率。加快“智慧城市”建设，抓好智能交通、智慧医疗、智慧社区等信息惠民工作，建设数据交换共享平台，完善城市应急体系。实施城市畅通工程，优先发展公共交通，加快公共自行车租赁系统运行，抓好公共停车场建设，做好城市道路微循环系统规划和改造。深化城市执法体制改革，加强城乡“两违”源头监管和分类治理。抓好新型社区治理试点，完善物业协调管理体系。落实创建全国文明城市常态化机制，培育志愿服务文化，鼓励市民参与城市治理，实现共治共管、共建共享。

 

（五）着力传承弘扬，深度挖掘释放文化的力量

 

擦亮千年古城名片。增强历史文化名城保护意识，把古城作为泉州的最大财富、最亮名片进行策划提升。坚持修旧如旧，完成历史文化名城保护规划修编，注重街区整体提升与个体建筑修缮相结合，抓好西街、中山路保护整治及闽南文化生态园等项目，保持古城格局和风貌的完整性。探索建立“千年古城、家园共造”的管理机制，提升古城居住环境和服务能力，推动生活方式、风俗习惯活态传承，精心培育发展适合业态，让古城“见人见物见生活”。加强对历史名街、名镇、名村、名人故居等保护整治。

 

集中打响文化品牌。主动担起传承弘扬“海丝”文化的责任，大力推进“海丝”申报世界文化遗产工作，加强“海丝”遗产点修缮保护和环境整治，建设中国海上丝绸之路博物馆。弘扬闽南文化，深化提升“十百千”基础工程，建好29个“非遗”生产性保护示范基地，继续抓好21个闽南文化整体性保护重点区域建设。加强文物保护。扶持泉州戏曲传承与发展。

 

大力发展文化旅游。实施文化产业倍增计划，抓好源和1916、领SHOW天地等建设，鼓励发展文化新业态，促进大众文化消费。创新发展“1+N”大旅游模式，推动旅游与文化、宗教、工业、农业、休闲等深度融合。加强“海丝泉州”、“东亚文化之都”旅游品牌宣传推广，策划推出一批特色旅游主题和精品线路。推进泉州古城旅游、 安永德山区绿色生态旅游、崇武和永宁滨海旅游等项目，加快A级景区、旅游特色街区、旅游集散中心等建设，引进和培育发展知名旅行社。

 

提升公共文化服务。深入实施“万千百十”文化惠民工程，抓好少儿图书馆、城市街区24小时自助图书馆等项目，推进基层文化设施达标提升，提高公共文化数字化水平。加快广播电视节目无线数字化覆盖，积极推动文艺演出及文艺精品创作创新。推进第二轮修志工作。办好第八届亚洲世界语大会。

 

（六）着力绿色发展，建设国家生态文明示范市

 

铁腕重拳治理环境污染。全面落实水污染防治行动计划，严格实行“河长制”，加强饮用水源保护，突出生活污染、工业污染、畜禽养殖污染专项治理，深化重点流域、跨境流域整治和小流域“赛水质”活动，建设安全生态水系。认真落实大气污染防治行动计划，重点整治工业粉尘、餐饮油烟、建筑施工、垃圾焚烧等污染源，改善空气质量。制定实施土壤污染防治行动计划，开展耕地重金属、农田残膜污染治理，加快固废、危废处置中心建设。严厉打击各类环境违法行为。

 

推进资源节约集约利用。深化能效对标行动，充分挖掘企业节能潜力，实施节能重点项目50个以上，抓好燃煤锅炉节能环保提升工程。深入推进德化陶瓷园区、泉港石化园区循环化改造，开展石狮国家级循环经济示范市创建工作。继续实施最严格水资源管理制度，争创国家节水型城市。推进节约集约用地，盘活利用闲置土地，建设绿色矿山。发展农村沼气工程。

 

完善生态文明制度体系。严格落实生态保护红线管控措施，完善森林生态效益和“两江”流域生态保护补偿机制。强化重点生态功能区和生物多样性保护，加强山体、水域、湿地、海岸带生态修复，抓好造林绿化、水土保持，创建国家森林城市。推进重点生态区位商品林赎买试点。推广实施环境污染责任保险，探索推行环境污染第三方治理。实行生态环境损害责任终身追究制。

 

（七）着力补齐短板，不断提高人民幸福指数

 

织牢就业和社会保障安全网。落实就业创业扶持政策，设立创业担保贷款专项资金，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业。开展“全民参保登记计划”试点，进一步提高社保覆盖面，实行城乡居民基本医疗保险政策一体化。加快金保工程建设，实现社保数据跨部门、跨区域交换共享。构筑完善养老服务体系，抓好市社会福利中心等项目，建设居家养老服务信息平台，推进医疗卫生和养老服务融合发展。深化机关事业单位养老保险制度改革。强化兜底责任，提高城乡居民最低生活保障水平，深化“救急难”试点，建立健全救助标准自然增长机制。发展慈善公益事业和残疾人事业。深入实施妇女儿童发展纲要。关心关爱农村“三留守”群体。

 

提高教育发展水平。基础教育要突出增加优质资源、推动均衡发展，实施新一轮学前教育三年行动计划和特教三年提升计划，新改扩建公办幼儿园15所，实现特教学校标准化建设；发挥“名校、名师、名校长”辐射带动作用，加快城东、东海、江南学园和台商区实验学园等项目建设，推进农村义务教育薄弱学校改造和城镇中小学扩容，全市新增学位2万个。高等教育、职业教育要突出服务产业转型升级，推行现代学徒制，建设一批示范性现代职业院校、职业教育集团和生产性实训基地；启动职业院校专业群对接产业群建设工程，打造有竞争力的特色学科和专业。扶持和规范发展民办教育。抓好老年教育、终身教育。持续加强和改进未成年人思想道德建设，开展中小学劳动教育实验，做好关心下一代工作。

 

加快卫生计生事业发展。医药卫生体制改革要以解决看病难、看病贵为重点，突出“三医”联动，扩充优质卫生资源，努力满足人民群众多层次、多样化的健康需求。新建市妇产医院、老年医院、颐和医院，扩建一院新院、福医大附属二院新院、医高专附属人民医院、光前医院，续建石狮医院新院、晋江医院新院和泉州滨海医院，当年全市新增医疗机构床位2000张以上。深化公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，加强县级医院综合能力和基层医疗服务体系建设，加快培养引进紧缺急需卫生人才。大力推行分级诊疗，建立健全分工协作、双向转诊、财政补偿制度。落实基本公共卫生服务，推进妇幼保健和计生技术服务资源整合共享。加强传染病和慢性病防控。积极创建全国基层中医药先进市。落实“全面两孩”政策，发挥计生协会作用，加强基层计生工作。深化全民健身运动，倡导健康生活方式。

 

进一步强化社会治理。完善矛盾纠纷多元化解机制，推进“阳光信访、责任信访、法治信访”。深化社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动。建立健全食品安全社会共治体系，严厉整治食品药品违法行为。抓好道路交通、消防、危化、建筑施工等重点行业领域安全生产，加快泉港石化园区安全控制区建设，争创全国安全发展示范城市。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。深入开展民族团结进步创建活动。加强宗教事务依法管理。持续推进军民融合深度发展，实施一批民参军、军转民重点项目，打造双拥建设升级版。

 

四、切实加强政府自身建设

 

各位代表！发展新起点，人民新期待，要求我们必须全力推进政府建设，加快职能转变，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，推动泉州新一轮跨越发展。

 

始终坚持解放思想、创新争先。要爱拼敢赢、争创一流，高标准、高要求推动“十三五”发展，保持全省平均水平之上，确保“红旗不倒”。要创新理念、创新方法，坚决破除各种思维定势和体制障碍，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，进一步开拓泉州发展新境界。要主动担当、敢于负责，不满足于一般化，勇于突破发展中遇到的复杂问题和深层次矛盾，在各个岗位上创造新业绩，展示新形象，体现新作为。

 

始终坚持执政为民、人民至上。时刻不忘政府前面“人民”二字，始终把人民利益放在第一位，努力把市民的期待变成我们的行动，把市民的希望变成生活的现实。坚持保基本、兜底线、补短板，把新增财力更多用于民生，抓好为民办实事项目，不断加大公共服务产品供给。巩固“三严三实”专题教育成果，弘扬“滴水穿石”、“四下基层”的好作风，严肃查处损害群众利益的行为。积极开展接访、走访、回访活动，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

 

始终坚持简政放权、务实高效。经济形势越是严峻，越需要政府主动作为、靠前服务。要对标国内国际先进，从影响企业开办、营运、退出等10个领域入手，建立与国际接轨的营商规则和评价体系。落实清单管理模式，优化审批流程，清理规范中介机构。深化“互联网+”政务服务，打造“指尖上的行政服务中心”。强化效能督查，杜绝“吃拿卡要”，有效治理慢作为、不作为、乱作为。充分发扬政企互动的好传统，旗帜鲜明支持企业经营发展，理直气壮维护企业合法权益，不遗余力为企业排忧解难，进一步夯实泉州实体经济的根基。

 

始终坚持依法行政、清正廉洁。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议，广泛接受新闻舆论和人民群众监督。加强行政监察和审计监督。抓好公务用车制度改革。强化法治政府建设，做好地方立法工作，全面启动“七五”普法，深化政务公开，加强行政复议和行政应诉工作，拓展府院良性互动内涵，进一步提升法治泉州建设水平。

 

各位代表！泉州人有精神，企业有根，社会有活力，泉州的发展前景无限广阔！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共泉州市委领导下，紧紧依靠全市人民，脚踏实地，锐意进取，为建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州，为在更高水平上全面建成小康社会而努力奋斗！